Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан 26 июля 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе ФГОУ ВПО «БГАУ» на решение Советского районного суда г. Уфы РБ от 14 марта 2011 года, которым постановлено:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать действия ФГОУ ВПО «БГАУ» по заключению договоров на платное обучение с условиями, ущемляющими права потребителя, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и прекратить их.

Обязать ФГОУ ВПО «БГАУ» привести условия договоров на платное обучение с потребителями в части указания в договоре сроков оказания образовательных услуг в соответствие с действующим законодательством.

Обязать ФГОУ ВПО «БГАУ» довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей о принятом решении суда.

В части требований об обязании ФГОУ ВПО «БГАУ» привести условия договоров на платное обучение с потребителями в части получения подписи потребителя, отказать.

Взыскать с ФГОУ ВПО «БГАУ» в доход государства государственную пошлину ... руб.

Заслушав доклад председательствующего Козловой Н.В., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РБ обратилось в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФГОУ ВПО «БГАУ» о признании незаконными действий по заключения договоров на платное обучение, не соответствующих требованиям действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и прекратить их, обязании привести условия договоров на платное обучение в соответствие с действующим законодательством в части указания в договоре сроков оказания образовательных услуг, получения подписи потребителя и устранения в договоре условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей. В обоснование иска было указано, что Управлением Роспотребнадзора по РБ в ходе проведения плановой выездной проверки ФГОУ ВПО «БГАУ» в период с 17.02.2010 г. по 17.03.2010 г. было установлено, что заключаемые с гражданами договоры не соответствуют действующему законодательству РФ в части, касающейся вопросов обеспечения необходимой, достоверной информацией об оказании платных образовательных услуг и внесения условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с правилами, установленных законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей. В нарушение п.п. 13, 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505, оказание ответчиком платных образовательных услуг осуществляется на основании договоров, заключаемых с гражданами в письменной форме без информации об услуге, а именно без указания сроков оказания образовательных услуг, без подписи потребителя, что не отвечает требованиям законодательства РФ, что нарушает права неопределённого круга потребителей на своевременную, необходимую информацию об оказываемых образовательных услугах, обеспечивающую возможность правильного выбора, а также на реализацию своих законных прав потребителя, что является нарушением ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей». В представленном типовом договоре с физическим лицом на платное обучение «О подготовке специалистов с высшим образованием» (заочное, очное отделение) были выявлены условия, ущемляющие права потребителей, а именно: в п. 5.5 договора было предусмотрено, что «в случае добровольного расторжения договора (контракта) и отчисления обучающегося (студента), возврат денежных средств производится в течение месяца в сумме пропорционально неиспользованному сроку обучения за уплаченный период с возмещением университету расходов: а) за оформление по приему и зачислению в университет – в размере 10 % от стоимости обучения за один семестр, включая стоимость оформления документов по приему вступительных испытаний, расходы по зачислению в университет; б) за оформление документов по приему и зачислению в университет – в размере 20 % стоимости обучения за один год, включая стоимость оформления документов по приему, сдаче вступительных испытаний, расходы по зачислению в университет, выдачу и оформление студенческого билета, зачетной книжки, читательского билета, иных необходимых документов», тогда как согласно ст. 32 Закона и п. 1 ст. 782 ГК РФ, «потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору», что не предусматривает расчет понесенных расходов оказанных услуг в процентном соотношении. Кроме того, согласно п. 9 ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями), за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения». Условиями п. 2.1.8 договора за ответчиком закреплено право на отчисление студента в следующих случаях: окончания срока обучения (в том числе без присвоения квалификации в связи с неудовлетворительными результатами итоговой государственной аттестации); академической неуспеваемости, согласно положению Устава, неоднократного или систематического нарушения учебной дисциплины, Устава Университета, Правил внутреннего распорядка Университета; неявка на учебные занятия без уважительных причин; задержки оплаты за обучение на срок более одного месяца. Вышеуказанное условие договора по отчислению студента за неоднократные или систематические нарушения учебной дисциплины Уставом ответчика и правилами внутреннего распорядка ФГОУ ВПО «БГАУ» не предусмотрено, что также является условием, ущемляющим право потребителя, включенным в договор. Указанный договор является типовым и затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как в нем отсутствует необходимая своевременная и достоверная информации о платных образовательных услугах для граждан, имеющих намерение заказать и уже использующих услуги исполнителя исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. По мнению истца, использование типового договора, не отвечающего требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, в договорных отношениях с гражданами создает условия для формирования безответственности данного исполнителя по отношению к потребителям и контрольно-надзорным органам, затрудняет реализацию законных прав потребителей при оказании платных образовательных услугах, препятствует получению своевременной, необходимой достоверной информации об оказываемой услуге.

Суд 14 марта 2011 года вынес приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, ФГОУ ВПО «БГАУ» обратилось с кассационной жалобой, в которой ставится вопрос об его отмене ввиду незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив ее доводы, заслушав представителя ФГОУ ВПО «БГАУ» - ФИО2, действующую на основании доверенности № 22/1 от 14.02.2011 г., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по РБ – ФИО3, действующую на основании доверенности № 02-09-10303 от 26.07.2011 г., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, предусматривающей, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также из ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 8.4.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 20.02.2006 г., Управление Роспотребнадзора по РБ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Судом было установлено, что на основании распоряжения № 185 от 03.02.2010 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО4 в период с 17.02.2010 г. по 17.03.2010 г. была проведена проверка в отношении ФГОУ ВПО «БГАУ». В результате проведенной проверки, как следует из акта проверки от 17.03.2010 г., было установлено, что в нарушение ст.ст. 8, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505, в дополнительных соглашениях к договорам отсутствует подпись потребителя (физического лица), а в самих договорах отсутствуют сроки оказания образовательных услуг. В нарушение ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» в п. 5.5. договоров было включено условие, ущемляющее право потребителя, а именно: «в случае добровольного расторжения договора (контракта) и отчисления обучающегося (студента) возврат денежных средств производится в течение месяца в сумме пропорционально неиспользованному сроку обучения за уплаченный период с возмещением университету расходов: а) за оформление по приему и зачислению в университет – в размере 10 % от стоимости обучения за один семестр, включая стоимость оформления документов по приему, вступительных испытаний, расходы по зачислению в университет; б) за оформление документов по приему и зачислению в университет – в размере 20 % стоимости обучения за один год, включая стоимость оформления документов приему, сдаче вступительных испытаний, расходы по зачислению в университет, выдачу и оформление студенческого билета, зачетной книжки, читательского билета, иных необходимых документов». Одновременно с заключением договоров оформлялись дополнительные соглашения между ФГОУ ВПО «БГАУ» и физическим лицом о внесении изменений в договор, а именно об изложении п. 5.5 договора в следующей редакции: «В случае добровольного расторжения договора и отчисления Студента возврат денежных средств производится в течение месяца в сумме пропорционально неиспользованному сроку обучения за уплаченный период в размере 10 % либо 20 % от стоимости обучения за один семестр: а) в размере 10% - при наличии приказа о зачислении Студента на обучение, а) 20 % - при наличии приказа о зачислении Студента на обучение и оформления студенческого билета, зачетной книжки, читательского билета и иных необходимых документов», тогда как согласно ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ч. 1 ст. 782 ГК РФ, потребитель вправе отказаться от исполнения договора, выполнения работ (оказания услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору, что не предусматривает расчет понесенных расходов оказанных услуг в процентном соотношении.

Согласно п. 9 ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных Уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения.

