Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите дело по заявлению Громова А.В. к Каларской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным, отмене решения № от , назначении повторных выборов на должность главы муниципального района «Каларский район»,

по кассационной жалобе заявителя Громова А.В.,

на решение Каларского районного суда Забайкальского края от , которым постановлено исковое заявление Громова А.В. к Каларской районной территориальной комиссии о признании незаконным и отмене решения № от , обязании назначить повторные выборы на должность главы муниципального района «Каларский район», оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав заключение прокурора Солохиной В.Е., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Громов А.В. обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на следующее. в 19 часов, когда любая агитация запрещена законом, в помещении школы искусств в при презентации стихов К. «Отгорю я закатом багряным...», присутствующим был роздан сборник стихов, на третьей странице которого помещена фотография кандидата на пост главы муниципального района «Каларский район» Бурея Ю.М., на четвертой странице напечатана благодарность Бурею Ю.М. за помощь в издании сборника. Выходные данные сборника свидетельствуют о том, что он выпущен в агитационный период, когда Бурей Ю.М. был зарегистрированным кандидатом. Решением Каларской районной ТИК от № сборник стихов К. признан агитационным материалом кандидата Бурея Ю.М., направлен в ОВД по Каларскому району для проведения оперативно-розыскных действий, изъятия данного материала и в прокуратуру Каларского района для проведения проверки. Однако агитационный материал изъят не был, проверка оперативно не проведена, что позволило кандидату Бурею Ю.М. использовать данный материал для положительного результата на выборах. В соответствии с п.2 ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», если кандидат признан избранным, но израсходовал на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда, средства в размере больше чем 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, то решение избирательной комиссии о результатах выбора должно быть отменено. Поэтому просил признать незаконным и недействующим в целом с момента издания решение Каларской районной территориальной избирательной комиссии № от и отменить его.

Громов А.В. также обратился в суд с заявлением, в котором указывал, что решение № от не соответствует ст.5 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», а также ст.20 Устава муниципального района «Каларский район», поскольку выборы главы муниципального района проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства, то есть кандидату для избрания необходимо 50% избирателей плюс один голос, а в ходе проведения выборов ни один из кандидатов не набрал данного количества голосов избирателей. Поэтому просил признать незаконным и недействующим в целом с момента издания решение № от , обязать Каларскую районную территориальную избирательную комиссию назначить повторные выборы на должность главы муниципального района «Каларский район».

В соответствии со ст.151 ГПК РФ заявления соединены в одно производство (л.л.34).

Определением суда от к участию в деле в качестве третьего лица привлечен глава муниципального района «Каларский район» Бурей Ю.М. (л.д.35).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе заявитель Громов А.В. считает решение суда незаконным и необоснованным. По его мнению, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследованы допущенные в ходе выборов нарушения закона и им не дана надлежащая правовая оценка. Также не приняты во внимание его доводы о том, что в уставе Каларского района установлена процедура повторного голосования, а именно выборы главы муниципального района проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства, то есть кандидату для избрания необходимо 50% избирателей плюс один голос. Однако в ходе проведения выборов ни один из кандидатов не набрал данного количества голосов избирателей. Не учтено, что стоимость агитационного издания К. намного ниже реальной цены, издание раздавалось автором бесплатно, что является подкупом избирателей. Кроме того, при принятии решения суд не руководствовался Уставом муниципального района «Каларский район», нормами Конституции РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Поэтому он просил отменить решение суда и удовлетворить его требования.

В суд кассационной инстанции заявитель Громов А.В., представитель Каларской районной территориальной избирательной комиссии, Бурей Ю.М. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о чем в деле имеются соответствующие расписки (л.д.115-118).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по ее доводам.

состоялись выборы главы муниципального района «Каларский район» Забайкальского края.

Решением Избирательной комиссии муниципального района «Каларский район» № от выборы признаны состоявшимися и действительными, избранным главой муниципального района «Каларский район» по единому муниципальному избирательному округу признан кандидат Бурей Ю.М., получивший наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим заинтересованным кандидатам.

Разрешая спор и оставляя требования Громова А.В. без удовлетворения, суд обоснованно исходил из того, что предусмотренных законом оснований для признания незаконным, отмены решения № от и назначении повторных выборов на должность главы муниципального района «Каларский район» не имеется.

Данные выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и не согласиться с ними судебная коллегия не может.

Доводы кассационной жалобы о неприменении судом избирательной системы, установленной Уставом муниципального района «Каларский район» и подлежащей применению, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно оставлены без удовлетворения.

Так, в соответствии с преамбулой Закона Забайкальского края от 06.07.2010 №385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее Закон края) настоящий Закон в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», иными федеральными законами, Уставом Забайкальского края определяет порядок подготовки и проведения муниципальных выборов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, членов выборных органов муниципальных образований в Забайкальском крае, устанавливает дополнительные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципальных образований.

Следовательно, положения Устава муниципального образования об определении порядка подготовки и проведения муниципальных выборов глав муниципальных образований не должны противоречить положениям Закона края.

В соответствии с п.7 ст.85 Закона края, в редакции, действовавшей на момент назначения выборов, в случае признания выборов действительными избирательная комиссия муниципального образования признает избранным главой муниципального образования зарегистрированного кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим зарегистрированным кандидатам.

Таким образом, Законом края установлено, что избранным главой муниципального образования признается зарегистрированный кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим зарегистрированным кандидатам.

Между тем, статьей 20 Устава муниципального района «Каларский район» установлен иной порядок, согласно которому глава муниципального района «Каларский район» избирается на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства по единому муниципальному избирательному округу, то есть 50% и один голос избирателей.

Поскольку Закон края имеет высшую юридическую силу и положения Устава муниципального образования не должны противоречить ему, при определении результатов выборов Избирательная комиссия муниципального района «Каларский район» правомерно исходила из положений Закона края о том, что избранным главой муниципального района признается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим заинтересованным кандидатам.

Доводы кассационной жалобы заявителя Громова А.В. о том, что только Уставом может быть определена избирательная система, которая применяется на муниципальных выборах, нельзя признать убедительными поскольку, не оспаривая такого права, положения Устава и принимаемая муниципальным образованием избирательная система, должны соответствовать положениям Закона края.

В материалы дела представлена сводная таблица о результатах выборов, согласно которой наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим заинтересованным кандидатам набрал кандидат Бурей Ю.М.

Поэтому, принимая решение № от , избирательная комиссия обосновано исходила из того, что наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим заинтересованным кандидатам, набрал кандидат Бурей Ю.М., и правомерно признала его избранным главой муниципального района «Каларский район» по единому муниципальному избирательному округу.

Изменения, внесенные в Закон края Законом Забайкальского края от 09.03.2011 №470-ЗЗК «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», в том числе и в статьи 85, 87 не могут быть применены при разрешении данного спора, поскольку в соответствии со ст.2 закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после вступления его в силу. Выборы главы муниципального района «Каларский район» назначены до внесения указанных изменений.

Обстоятельства, на которые ссылается Громов А.В., по смыслу ст.87 Закона края в редакции, действовавшей в момент назначения выборов, с учетом изложенного выше, а также в соответствии со ст.20 Устава муниципального района «Каларский район» не могли послужить основанием для назначения повторных выборов.

Доводы жалобы о том, что суд не учел заниженную стоимость издания К., признанного агитационным материалом и раздававшегося ею бесплатно, что является подкупом избирателей, коллегия находит несостоятельными, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно по мотивам, указанным в решении, оставлены без удовлетворения.

Учитывая изложенное, при разрешении спора судом не допущено нарушений Устава муниципального района «Каларский район», Конституции РФ, Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», норм материального права и норм процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании. Оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы Громова А.В. в кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Каларского районного суда Забайкальского края от оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя Громова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: Толстобров А.А.

Судьи: Кулакова О.К.

Кожина Е.А.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.