Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дело по иску Обуховой С.И. к УФСИН России по об отмене дисциплинарного взыскания, поступившее по кассационной жалобе Обуховой С.И. на решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Обуховой С.И. к УФСИН России по об отмене дисциплинарного взыскания отказать».

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

У с т а н о в и л а :

Обухова С.И. с ДД.ММ.ГГГГ работает в ФБУ ИЗ - 46/1 УФСИН России по в должности заместителя начальника по кадрам и воспитательной работе.

Приказом начальника УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Обуховой С.И. объявлен строгий выговор за недобросовестное отношение к служебным обязанностям, недостаточный контроль над деятельностью подчиненных сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей.

Обухова С.И. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что работодателем нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания: приказ о проведении проверки был вынесен в то время, когда она болела и не находилась на работе; объяснения у нее были отобраны до ее ознакомления с приказом о проведении проверки, а не наоборот; состав комиссии, по ее мнению, был заинтересован в результатах проверки; она не была ознакомлена с материалами служебной проверки. Обухова С.И. просила суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на нее приказом начальника УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-лс.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Обухова С.И. просит решение суда отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав истицу Обухову С.И., поддержавшую кассационную жалобу, представителя УФСИН России по по доверенности - Гришаева А.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Трудового Кодекса РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме настоящего Кодекса, и иными Федеральными законами.

Правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего трудового распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими, и требуется применение норм ТК РФ по аналогии.

Деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников. Особенности порядка и условий прохождения службы в органах внутренних дел регулируются специальными нормами, а именно Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года.

Действия данного положения распространяются и на сотрудников органов внутренних дел в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия закона о службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции (Федеральный закон от 21.07.98 г. № 117-ФЗ).

Приказом Минюста РФ от 06.06.2005 г. утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, которая разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.98 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента РФ и правительства РФ и специфики службы в уголовно- исполнительной системе.

Инструкция регламентирует порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции РФ.

Согласно ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел, установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Порядок и основания применения дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органов внутренних дел, как и на сотрудника органа внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусмотрены ст.ст. 13.1-13.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», также ст.ст. 38,39 «Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которыми за нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Из материалов дела усматривается, что Обухова С.И. проходит службу в органах УИС с декабря 2000 г., в должности заместителя начальника ФБУ ИЗ-46/1 УФСИН России по по кадрам и воспитательной работе с ДД.ММ.ГГГГ, имеет специальное звание майор внутренней службы.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника ФБУ ИЗ-46/1 УФСИН России по по кадрам и воспитательной работе по своим функциональным обязанностям Обухова С.И. контролирует работу отдела кадров, отдела воспитательной работы с обвиняемыми, подозреваемыми, осужденными, группу по работе с личным составом.

В соответствии с п/п 14, 16, 20, 31, 50, 55 должностной инструкции на Обухову С.И. возложены обязанности, в частности: организовывать профессиональную подготовку личного состава ; организовывать и контролировать за состоянием служебной, боевой и физической подготовкой; изучать морально-психологический климат в коллективе, проводить анализ дисциплинарной практики, осуществлять меры по устранению причин и условий, порождающих негативные явления среди личного состава, контролировать ведение индивидуально-воспитательной работы руководителей отделов и служб с подчиненными; разработать текущие и целевые планы учреждения. Заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе несет персональную ответственность за: обеспечение соответствия прохождения службы личным составом с требованиями законов РФ, нормативных актов МЮ РФ, указаний, распоряжений УФСИН России по ; выполнение приказов, директив МЮ РФ, ФСИН, решений коллегий и оперативных совещаний УФСИН России по .

На основании рапорта начальника ОРЛС УФСИН России по Гришаева А.А. по результатам проверки организации и ведения работы воспитательных служб, служебной подготовки ФБУ ИЗ-46/1 УФСИН России по , приказом начальника УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена служебная проверки по факту недобросовестного отношения истицы к служебным обязанностям. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от Обуховой С.И. отобраны письменные объяснения, ДД.ММ.ГГГГ истица ознакомлена с приказом о проведении проверки, ДД.ММ.ГГГГ - ознакомлена с заключением о результатах проверки.