Условиями п. 2.1.8 договора за ответчиком закреплено право на отчисление студента в следующих случаях: окончания срока обучения (в том числе без присвоения квалификации в связи с неудовлетворительными результатами итоговой государственной аттестации); окончания срока обучения (в том числе без присвоения квалификации в связи с неудовлетворительными результатами итоговой государственной аттестации); академической неуспеваемости, согласно положению Устава, неоднократного или систематического нарушения учебной дисциплины, Устава Университета, Правил внутреннего распорядка Университета; неявки на учебные занятия без уважительных причин; задержки оплаты за обучение на срок более одного месяца.

Вышеприведенное условие договора по отчислению студента за неоднократные или систематические нарушения учебной дисциплины ни Уставом Университета, ни правилами внутреннего распорядка ФГОУ ВПО «БГАУ» не предусмотрено, в связи с чем данное условие, включенное в договор, ущемляет права потребителя и не соответствует ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей».

После проведенной проверки ФГОУ ВПО «БГАУ» разработало новую форму проекта договора, утвержденную приказом ректора № 386 от 13.04.2010 г.

На основании распоряжения № 2052 от 23.11.2010 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ... в период с 30.11.2010 г. по 10.12.2010 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГОУ ВПО «БГАУ» по выполнению предписания от 17.03.2010 г.

Как следует из акта проверки от 10.12.2010 г., в ходе проверки было установлено, что предписание Управления Роспотребнадзора по РБ от 17.03.2010 г. выполнено частично.

В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.п. 13, 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505, исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу. Исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами. Договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения:

а) наименование государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью;

б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;

в) сроки оказания образовательных услуг;

г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг;

е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя.

Вместе с тем, суд, исследовав типовую форму договора с физическими лицами на платное обучение, заключаемого между ВГОУ ВПО «БГАУ» и физическим лицом, установил, что указание на срок оказания образовательных услуг отсутствует.

Так, в девяти договорах (договор № ФК-3-359-10 от 01.09.2010 г. (заключен с ...), договор № ФК-3-378-10 от 01.09.2010 г. (заключен с ...), договор № ФК-3-375-10 от 01.09.2010 г. (заключен с ...), договор № ФК-3-339-10 от 01.09.2010 г. (заключен с ...), договор № ФК-3-308-10 от 01.09.2010 г. (заключен с ...), договор № ФК-3-383-10 от 01.09.2010 г. (заключен с ...), договор № ФК-3-360-10 от 01.09.2010 г. (заключен с ...), договор № ФК-3-338-10 от 01.09.2010 г. (заключен с ...), договор М-О-42-10 (заключен с ...) в п. 1.2 отсутствует указание на срок обучения.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил исковые требования в части признания действий ответчика по заключению договоров на платное обучение с условиями, ущемляющими права потребителя, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и прекращении их действия, а также обязания ответчика привести условия договоров на платное обучение с потребителями в части указания в договоре сроков оказания образовательных услуг в соответствие с действующим законодательством и довести принятое судом решение до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Вместе с тем, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска в части требований об обязании ответчика привести условия договоров на платное обучение с потребителями в части получения подписи потребителя, поскольку данное требование предписания ответчиком было исполнено.

Довод кассационной жалобы о невозможности указания в типовом договоре на сроки обучения, которые различаются в зависимости от его формы и уровня, не может быть признан убедительным, поскольку ответчик не представил доказательств невозможности разработки типовых форм договоров по каждому из форм и уровней обучения.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда, находит, что типовая форма договора, в которой отсутствует указание на сроки обучения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку установить количество лиц, которые изъявят желание заключить с ответчиком договор на платное обучение, невозможно.

Довод кассационной жалобы о том, что у представителя истца отсутствовали полномочия на изменение основания иска и отказа от иска, не может повлиять на переоценку сделанных судом выводов и повлечь отмены принятого им решения, которое судебная коллегия находит законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь

ст. ст. 347, 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы РБ от 14 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГОУ ВПО «БГАУ» – без удовлетворения.

Председательствующий Козлова Н.В.

Судьи Гизатуллин А.А.

ФИО1