Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда от 23 сентября 2010 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора города Магадана о признании действий управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана, выразившихся в утверждении приказом № 265-ОД от 23 декабря 2009 года ведомственной программы «Дом для молодой семьи» на 2010 год, незаконными и возложении на управление социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана обязанности отменить ведомственную целевую программу «Дом для молодой семьи» на 2010 год удовлетворить частично.

Признать действия управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана выразившиеся в утверждении приказом № 265-ОД от 23 декабря 2009 года ведомственной программы «Дом для молодой семьи» на 2010 год незаконными.

Прокурору города Магадана в удовлетворении заявления о возложении на управление социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана обязанности отменить ведомственную целевую программу «Дом для молодой семьи» на 2010 год отказать.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., объяснения представителя управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана Цибарт Е.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения прокурора прокуратуры Магаданской области Коростыленко Ю.Е. относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

у с т а н о в и л а:

Прокурор города Магадана обратился в суд с заявлением об оспаривании действий управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана о признании незаконными действия, выразившихся в утверждении приказом от 23 декабря 2009 года № 265-ОД ведомственной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2010 год, обязании отменить ведомственную целевую программу «Дом для молодой семьи» на 2010 год.

Заявление мотивировано тем, что данная ведомственная целевая программа реализуется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675.

Механизм реализации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», постановлением администрации Магаданской области от 23 апреля 2009 года № 180-па «Об областной целевой программе «Доступное и комфортное жилье – жителям Магаданской области» на 2009-2012 годы».

Постановлением администрации Магаданской области от 23 апреля 2009 года №180-па в рамках областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - жителям Магаданской области» на 2009-2012 годы» утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2012 годы» (далее по тексту – Подпрограмма).

В соответствии с пунктом 5.2 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» условиями участия муниципальных образований в Подпрограмме являются утвержденная муниципальная программа по обеспечению жильем молодых семей и наличие средств в местном бюджете, предусмотренных на софинансирование Подпрограммы.

Ведомственная целевая программа является программой отраслевого (функционального) органа мэрии города Магадана, в рамках финансирования ведомственной структуры бюджета муниципального образования «Город Магадан» на очередной финансовый год, то есть не является муниципальной.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы) утверждаются местной администрацией муниципального образования и соответственно являются муниципальными, в рамках которых в соответствии с пунктом 4 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, утверждение ведомственной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2010 год приказом № 265-ОД от 23декабря 2009 года противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ.

В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы необходимо принятие мэрией города Магадана долгосрочной целевой программы «Дом для молодой семьи».

Магаданским городским судом 23 сентября 2010 года принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Вывод суда о том, что управление социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана не наделено полномочием по утверждению целевых программ, является ошибочным.

Такое полномочие предоставлено управлению постановлением мэра города Магадана от 5 ноября 2008 года № 2476 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ на территории муниципального образования «Город Магадан» (пункт 2.5). В этой связи не имеет правового значения тот факт, что данное полномочие не предусмотрено Положением об управлении социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана.

Считает, что ведомственная целевая программа «Дом для молодой семьи» на 2010 год является муниципальной программой.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ведомственная целевая программа «Дом для молодой семьи» на 2010 год утверждена приказом управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана от 23 декабря 2009 года № 265-ОД (л.д. 12).

Данная ведомственная целевая программа реализуется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675, которая является долгосрочной целевой программой.

Муниципальная программа по обеспечению жильем молодых семей утверждается местной администрацией муниципального образования, в рамках которой согласно статье 179 (пункт 4) Бюджетного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных программ на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденного постановлением мэра города Магадана от 5 ноября 2008 года № 2476, ведомственная целевая программа – увязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления комплекс мероприятий, реализуемых субъектом бюджетного планирования, обеспечивающий эффективное решение внутриотраслевых задач в сфере социально-экономического развития муниципального образования «Город Магадан».

Согласно пункту 1.2 Положения об управлении социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана управление является отраслевым (функциональным) органом мэрии города Магадана, входит в структуру комплекса обеспечения социальной политики на территории муниципального образования «Город Магадан» (л.д. 23).

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что целевая программа «Дом для молодой семьи» на 2010 год утверждена неуполномоченным органом – управлением социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана и обоснованно признал оспариваемые прокурором действия данного управления незаконными.

Судебная коллегия находит суждения и выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении и толковании норм материального права, которое в решении суда приведено.

Нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Доводы управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана не могут быть признаны состоятельными, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают по существу сделанные судом первой инстанции выводы.

Утверждение о том, что ведомственная целевая программа «Дом для молодой семьи» на 2010 года является муниципальной программой, ошибочно и не может быть принято во внимание по изложенным выше мотивам.

Несостоятельна ссылка на пункт 2.5 постановления мэра города Магадана от 5 ноября 2008 года № 2476, поскольку данным постановлением утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ на территории муниципального образования «Город Магадан», а не долгосрочных муниципальных программ (подпрограмм) в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Магаданского городского суда от 23 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно: судья Магаданского областного суда А.А. Кошак