Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 02 августа 2011 года в г. Магадане в здании Магаданского областного суда, расположенного по ул. Якутской, д.49, в зале № 2 в открытом судебном заседа_нии дело по кассационной жалобе ответчика Филиппова В.С., являющегося также представителем общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», на решение Магаданского городского суда от 29 июня 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора г. Магадана удовлетворить.

Запретить Филиппову В.С. и общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» деятельность по реабилитации, адаптации граждан, в том числе граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, граждан без определенного места жительства и иных лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, с привлечением их к трудовой деятельности со стационарным пребыванием в квартире ... дома ... по проспекту ... в городе Магадане, используемой в качестве восстановительного (реабилитационного, адаптационного) центра общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России».

Запретить Филиппову В.С. и общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» распространение рекламной продукции и агитационных материалов о деятельности общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на территории муниципального образования «Город Магадан».

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошкиной М.Г., объяснения Филиппова В.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения против кассационной жалобы помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Филиппову B.C., общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» (далее по тексту - ОБОО «Преображение России», общество) о запрете деятельности организации по реабилитации, адаптации граждан, в том числе граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, граждан без определенного места жительства и иных лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, с привлечением их к трудовой деятельности, со стационарным пребыванием в квартире ... дома ... по проспекту ... в городе Магадане, используемой в качестве восстановительного (реабилитационного, адаптационного) центра ОБОО «Преображение России», а также запрете распространения рекламной продукции и агитационных материалов о деятельности ОБОО «Преображение России» на территории муниципального образования «Город Магадан».

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения федерального законодательства об общественных объединениях, противодействии экстремизму и терроризму.

В ходе проверки установлено, что в г. Магадан прибыла группа лиц, представляющаяся членами ОБОО «Преображение России», с целью создания в г. Магадане филиала данной организации.

Вместе с тем, распоряжением Минюста РФ от 15 ноября 2010 года № 9568-р деятельность ОБОО «Преображение России» приостановлена до 20 марта 2011 года.

Правоустанавливающие документы общества не содержат сведений о наличии филиала в Магаданской области.

При этом, 11 человек, являющиеся членами общества, проживают в квартире ... дома ... по проспекту ... в г.Магадане, осуществляют прием граждан находящихся в зависимости от наркотических, алкогольных средств, без определенного места жительства и иных лиц, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, оказывают психологическую помощь в арендованной квартире.

Прокурор г. Магадана полагает, что фактически создан филиал ОБОО «Преображение России» в городе Магадане, его руководителем является Филиппов В.С. Конкретной программы реабилитации, социальной адаптации наркозависимых, злоупотребляющих алкоголем граждан, а также граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, не имеется. Указанные граждане стационарно пребывают в арендованной квартире, добровольно подчиняясь правилам распорядка центра и запрету на хранение, употребление алкоголя, наркотиков, медицинских препаратов и др., привлекаются к трудовой деятельности.

Деятельность организации без регистрации, а также без необходимых разрешений на проведение подобной деятельности может повлечь угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на реабилитации, в связи с отсутствием ответственности (должностного либо юридического лица) за такую деятельность.

На основании изложенного просит удовлетворить иск.

Магаданский городской суд 29 июня 2011 г. постановил вышеприведенное решение, удовлетворив исковые требования.

Не согласившись с решением суда, Филиппов В.С., одновременно представляя ОБОО «Преображение России», подал на него кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить и постановить новое решение по делу, отказав в удовлетворении иска.

Указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждены доказательствами, рассмотренными в судебном заседании.

Суд ошибочно считает, что общественное объединение может функционировать только после государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (государственной регистрации и постановки на налоговый учет филиала).

Между тем, согласно части 4 статьи 3 Федерального Закона «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Магаданское городское отделение ОБОО «Преображение России» создано в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об общественных объединениях» 01 февраля 2011 года на основании решения о создании, принятого его учредителями. В качестве устава Магаданского городского отделения утвержден устав ОБОО «Преображение России», выбрано правление, избраны председатель правления и ревизор.

Магаданское городское отделение ОБОО «Преображение России» осуществляет свою уставную деятельность в соответствии с задачами и целями утвержденного устава на территории города Магадана Магаданской области в качестве местного общественного объединения без государственной регистрации и приобретении прав юридического лица.