Согласно заключению служебной проверки, членами комиссии было установлено, что ведение воспитательной работы с личным составом и служебная подготовка в учреждении проводится с нарушениями требований руководящих и нормативных документов, указаний Управления. Выявленные недостатки носят системный характер, повторяются и своевременно не устраняются. Требования приложения № Положения о наставничестве в учреждениях и органах ФСИН России, приказа ФСИН России «Об организации воспитательной работы с работниками Федеральной службы исполнения наказания» в учреждении выполняются не в полном объеме. Были выявлены нарушения в оформлении и ведении журналов наставников, журналов индивидуально-воспитательной работы начальников отделов и служб учреждения. При проведении проверки организации и ведении индивидуально-воспитательной работы, оформлении документации также были выявлены существенные недостатки, которые приводят к ослаблению контроля над планированием и ведением индивидуально-воспитательной работы с личным составом, начальники отделов и служб. Также были установлены недостатки организации служебной подготовки.

Комиссия пришла к выводу о том, что вышеуказанные недостатки указывают на не выполнение заместителем начальника ФБУ ИЗ-46/1 по К и ВР Обуховой С.И. своих должностных обязанностей, в частности обязанностей, предусмотренных п.14,16,20,50,55 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, требований приказом МЮ РФ «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа «Об организации воспитательной работы с работниками Федеральной службы исполнения наказания» от ДД.ММ.ГГГГ № требований приложения №, требований приложения № «Положения о наставничестве в учреждениях и органах ФСИН России» и других нормативных документов, регламентирующих ее деятельность.

Приказом начальника УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-лс за недобросовестное отношение к служебным обязанностям, в части организации и ведении индивидуально-воспитательной работы, наставничества, профессиональной подготовки сотрудников, оформлении соответствующей документации по данным направлениям работы, ослаблении контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, Обуховой С.И. объявлен строгий выговор.

Отказывая Обуховой С.И. в удовлетворении иска о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факты, изложенные в заключении комиссии, и, положенные в основу приказа о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Наличие таких нарушений не оспаривала и Обухова С.И. в своих объяснениях на имя начальника УФСИН России по .

В соответствии с п. 13.4, 13.5 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое. Увольнение из УИС является крайней мерой дисциплинарного взыскания.

В соответствии со ст. 40 Положения о службе в органах внутренних дел, дисциплинарное взыскание может быть отменено, если оно не соответствует тяжести совершенного проступка.

Анализируя оспариваемые истцом действия администрации УФСИН России по , связанные с привлечением Обуховой С.И. к дисциплинарной ответственности, суд сделал правомерный вывод о том, что мера дисциплинарного взыскания к истице применена с учетом характера и тяжести проступка, степени вины Обуховой С.И., предшествующего отношения к службе и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы Обуховой С.И. о том, что в течение 2010 г. она неоднократно поощрялась ответчиком, на законность постановленного по делу решения не влияет, поскольку наличие поощрений в служебной деятельности не исключает право администрации накладывать дисциплинарные взыскания за соответствующий проступок в результате неисполнения конкретных должностных обязанностей.

Доводы кассационной жалобы Обуховой С.И. и представителя Обуховой С.И. в суде кассационной инстанции о том, что истица дважды наказывалась за одни и те же проступки, являются необоснованными.

Как усматривается из материалов служебной проверки, нарушения, допускаемые истицей при выполнении должностных обязанностей, установленные ответчиком в ходе проведения служебных проверок ранее, истицей не устранены, поэтому выявленные в ходе проверки недостатки, носят системный характер, повторяются и своевременно истицей не устранены. Поэтому полагать, что истица привлечена к дисциплинарной ответственности за одни и те же дисциплинарные проступки дважды - правовых оснований не имеется.

Процедура привлечения Обуховой С.И. к дисциплинарной ответственности, сроки привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, предусмотренные ст. 39 Положения « О службе в ОВД…» ответчиком соблюдены. Дисциплинарное взыскание применено к Обуховой С.И. уполномоченным на то лицом.

Нарушений требований приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» со стороны ответчика при назначении и проведении служебной проверки со стороны ответчика - по делу не установлено и кассационная жалоба таковых доводов не содержит.

Законность проведения служебной проверки и правомочность членов комиссии судом проверена, нарушений положений Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности п.п. 3,6,10, раздела IV, V - не установлено.

Иных доводов незаконности оспариваемого истицей решения суда, в кассационной жалобе не содержится.

С учетом вышеизложенного, суд 1 инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения искового заявления Обуховой С.И. о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, не имеется.

Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признании их незаконными нет.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы же кассационной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и получили надлежащую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Оснований к отмене решения суда и удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 360,361 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Обуховой С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-