Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по доверенности Маракулина К.И. на решение Тихорецкого городского суда от 6 сентября 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании бездействия незаконным.

Заявленные требования прокурор обосновал тем, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения действующего законодательства в Тихорецком городском поселении Тихорецкого района, а именно: администрация Тихорецкого городского поселения не приняла на баланс являющиеся бесхозными электрические сети и трансформаторную подстанцию, расположенные по адресу: . Данные объекты являются бесхозными, поскольку не состоят на балансе НЭСК, "Кубаньэнергосбыта" и администрации Тихорецкого городского поселения, СОТ «ТМЗ им. Воровского». В Едином государственном реестре юридических лиц сведения о персональных данных СОТ «ТМЗ им. Воровского» отсутствуют, СОТ «ТМЗ им. Воровского» не является юридическим лицом. Электрические сети и трансформаторная подстанция, расположенные в границах земель СОТ «ТМЗ им. Воровского», являются бесхозными, документы на указанные объекты недвижимости отсутствуют, на балансе органов местного самоуправления и иных хозяйствующих субъектов электрооборудование, внутренние сети и трансформаторная подстанция не находятся. Считает, что непринятие ответчиком мер, направленных на признание права собственности на комплекс электросетей и трансформаторную подстанцию, а также по обеспечению их безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии.

Обжалуемым решением Тихорецкого городского суда от 6 сентября 2010 года признано незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения, выразившееся в непринятии мер, направленных на признание права собственности на комплекс электросетей и трансформаторную подстанцию, расположенную на территории , а также по обеспечению их безопасности. Администрация обязана устранить выявленные нарушения путем исполнения указанных требований законодательства.

В кассационной жалобе представитель администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по доверенности Маракулин К.И. просит решение суда отменить, указав, что судом не полно исследовались обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Считает, что Тихорецкий межрайонный прокурор неправомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, указывает, что данные электрические сети и трансформаторная подстанция не являются бесхозяйными, а действующее законодательство не предусматривает обязанности обращать бесхозяйное имущество в муниципальную собственность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п.1 ч.2 ст.50 указанного ФЗ, в собственности поселений должно находиться соответствующее указанным вопросам местного значения имущество.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, обеспечивают выполнение технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической системы России.

Согласно материалов дела, решением Тихорецкого городского Совета народных депутатов от 27 августа 1970 года № 25/252 работникам завода Воровского и локомотивного депо был выделен земельный участок под коллективное садоводство. Решением Тихорецкого городского Совета народных депутатов от 20 сентября 1978 года № 25/509 утверждены планы границ землепользования под коллективное садоводство и огородничество рабочим и служащим завода им. Воровского и локомотивного депо, устав садоводов любителей.

Из материалов дела следует, что 19 мая 2010 года в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района поступило коллективное обращение жителей садово-огороднического товарищества «ТМЗ им. Воровского» о создании комиссии по обследованию трансформаторной подстанции и электросетевого хозяйства, находящихся на территории СОТ «ТМЗ им. Воровского», осуществляющих его электроснабжение, по признанию объектов бесхозяйными и приеме данного имущества в муниципальную собственность Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

По результатам рассмотрения обращения жителям СОТ «ТМЗ им. Воровского» администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района было отказано в признании объектов бесхозными и приеме выше указанного имущества в муниципальную собственность, о чем свидетельствует ответ главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Даниленко С.В. за № 5275 от 24 мая 2010 года. Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих, что вышеназванные объекты не имеют собственника.

Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению участника СОТ «ТМЗ им. Воровского» Шило К.В. по вопросам электроэнергетики. При проведении проверки было установлено, что земельный участок, выделенный СОТ «ТМЗ им. Воровского», находится в границах земель Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района. Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не предприняты меры о приеме на баланс бесхозных электрических сетей и трансформаторной подстанции, расположенных по адресу: , в связи с чем, нарушены права неопределенного круга лиц на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии. До настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям филиала ОАО "НЭСК-электросети" «Тихорецкэлектросеть» от 12 августа 2010 года трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование ТП-143п) отпайка ВЛ-6кВ фидер «МК-1» к ТП-,4кВ от ТП-143П, расположенные на территории СОТ «ТМЗ им. Воровского», в реестре основных средств филиала ОАО "НЭСК-электросети" "Тихорецкэлектросеть" не состоят; заключение о техническом состоянии электросетей потребителя дает государственный инспектор Ростехнадзора. Расчет технических потерь осуществляется специализированными организациями по представлению всех технических параметров сети.

Из письма филиала ОАО "Кубаньэнерго" "Тихорецкие электрические сети" от 13 августа 2010 года следует, что линии электропередач и трансформаторная подстанция, расположенные в границах земель СОТ «ТМЗ им. Воровского», не состоят и на балансе филиала ОАО "Кубаньэнерго" "Тихорецкие электрические сети". Указанные объекты электросетевого хозяйства технологически не присоединены к электрическим сетям ОАО "Кубаньэнерго", соответственно, информация о состоянии электрической сети и потерях, возникающих в ней, в филиале отсутствует.

Согласно сведениям филиала ОАО "НЭСК-электросети" "Тихорецкэлектросеть" от 17 августа 2010 года трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование ТП-143п) отпайка ВЛ-бкВ фидер "МК-1" к ТП-143п, сети ВЛ-0,4кВ от ТП-143П, расположенные на территории СОТ «ТМЗ им. Воровского», находятся на балансе СОТ «ТМЗ им. Воровского».

