Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 25 января 2012 года в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Цунтинского района Республики Дагестан Пахрудинова Р.М. на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2011 года, которым постановлено:

«в иске прокурора Цунтинского района о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» №11 (26) от 30.12.2010г. «О бюджете МО «Бежтинский участок» на 2011г. и на плановый период 2012-2013 годы» в части финансирования и содержания при управлении культуры МО «Бежтинский участок» центральной и детской библиотек и, фольклорного народного коллектива «Бежта», отказать».

Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., мнение прокурора Цунтинского района Пахрудинова Р.М., поддержавшего кассационное представление, объяснения представителя МО « Бежтинский участок» Цунтинского района – адвоката Газимагомедова З.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Цунтинского района обратился в суд с иском о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» №11 (26) от 30.12.2010г. «О бюджете МО «Бежтинский участок» на 2011г. и на плановый период 2012-2013 годы» в части финансирования и содержания при управлении культуры МО «Бежтинский участок» центральной и детской библиотек и фольклорного народного коллектива «Бежта», указывая на его необоснованность.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационном представлении прокурора Цунтинского района Республики Дагестан содержится просьба об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда, указывая в обоснование жалобы о том, что судом не были приняты во внимание совокупность всех показаний свидетелей, материалов дела, исследованных в судебном заседании.

Доводы суда о том, что органы местного самоуправления муниципального района вправе создавать в своей структуре организации культуры с полномочиями решения межпоселенческих вопросов в сфере культуры, без заключения соглашений с сельскими поселениями являются незаконными, необоснованными

Судом по представленным доказательствам и нормам закона сделан не правильный вывод, тогда как в соответствии с п.п. 19, 19.1, 19.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В нарушение требований ст. 40 ФЗ РФ от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" через управление культуры МО «Бежтинский участок» финансируется из местного бюджета, тогда как полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области культуры в соответствии ФЗ от 29.12.2006 N 258-ФЗ исключили, как не соответствующие требованиям ФЗ от 28.11.2009г. № 283-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ. (в ред. ФЗ от 28.11.2009 N 283-ФЗ).

Однако после разграничения полномочий во всех сельских поселениях муниципального образования «Бежтинский участок» созданы учреждения культуры, которыми соглашения между МО «Бежтинский участок» о передаче им осуществления части своих полномочий не заключены, что подтвердили в своих показаниях глава МО «село Бежта» ФИО1 и управделами ФИО2

В соответствии со ст.9 ч.4 БК РФ отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

В нарушений требований вышеуказанных норм законов решение МО «Бежтинский участок» о создании фольклорного ансамбля и библиотек с учетом затрагивания бюджетных правоотношений, Министерством финансов РД признано соответствующим законодательству, хотя в начале заключения указали, что Министерство в силу норм законов не могут дать такое заключение и конкретно по 4 вопросу не дали пояснения и не указали, на основании какого закона МО «Бежтинский участок» вправе создавать в своей структуре учреждения культуры с полномочиями решения межпоселенческих вопросов в сфере культуры.

Выводы суда не вытекают из пояснений свидетелей и представленных документов, т.к. фольклорный народный ансамбль «Бежта» при управлении культуры МО «Бежтинский участок» открыт и функционирует соответствующим решением главы МО «Бежтинский участок» с 2008 года, также в ходе судебного заседания было установлено из пояснений свидетелей ФИО3, ФИО1, ФИО2, что с 2006г. после передачи полномочий ансамбль существовал в МО «село Бежта» и, как пояснила ФИО2, название народной - ансамбль получил еще в 2003г. за заслуги, достигнутые в результате работы, в том числе за выступления за рубежом, где соответственно вручено свидетельство о присвоении данного звания, но в управлении культуры МО «Бежтинский участок» с этого состава перешли только 3 человека, а звание ими присвоено.

Кроме того, в ходе судебного заседания в суд были представлены копии штатного расписания работников фольклорного народного ансамбля «Бежта» МО «село Бежта», ведомости о получении заработной платы за период 2006 по 2007г., выписки из нормативно правовых актов, которым судом не дана оценка.

Автор жалобы в качестве обоснования своих доводов также ссылается на Постановление Президиума Верховного суда РД по гражданскому делу по иску ФИО4 к Администрации Ахвахского района о взыскании заработной платы, указывая о том, что в структуре данного района не созданы учреждения культуры с полномочиями решения межпоселенческих вопросов в сфере культуры, и что такие структуры отсутствуют и в других районах Республики Дагестан (Казбековский, Кизилюртовский, Хасавюртовский и др.)

В возражениях адвокат Газимагомедов З.М. указывает о том, что доводы кассационного представления прокурора являются необоснованными, а решение суда - законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» принят бюджет МО «Бежтинский участок» на 2011 год, в соответствии с которым распределены расходы местного бюджета по ведомственной квалификации расходов бюджетов РФ, в том числе на управление культуры 5 222 000 рублей: из них на народный коллектив – 1 179 000 рублей, центральную библиотеку – 3 457 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора суд первой инстанции обоснованно исходил из п.п.11, 12, 13.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения поселения относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.п. 19, 19.1, 19.2 ч. 1 ст. 15 данного закона относятся: организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Аналогичные нормы содержит и Закон РД от 29.12.2004 года № 43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан».

Признавая финансирование и содержание за счет средств местного бюджета центральной и детской библиотек и фольклорного народного коллектива «Бежта» законным, суд с учетом положений приведенных норм закона пришел к правильному выводу о том, что органы местного самоуправления муниципального района могут создавать в своей структуре организации культуры с полномочиями решения межпоселенческих вопросов в сфере культуры не только путем делегирования поселением полномочий в этой сфере, но и в соответствии с законом.

Доводы кассационного представления о том, что согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» механизмом, обеспечивающим создание межпоселенческих объединений, служит делегирование поселением части своих полномочий, которое должно сопровождаться заключением соглашений между поселением и муниципальным районом, не соответствуют требованиям ст. 20 ФЗ от 29.12.1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле», согласно которой органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной районной библиотеки. Органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 6.10.2003г.№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирования и размещения муниципального заказа.

В судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО3 показали, что фольклорный народный ансамбль «Бежта» открыт и функционирует при управлении культуры МО «Бежтинский участок», что подтверждается соответствующим решением главы МО «Бежтинский участок» и свидетельством о подтверждении звания «Народный (Образцовый) коллектив любительского художественного творчества» («Народная самодеятельная студия») Фольклорный ансамбль «Бежта» Бежтинский участок.

В силу ст. 11 ФЗ от 29.12.1994г. «О библиотечном деле» муниципальные библиотеки, центральные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их государственной регистрации.

Определяя из бюджета какого уровня должна финансироваться библиотека, суд установил, что центральная и детская библиотеки, а также фольклорный ансамбль «Бежта» созданы и функционируют при управлении культуры МО «Бежтинский участок», на основании чего признал законным решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 30.12.2010 года в части финансирования их из бюджета МО «Бежтинский участок».

Ссылка в кассационном представлении на состоявшиеся по другим делам решения суда по другим правоотношениям и с другими сторонами, не может быть признана основанной на законе, поскольку они преюдициального значения для данного спора не имеют.

Приведенные в кассационном представлении доводы о несоблюдении законодательства при финансировании бюджета решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» выдвигались истцом и в ходе судебного разбирательства, где они были тщательно проверены и в решении суда обоснованно отвергнуты, как несостоятельные.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения, судом также не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2011 года по делу по иску прокурора Цунтинского района РД Пахрудинова Р.М. оставить без изменения, кассационное представление его - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: