Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации ГО г. Стерлитамак ФИО1 на решение Стерлитамакского городского суда РБ от 11 февраля 2011 года, которым постановлено:

заявление прокурора г. Стерлитамак в интересах Российской Федерации - удовлетворить частично:

Признать незаконными бездействие администрации городского округа г. Стерлитамак, выразившиеся в непринятии нормативно-правовых актов - порядка представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера, а также сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах своих супругов и несовершеннолетних детей гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также муниципальными служащими, а также Порядке проверки доверенности сведений представляемых лицами при поступлении на муниципальную службы и муниципальным служащим.

по докладу судьи Усмановой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Стерлитамак в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации городского округа г. Стерлитамак, выразившееся в непринятии нормативно-правовых актов - Порядка предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера, а также сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах своих супругов и несовершеннолетних детей гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также муниципальными служащими, а также Порядка проверки достоверности сведений представляемых лицами при поступлении на муниципальную службу и муниципальным служащим незаконным

Истец просил обязать ответчика принять указанные нормативно-правовые акты, мотивируя тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией городского округа г. Стерлитамак законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что в городском округе не приняты ряд нормативно-правовых актов в указанной сфере.

В ходе анализа исполнения администрацией городского округа г. Стерлитамак законодательства о противодействии коррупции установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» администрацией городского округа постановлением № 1593 от 31.08.2009 года утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах своих супругов и несовершеннолетних детей. Однако порядок их предоставления не принят, как и не определен порядок проверки соответствия предоставляемых сведений действительности.

Стерлитамаксим городским судом РБ вынесено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе представителя администрации ГО г. Стерлитамак ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшегося решения суда ввиду его незаконности.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО г. Стерлитамак ФИО1, прокурора Турумтаеву Г.Я., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, оно является законным и обоснованным.

Противодействие коррупции является важнейшим направлением политики РФ, представляющей собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеральное устройство РФ, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами, что отражено в Федеральном Законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национальном плане противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 года № ПР-1568, Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом президента РФ от 13.04.2010 г. № 460.

Статья 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Согласно ст. 7 указанного закона одним из основных направлений противодействия коррупции является унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными и муниципальными служащими в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в ред. Указа Президента РФ от 12.01.2010 N 59) рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Аналогичные положения содержатся и в Указах Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", в том числе о разработке и утверждении перечней должностей муниципальной службы, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - федеральное Положение).

Пунктом 6 настоящего Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении собственных положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Как видно из материалов дела, администрацией ГО г. Стерлитамак постановлением № 1593 от 31 августа 2009 года утвержден перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные госслужащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах своих супругов и несовершеннолетних детей.

Однако Администрацией ГО г. Стерлитамак порядок представления указанных сведений не принят, а также не принят Порядок проверки достоверности предоставляемых сведений.

Между тем, исходя из вышеприведенных норм права, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что не принятие Администрацией указанных правовых актов является нарушением положений Закона «О противодействии коррупции» и способствует коррупции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования прокурора в части признания бездействия Администрации по принятию Порядка представления сведений о доходах и Порядка их проверки неправомерными.

При этом суд, верно, указал, что в силу положений статьи 9, 12 ГК РФ суд не может обязать соответствующие органы принять соответствующие акты.

С учетом изложенного, принятое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Довод кассационной жалобы о том, что суд не указал закон, которым на ответчика возложена обязанность принимать вышеназванные акты является необоснованным. Так суд, разрешая указанный спор нормы материального права. В частности суд указал, что ч. 1 ст. 8 Закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также суд правильно сослался на п. 4 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В данном случае такой порядок не определен, как и не определен порядок проверки предоставляемых сведений на муниципальном уровне. Не принятие указанного положения способствует возникновению коррупции и противоречит положениям Закона «О противодействии коррупции» и Указу Президента РФ.

Довод жалобы о том, что сведения о доходах предоставляются в порядке и по форме установленной для государственных служащих, что муниципальные служащие руководствуются Положением установленным Указом Президента РБ от 31 декабря 2009 года, не может быть принят во внимание по изложенным выше основаниям. Кроме того, указанное Положение регулирует представление сведений гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими, замещающими муниципальные должности на территории ГО г. Уфа.

Утверждение в жалобе, что Администрация ГО г. Стерлитамак не может принять вышеуказанные акты, поскольку это не относится к ее полномочиям, является неправомерным.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда РБ от 11 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации ГО г. Стерлитамак ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Р. Усманова

Судьи Л.Л. Таратанова

Т.М. Киньягулова