Магаданское городское отделение ОБОО «Преображение России» входит в структуру организации «Преображение России», но ее филиалом не является (п. 8.1 Устава).

Утверждение суда о том, что в нарушение требований действующего гражданского и налогового законодательства деятельность осуществляется ответчиком без регистрации филиала, отделения, представительства юридического лица, ничем не обосновано и не соответствует российскому законодательству об общественных объединениях.

При определении правового статуса Магаданского городского отделения ОБОО «Преображение России» судом первой инстанции в обжалуемом решении неправильно применены нормы материального права, поскольку организация является местным общественным объединением, созданным в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об общественных объединениях» без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, неправомерно воспринято в качестве незарегистрированного и не поставленного на налоговый учет филиала организации.

Материалы проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении по адресу: г. Магадан, пр. ..., д...., кв.... оформлены не в соответствии с требованиями законодательства.

Нарушения пожарной безопасности подтверждены заключением, тем самым акт проверки, в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п. 63 «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением Федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» (в ред. приказа МЧС РФ от 22 марта 2010 г. № 122) не составлялся, руководителю (представителю) Магаданского отделения организации ОБОО «Преображение России» не вручался, в связи с чем существенно нарушены права, в том числе право на защиту, лиц, чье жилище проверяется.

Выражает сомнения в установлении нарушений, поскольку по фактам обнаруженных нарушений пожарного законодательства не применены меры административного воздействия.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении запретил Филиппову В.С. и ОБОО «Преображение России» деятельность по реабилитации, адаптации граждан, руководствуясь ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ - в целях предотвращения вреда в будущем, не учтя, что в статье идет речь о причиненном вреде, то есть об уже наступивших последствиях от противоправных действий, при этом данный вред должен возникнуть именно в результате эксплуатации здания, в данном случае жилого помещения, расположенного по адресу: г. Магадан, пр. ..., д...., кв.....

В обжалуемом судебном решении нет ссылок и доказательств по фактам причинения кому-либо какого-либо вреда ответчиками. Доказательств, административных или иных документов о причинении вреда ответчиками в исковом заявлении и в приложениях к нему не имеется, судом не установлено.

Считает, что в ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации идет речь только о приостановлении или прекращении производственной деятельности, связанной с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности виды производственной деятельности указаны в разделе D классификатора. Между тем, деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» к производственной не относится.

В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает не находит оснований для отмены решения суда.

ОБОО «Преображение России» создана 16 апреля 2001 г., решение о ее государственной регистрации принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области 25 мая 2001 г., учетный N ..., включена в Единый государственный реестр юридических лиц 25 февраля 2003 г. за основным государственным регистрационным номером ....

01 апреля 2006 г. утверждена новая редакция Устава ОБОО "Преображение России", изменена территориальная сфера деятельности и утверждено новое наименование - Межрегиональная благотворительная общественная организация "Преображение" (указанные изменения зарегистрированы 5 мая 2006 г.), сведения об изменении в Устав в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 30 июля 2007 г.

01 августа 2008 г. были приняты изменения и дополнения в Устав и утверждено новое наименование - ОБОО "Преображение России" (краткое наименование согласно уставу - Организация "Преображение России"), изменения зарегистрированы 8 декабря 2008 г., учетный N ..., 30 марта 2009 г. внесены изменения и дополнения в Устав в связи с созданием филиалов, решение об их регистрации принято Министерством юстиции Российской Федерации 17 июня 2009 г.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15 ноября 2010 года № ... деятельность ОБОО «Преображение России» приостановлена до 20 марта 2011 года.

Как установлено судом первой инстанции, Магаданское городское отделение ОБОО «Преображение России» осуществляет на территории города Магадана деятельность, определенную Уставом ОБОО «Преображение России».

По утверждению ответчика, Магаданское городское отделение ОБОО «Преображение России» создано на основании решения учредителей С.Д.А., Э.Д.А., Е.А.С., К.П.Г. 01 февраля 2011 г. (л.д. 80).

Устав ОБОО «Преображение России» утвержден в качестве Устава Магаданского городского отделения. При этом Магаданское городское отделение ОБОО «Преображение России» заявлено ответчиком как местное общественное объединение без государственной регистрации и приобретении прав юридического лица.

Действительно, устанавливая заявительный порядок создания общественных объединений, Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что с момента принятия на съезде (конференции) или общем собрании решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя соответствующие обязанности, то есть считается созданным (статья 18).

Вместе с тем, представителем ответчика подтверждено, что Магаданское городское отделение ОБОО «Преображение России» входит в структуру организации «Преображение России» (п. 8.1 Устава), таким образом, не является вновь создаваемым самостоятельным общественным объединением.

Изменение структуры общественной организации подлежит внесению в её правоустанавливающие документы, в том числе в части вновь создаваемого отделения.

Основаниями запрета деятельности общественного объединения в соответствии с положениями статьи 44 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 01 июля 2011 г.) «Об общественных объединениях» являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Судом первой инстанции установлено, что инициативная группа лиц, действующая от имени ОБОО «Преображение России», осуществляет на территории города Магадана следующую деятельность:

распространяет среди жителей города Магадана рекламную продукцию в виде визиток, буклетов, объявлений, агитационные материалы, содержащие сведения о деятельности ОБОО «Преображение России»,

принимает граждан, в том числе граждан, находящихся в зависимости от наркотических веществ и алкоголя, граждан без определенного места жительства и иных лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в арендованной квартире ... дома ... по пр.... в г.Магадане, где осуществляет деятельность по реабилитации, адаптации обратившихся к ним граждан, которая фактически выполняет роль восстановительного (реабилитационного, адаптационного) центра.

При этом сведения о составе благотворительных программ, конкретной программы реабилитации, социальной адаптации наркозависимых, злоупотребляющих алкоголем граждан, а также граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, у Магаданского городского отделения ОБОО «Преображение России» не имеется. Основывая свою деятельность по оказанию социальных услуг на основании положений Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», доказательств создания соответствующих хозяйственных организаций (социальных служб) ответчиком суду не предоставлено. Между тем, в силу статьи 6 приведенного Федерального закона социальное обслуживание, в том числе реабилитационные услуги, должны соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Осуществление предпринимательской деятельности в виде погрузо-разгрузочных работ, услуг по уборке территории также не предусмотрено уставом ОБОО «Преображение России».

Таким образом, в нарушение требований действующего гражданского и налогового законодательства деятельность осуществляется ответчиком без надлежащей регистрации отделения юридического лица, в нарушение законодательства об общественных объединениях. Судом верно установлено, что законные основания для создания и деятельности филиала ОБОО «Преображение России» на территории города Магадана отсутствуют.

Кроме того, заключением о соблюдении требований пожарной безопасности, проверка которого назначена определением суда от 31 мая 2011 года, установлено, что жилое помещение, в котором ответчиком фактически осуществляется деятельность по реабилитации, адаптации граждан, в том числе граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, граждан без определенного места жительства, не соответствует требованиям противопожарной безопасности для осуществления этой деятельности.

Вопреки доводам жалобы, проверка жилого помещения проведена ГУ МЧС по Магаданской области не в порядке осуществления органом государственного контроля в рамках Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а на основании определения суда от 31 мая 2011 года, назначенной в целях выявления соблюдения организацией правил пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Заявляя исковые требования, прокурор руководствовался положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что способом защиты гражданских прав может быть пресечение действий, создающих угрозу их нарушения.

В случае установления опасности причинения какого-либо вреда деятельность может быть прекращена в соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В системе изложенных правовых норм судебная коллегия находит несостоятельными доводы кассационной жалобы об отсутствии угрозы причинения вреда и необоснованным применением судом нормы статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку эти доводы основаны на неверном толковании нормы права.

Суд первой инстанции тщательно исследовал и оценил в порядке, пре_дусмотренном статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные документы и с учетом подлежащих применению норм материального права пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетво_рения требований прокурора о запрете деятельности ответчиков на территории города Магадана Магаданской области.

Выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает, и они не могут являться основаниями для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не усматривается.

Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Филиппова В.С., являющегося также представителем общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», - без удовлетворения.

Председательствующий С.Н. Лобыкин

Судьи В.И. Назин

М.Г. Кошкина

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно.

Судья Магаданского областного суда Кошкина М.Г.