Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ИФНС России по Ленинскому району города Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 12 мая 2020 года и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 22 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ИФНС России по Ленинскому району города Ростова-на-Дону к ФИО2 о взыскании задолженности по налогам.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б., пояснения представителя ИФНС России по Ленинскому району города Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1, судебная коллегия

установила:

ИФНС России по Ленинскому району города Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просила взыскать задолженность по земельному налогу с физических лиц за 2012 год в размере 709 рублей 12 копеек; за 2013 год в размере 709 рублей; пени по земельному налогу за период с 20 ноября 2012 года по 13 ноября 2013 года в размере 31 рубль 52 копейки; пени по земельному налогу за период с 13 ноября 2013 года по 25 ноября 2014 года в размере 82 рубля 94 копейки; пени по земельному налогу за период с 17 февраля 2014 года по 15 февраля 2016 года в размере 141 рубль 84 копейки; по налогу на имущество физических лиц за 2012 год в размере 1 220 рублей 26 копеек; по налогу на имущество физических лиц за 2013 год в размере 1 220 рублей; пени по налогу на имущество физических лиц за период с 8 марта 2013 года по 13 ноября 2013 года в размере 114 рублей 92 копейки; пени по налогу на имущество физических лиц за период с 14 ноября 2013 года по 25 ноября 2014 года в размере 163 рубля 45 копеек; пени по налогу на имущество физических лиц за период с 26 ноября 2014 года по 15 февраля 2016 года в размере 258 рублей 25 копеек; по транспортному налогу в размере 4 900 рублей; пени по транспортному налогу за период с 12 октября 2012 года по 13 ноября 2013 года в размере 2 819 рублей 87 копеек; пени по транспортному налогу за период с 14 ноября 2013 года по 25 ноября 2014 года в размере 2 458 рублей 64 копейки; пени по транспортному налогу за период с 1 декабря 2015 года по 14 марта 2017 года в размере 5 084 рублей 80 копеек.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 12 мая 2020 года отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 22 июля 2020 года решение от 12 мая 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель административного истца просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права. Не дана оценка тому обстоятельству, что до момента возврата денежных средств, взысканных ранее в счет уплаты налогов и пени, у налогового органа не было не только обязанности, но и объективного права для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности в порядке статьи 48 НК РФ ввиду того, что задолженность по уплате налогов у ФИО2 отсутствовала, так как судебные приказы были исполнены в полном объеме. Сам по себе факт отмены судебного приказа не порождает право налогового органа на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку единственным объективным основанием для обращения в суд является наличие задолженности, которая у ФИО2 отсутствовала до момента возврата денежных средств, взысканных ранее в счет уплаты налогов и пени.

Определением суда от 02 декабря 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 286 КАС РФ административный иск о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подан в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Аналогичное положение о сроке обращения в суд с заявлением о взыскании налога содержится в пункте 2 статьи 48 НК РФ.

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абзац 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 состоит на налоговом учете в инспекции, являясь собственником объектов налогообложения - объектов недвижимого имущества.

За ФИО2 числится задолженность по земельному налогу за 2012- 2013 г.г. в размере 1 418 рублей, в том числе за 2012 год - 709,12 рублей, за 2013 год - 709 рублей; по налогу на имущество физических лиц за 2012-2013г.г. в размере 2 440 рублей, в том числе за 2012 год в размере 1 220,26 рублей; за 2013 год в размере 1 220 рублей; по транспортному налогу за 2012 год в размере 4 900 рублей.

ФИО2 направлены налоговые уведомления № и № о необходимости уплатить налоговые платежи.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налога в соответствии со ст.70 НК Российской Федерации налогоплательщику заказным письмом с уведомлением были направлены требования: от 4 апреля 2013 года №, от 4 апреля 2013 года №, от 28 мая 2013 года №, от 28 мая 2013 года №, от 28 мая 2013 года №, от 28 июня 2013 года №, от 28 июня 2013 года №, от 28 июня 2013 года №, от 13 ноября 2013 года №, от 7 октября 2014 года №, от 25 ноября 2014 года №, от 13 октября 2015 года №, от 15 марта 2017 года № о добровольной уплате налога и пени. Требования не исполнены.

