Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора ... РБ на решение Бакалинского районного суда РБ от ... года, которым постановлено:

В удовлетворении иска прокурора ... РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района ... РБ о возложении обязанности расширить сеть дошкольных образовательных учреждений - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РБ Таратановой Л.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

... РБ обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального района ... РБ устранить выявленные нарушения и расширить сеть дошкольных образовательных учреждений (далее- ДОУ) до ... года, мотивируя тем, что прокуратурой ... РБ по поступившим обращениям гр. Жижиной А.С, Мазитовой С.Ю., Красноперовой З.Н., Мрясовой Т.В., Гарифовой И.Ф. проведена проверка исполнения законодательства в сфере дошкольного образования в деятельности администрации муниципального района ... РБ, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального района ... РБ функции органа местного самоуправления по организации предоставления дошкольного образования выполняются ненадлежащим образом. В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования государственных или муниципальных образовательных учреждениях и НА предприятиях. Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266 1 «Об образовании» (далее Закон) для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательным учреждений. Статьей 31 Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На территории с. Бакалы муниципального района ... РБ в возрасте до шести лет проживают 869 детей. Всего в райцентре ... функционируют 4 дошкольных образовательных учреждения. По состоянию на ... года численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения составила 455 детей. Также, прокуратурой района установлено, что наполняемость групповых ячеек в дошкольных учреждениях района превышает нормативы наполняемости групп, что является недопустимым. Так, количество детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Бакалинский детский сад составляет 220 человек, тогда как по лицензии допускается 213 человек. В муниципальном дошкольном образовательном учреждении Бакалинский детский сад «Сказка» количество детей составляет 226 человек, а по лицензии допускается лишь 213 детей. МДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» фактически посещают 172 ребенка, тогда как по лицензии допускается -135 детей. Группу раннего возраста в МДОУ Бакалинский детский сад «Солнышко» фактически посещают 29 детей, по норме положено 15 детей; в младшей группе фактически посещают 40 детей, а по норме положено 20; в средней группе посещают 39 детей, положено 20 детей; в старшей группе посещают 40 детей, по норме 20 детей; в подготовительную группу ходят 38 детей, а по норме 20 детей, во вторую подготовительную ходят 34 ребенка, по норме положено 20 детей. Группу раннего возраста в МДОУ Бакалинский детский сад «Сказка» посещают 30 детей, а по норме положено 15 детей; в младшую группу ходят 39 детей, вместо 20; во 2 младшую группу ходят 38 детей, вместо 20; среднюю, старшую и подготовительную группы посещают по 40 детей, вместо положенных 20. Группу раннего возраста МДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» посещают 40 детей, вместо положенных 15 детей; в младшей группе -46 детей, вместо 20; в средней группе - 42; вместо 20 детей; в старшей группе 44, вместо 20 детей. Несмотря на переполненность дошкольных учреждений в ..., а также при большой численности детей стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения (всего 455 детей) администрацией муниципального района ... должные меры по развитию сети дошкольных образовательных учреждений не принимаются. В связи с тем, что указанные нарушения требований закона приводят к росту количества детей, состоящих в очереди, что существенно нарушают их права на всестороннее развитие в условиях дошкольного образовательного учреждения, прокурор обращается в суд с целью защиты интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд усматривает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования, уточнив данные требования, и просит возложить обязанность на администрацию муниципального района ... РБ устранить выявленные нарушения и расширить сеть дошкольных образовательных учреждений до ... года

Суд вынес приведенное выше решение.

В кассационном представлении настаивается на удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия полагает об оставлении решения суда без изменения, а кассационного представления прокурора- без удовлетворения.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.05.2011 N 50-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов "государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 N
666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном
учреждении" дошкольное образовательное учреждение - тип
образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Пунктом 7 вышеназванного Постановления определены виды дошкольных образовательных учреждений - детские сады.

Судом установлено, что в ... действуют 19 дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и 7 групп дошкольного образования при школе.

Согласно Республиканской адресной инвестиционной программы на 2012-2014г.г. по муниципальному району ... РБ заложено строительство детского сада в ... на 110 мест в 2013г. (л.д.40). Также согласно заявки на строительство новых ДОУ ... муниципальное учреждение образования Бакалинский отдел образования администрации муниципального района ... обращалось в Министерство образования РБ ... года №... (л.д. 44-46). С аналогичным письмом обращались в Министерство образования РБ ... года (л.д. 50-54).

Судом установлено, что с ... года открыта частная группа с охватом 8 детей, с ... года в здании метеостанции функционирует филиал МДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» на 20 мест, с ... года функционирует группа дошкольного образования при МОБУ ООШ ... на 20 мест, при МОБУ ООШ ... на 20 мест.

Из материалов дела усматривается, что основанием обращения в суд прокурором в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц обращение гр. Жижиной А.С. (всего 5 человек) в прокуратуру по вопросу нарушения прав детей на получение дошкольного образования в связи с отсутствием детского сада в населенном пункте.

Из материалов дела следует, что согласно республиканской программы «Развитие системы дошкольного образования в РБ на 2008-2012г.г.» включено строительство 1 ДОУ на ПО мест в 2012г. исходя из которой проектирование и строительство производится Минстроем РБ, т.е. за счет средств Министерства образования РБ.

Осуществляемые органом местного самоуправления мероприятия не позволяют сделать вывод о том, что права детей в возрасте до 7 лет, проживающих на территории ... РБ на дошкольное образование реализованы в полной мере. Вместе с тем, организация и проведение данных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления в данном направлении не бездействует.

Обстоятельство, что не предпринимается должных мер по развитию сети дошкольных образовательных учреждений, не дает основание полагать, что заявленные прокурором требования являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не может быть принят во внимание довод кассационного представления, указывающий на бездействия ответчиков по исполнению законодательства в сфере дошкольного образования в деятельности администрации муниципального района ... РБ, а именно то, что должные меры по развитию сети дошкольных образовательных учреждений не принимаются, так как прокурором не было представлено доказательств неправомерности бездействия ответчиков. Прокурором были представлены только доводы о количестве детей, которые нуждаются в дошкольных учреждениях.

Следует отметить, что исковые требования прокурора также носят неопределенный характер, так как расширение сети дошкольных учреждений не всегда свидетельствует о бездействии.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает об оставлении решения суда без изменения, а кассационной жалобы- без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 360 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бакалинского районного суда РБ от ... года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора ... РБ- без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Таратанова Л.Л.

Габитова А.М.