Кассационное определение № от 16.11.2010 Сахалинского областного суда (Сахалинская область)

                                                                                    Сахалинский областной суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                     Вернуться назад                                                                                           

                                    Сахалинский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        Судья – Бургов В.И. Дело №

Докладчик – Капкаун Т.И.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 ноября 2010 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Жуковской З.В.

судей –Капкаун Т.И. и Костромцовой Е.И.

при секретаре – Радченко В.С.

  рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным и недействующим с момента принятия подпункта 3.6.6 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа (далее – МО ГО) «Долинский», утвержденного решением Собрания МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ

по кассационной жалобе представителя Собрания МО ГО «Долинский» ФИО1 на решение Долинского городского суда от 3 сентября 2010 года, которым заявление удовлетворено.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ в газете Долинская правда» опубликованы утвержденные решением Собрания МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ Правила благоустройства территории МО ГО «Долинский», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Правила), подпунктом 3.6.6 пункта 3.6 которых установлено, что в период подготовки и проведения праздничных мероприятий собственники или пользователи объектов должны производить праздничное оформление интерьера, вывесок, витрин фасадов, входных зон зданий и сооружений и прилегающих территорий, с использованием праздничной символики в следующие сроки:

-за 1 месяц до Новогодних и Рождественских праздников;

-за 10 дней до празднования: Дня защитника Отечества 23 февраля, Международного женского Дня 8 Марта, Праздника Весны и труда 1 мая, Дня Победы 9 мая, Дня России 12 июня, Дня города Долинска, Дня народного единства 4 ноября.

3 августа 2010 года Долинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании указанной правовой нормы незаконной и недействующей с момента ее принятия.

В обоснование заявления прокурор указал, что указанный подпункт Правил противоречит части 3 статьи 55 Конституции РФ, части 4 статьи 7 ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает права неопределенного круга лиц, так как обременяет хозяйствующие субъекты дополнительными финансовыми затратами.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявление поддержал, а представитель Собрания МО ГО «Долинский» ФИО1 в их удовлетворении просил отказать.

Судом принято приведенное выше решение, которое представитель Собрания МО ГО «Долинский» ФИО1 в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что суд неверно применил нормы материального права, а также не установил, какое именно право гражданина и человека нарушено оспариваемой нормой. Считает, что оспариваемая правовая норма принята органом местного самоуправления в пределах его полномочий, в связи с чем подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Ссылку суда на статью 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считает неправомерной, поскольку данная норма регулирует вопросы местного значения поселения, которым МО ГО «Долинский» не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Собрания МО ГО «Долинский» ФИО1, поддержавшего жалобу, и возражения против ее удовлетворения прокурора Ждановой В.В., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Удовлетворяя требование прокурора, суд пришел к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит части 3 статьи 55 Конституции РФ и частям 1 и 3 статьи 49 ГК РФ, так как дополнительно возлагает на хозяйствующие субъекты и граждан обязанности в период подготовки и проведения праздничных мероприятий производить праздничное оформление интерьера, вывесок, витрин, фасадов, входных зон зданий и сооружений и прилегающих территорий, с использованием праздничной символики.

Однако с этим выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела.

Как следует из содержания оспариваемой правовой нормы в системной связи с подпунктами 3.6.1. и 3.6.5 пункта 3.6 Правил, она не возлагает на собственников и пользователей объектов обязанность по праздничному оформлению интерьера и т.п., а лишь устанавливает сроки разрешенного размещения праздничного оформления, само по себе соблюдение которых не влечет каких-либо дополнительных финансовых затрат.

Не опровергнут прокурором и довод представителя администрации МО ГО «Долинский» о том, что оспариваемая норма принята в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку праздничное оформление территории муниципального образования в силу подпункта 3.1.1 пункта 3.1 Правил является одним из элементов благоустройства, организация которого пунктом 25 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ отнесена к вопросам местного значения городского округа.

При таких обстоятельствах, когда Правила благоустройства территории муниципального образования городского округа «Долинский», утвержденные решением Собрания МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, в оспариваемой части не противоречат федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принятое судом решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Долинского городского суда от 3 сентября 2010 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать Долинскому городскому прокурору в удовлетворении заявления о признании незаконным и недействующим с момента принятия подпункт 3.6.6 пункта 3.6 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа в редакции решения Собрания МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – Жуковская З.В.

Судьи – Капкаун Т.И.

Костромцова Е.И.