В соответствии с действующим законодательством ФИО2 начислены пени в размере 11 156 рублей 23 копейки в том числе: по земельному налогу за период с 20 ноября 2012 года по 13 ноября 2013 года в размере 31 рубль 52 копейки; пени по земельному налогу за период с 13 ноября 2013 года по 25 ноября 2014 года в размере 82 рубля 94 копейки; пени по земельному налогу за период с 17 февраля 2014 года по 15 февраля 2016 года в размере 141 рубль 84 копейки; пени по налогу на имущество физических лиц за период с 8 марта 2013 года по 13 ноября 2013 года в размере 114 рублей 92 копейки; пени по налогу имущество физических лиц за период с 14 ноября 2013 года по 25 ноября 2014 года в размере 163 рубля 45 копейки; пени по налогу на имущество физических лиц за период с 26 ноября 2014 года по 15 февраля 2016 года в размере 258 рублей 25 копеек; пени по транспортному налогу за период с 12 октября 2012 года по 13 ноября 2013 года в размере 819 рублей 87 копеек; пени по транспортному налогу за период с 14 ноября 2013 года по 25 ноября 2014 года в размере 458 рублей 64 копейки; пени по транспортному налогу за период с 1 декабря 2015 года по 14 марта 2017 года в размере 5 084 рублей 80 копеек.

В связи с неуплатой в установленные законом сроки недоимки по налогам и пени в отношении ФИО2 вынесены судебные приказы:

- № от 25 марта 2014 года о взыскании задолженности по земельному налогу в размере 709 рублей 12 копеек, пени – 31 рубль 52 копейки, транспортному налогу в сумме 4 900 рублей, пени – 2 819 рублей 87 копеек, по налогу на имущество в сумме 1 220 рублей 26 копеек, пени – 114 рублей 92 копейки, в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 200 рублей. Определением мирового судьи от 28 апреля 2016 года судебный приказ отменен;

- № от 26 июня 2015 года о взыскании земельного налога в размере 709 рублей, пени – 82 рубля 94 копейки, пени по транспортному налогу – 2 458 рублей 64 копейки, по налогу на имущество в сумме 1 220 рублей, пени 163 рубля 45 копеек, а также государственной пошлины в сумме 200 рублей. Определением мирового судьи от 28 апреля 2016 года судебный приказ отменен;

- № от 31 августа 2017 года о взыскании задолженности по пени по земельному налогу в сумме 141 рубль 84 копейки, по транспортному налогу 5 084 рубля 80 копеек, по налогу имущество физических лиц в сумме 258 рублей 25 копеек, государственная пошлина в сумме 200 рублей. Определением мирового судьи от 18 декабря 2017 года судебный приказ отменен.

Судебные приказы были направлены для исполнения в ПАО <данные изъяты> и исполнены банком в установленном порядке.

22 апреля 2019 года вынесено определение о повороте исполнения судебного приказа № от 25 марта 2014 года.

17 мая 2019 года вынесено определение о повороте исполнения судебного приказа № от 26 июня 2015 года.

9 декабря 2019 года вынесено определение о повороте исполнения судебного приказа № от 31 августа 2017 года в порядке которых суд обязал взыскателя возвратить должнику ФИО2 взысканные с нее денежные средства в вышеуказанном размере.

Отказывая инспекции в удовлетворении административных требований, судебные инстанции исходили из того, что процессуальный срок обращения в суд пропущен административным истцом без уважительных причин, что в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции, дополнительно указал следующее.

Из материалов дела следует, что вынесенный 25 марта 2014 года мировым судьей судебный приказ отменен определением от 28 апреля 2016 года; судебный приказ от 26 июня 2015 года отменен определением от 28 апреля 2016 года; судебный приказ от 31 августа 2017 года отменен определением от 18 декабря 2017 года.

Между тем, с административным исковым заявлением инспекция обратилась в суд 5 марта 2020 года, то есть по истечении шести месяцев с момента отмены судебных приказов.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность направления административного искового заявления в шестимесячный срок с момента вынесения мировым судьей определения об отмене судебных приказов, материалы дела не содержат.

Оснований не соглашаться с данными выводами судов не имеется, так как выводы судов обеих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в (Определение от 8 февраля 2007 года № 381-О-П), установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления. (ст. 48 НК РФ).

Доводы кассационной жалобы правильность выводов судов не опровергают, а потому не могут служить основанием к их отмене.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 12 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 22 июля 2020 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 января 2021 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Монмарь Д.В.