Однако, согласно сведениям межрайонной ИФНС №1 по Краснодарскому краю от 3 августа 2010 года в территориальном разделе БД ЕГРН и ЕГРЮЛ отсутствуют сведения относительно СОТ «ТМЗ им. Воровского», следовательно, СОТ «ТМЗ им. Воровского» не является юридическим лицом.

Согласно материалов дела электрические сети и трансформаторная подстанция, расположенные в границах земель СОТ «ТМЗ им. Воровского» на территории земель Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, являются бесхозными, в связи с тем, что СОТ «ТМЗ им. Воровского» не зарегистрирован в установленном законом порядке и не является юридическим лицом. Следовательно, не имеет баланса, на котором могла бы находиться указанная трансформаторная подстанция и электрические сети, правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости отсутствуют, на балансе органов местного самоуправления и иных хозяйствующих субъектов электрооборудование, внутренние сети и трансформаторная подстанция не находятся. Кроме того, указанные объекты электрохозяйства являются источником повышенной опасности, и поскольку они бесхозны, то их техническое обслуживание и обеспечение безопасности эксплуатации не производятся.

В соответствии с положениями приложения № 4 Постановления Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 года № 65 "Об утверждении Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности", электрическая сеть - совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих их линий электропередачи, предназначенная для передачи и распределения электрической энергии.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Согласно пункту 5 раздела 2 указанного постановления принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано, что в нарушение указанных требований Закона администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района бесхозные электрические сети и трансформаторную подстанцию на баланс не приняла, в связи с чем, нарушены права неопределенного круга лиц на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии.

Кроме того, в результате бездействия должностных лиц администрации Тихорецкого городского поселения данные электрические сети, являющиеся источником повышенной опасности, находятся в ненадлежащем состоянии, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Судом правомерно указано на несостоятельность доводов представителя ответчика о том, что Тихорецкий межрайонный прокурор неправомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как есть конкретные граждане, которые в целях защиты своих прав обратились в Тихорецкую межрайонною прокуратуру, и в интересах которых надлежало бы обратиться в суд, предоставив доказательства невозможности самих граждан обратиться в суд. Если право граждан на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии действительно нарушено, то такими гражданами будут жители СОТ «ТМЗ им. Воровского», а не неопределенный круг лиц.

Территория, на которой расположены бесхозные электрические сети и трансформаторная подстанция, является общедоступной. Кроме того, земельные участки, выделенные членам садово-огороднического товарищества, впоследствии по различным основаниям (в порядке наследования, на праве аренды и т.д.) перешли в собственность (пользование) других лиц, со временем круг собственников земельных участков изменился, многие участки являются брошенными, таким образом, круг лиц, чьи права и охраняемые законом интересы в данном случае нарушены, является неопределенным.

Также несостоятельны и доводы ответчика о том, что вышеуказанные объекты не являются бесхозными, поскольку установлено, что СОТ «ТМЗ им. Воровского», в границах земель которого они расположены, и электроснабжение которого осуществляют, не зарегистрирован в установленном законом порядке и не является юридическим лицом. Следовательно, СОТ «ТМЗ им. Воровского» не имеет баланса, на котором могла бы находиться указанная трансформаторная подстанция и электрические сети, правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости отсутствуют, на балансе органов местного самоуправления и иных хозяйствующих субъектов электрооборудование, внутренние сети и трансформаторная подстанция не находятся.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Указанная правовая норма содержит традиционный неисчерпывающий перечень недвижимых вещей по природе (здания, сооружения и т.д.) и по закону (воздушные и морские суда, космические объекты и т.д.), а также дает общее определение совокупных критериев, по которым иные, не указанные в статье вещи, могут быть отнесены к недвижимым: прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению.

Судом обоснованно указано, что трансформаторная подстанция и комплекс электросетей в силу своего функционального предназначения прочно связаны с землей и их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Таким образом, доводы ответчика том, что трансформаторная подстанция является движимым имуществом, в связи с чем, не подлежит постановке на учет, несостоятельны. Более того, указанные объекты являются источником повышенной опасности, и непринятие мер органами местного самоуправления по обеспечению безопасности бесхозных объектов, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" обязанность по обеспечению безопасности объектов электросетевого хозяйства лежит на собственниках и иных законных владельцах указанных объектов, а поскольку администрация Тихорецкого городского поселения не является собственником либо законным владельцем спорных объектов, то своим бездействием по непринятию мер по обеспечению безопасности объектов ничьих прав не нарушила.

Однако, судом первой инстанции установлено, что собственник вышеназванных объектов электросетевого хозяйства отсутствует, то есть данные объекты являются бесхозными. Между тем, никаких мер, направленных на признание имущества бесхозным, по признанию права собственности на него и по обеспечению их безопасности ответчиком не принято. Гражданский кодекс РФ возлагает обязанность по выявлению бесхозного имущества, постановке его на учет и по принятию его в муниципальную собственность на органы местного самоуправления и не предусматривает такой обязанности по отношению к физическим лицам.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные Тихорецким межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тихорецкого городского суда от 6 сентября 2010 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по доверенности Маракулина К.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи