Кассационное определение № 2А-186/2022 от 28.09.2022 Пятого кассационного суда общей юрисдикции

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Белоусовой Ю.К., Нафикова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шонина Н. Н.ча и Зацепина А. В.

на решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 04.03.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19.07.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Шонина Н. Н.ча, Зацепина А. В., действующего в интересах собственников многоквартирного дома, общества с ограниченной ответственностью «Севкавстройбизнес» к администрации г. Лермонтова Ставропольского края о признании межевания земельного участка недействительным, снятии земельных участков с кадастрового учета, восстановлении архивного земельного участка, с указанием его актуальных сведений.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Золотая корона».

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., пояснения представителей Шонина Н.Н. и Зацепина А.В. Михайловой Д.Э. и Лысак В.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, а также возражения против ее удовлетворения представителя администрации г. Лермонтова Давыденко И.Н., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Шонин Н.Н., Зацепин А.В., действующий в интересах собственников многоквартирного дома, общество с ограниченной ответственностью «Севкавстройбизнес» (далее - ООО «Севкавстройбизнес») обратились в Лермонтовский городской суд к администрации г. Лермонтова Ставропольского края с административным иском, с учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению, о признании межевания земельного участка недействительным, снятии земельных участков с кадастрового учета, восстановлении архивного земельного участка, с указанием его актуальных сведений.

В обоснование требований указали, что 04.06.2006 между ООО «Севкавстройбизнес» и управлением имущественных отношений администрации г. Лермонтова был заключен договор аренды № 1556-У земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8 982 кв.м, для строительства многоквартирного жилого дома, с момента регистрации квартир собственников многоквартирного жилого дома в 2008 году, данный земельный участок в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ перешел от прежнего собственника Российской Федерации в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома. В 2019 году на общем собрании дольщиков и собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: , стало известно, что исходный земельный участок с кадастровым номером № разделен на пять земельных участков с кадастровыми номерами: №. Согласно заключению кадастрового инженера от 27.10.2020 № 45С межевой план от 21.12.2009 выполнен с многочисленными нарушениями, при регистрации первого права собственности в многоквартирном жилом доме право распоряжения земельным участком с сентября 2008 года у администрации г. Лермонтова было прекращено, в связи с чем государственная регистрация учета и регистрации раздела указанного участка произведены с нарушением требований закона, поскольку инициатором раздела земельного участка выступило лицо, не являющееся правообладателем земельного участка, а согласие собственников помещений многоквартирного дома отсутствовало, в сведениях ЕГРН прекращение залога в пользу участников долевого строительства не содержится.

Межевание земельного участка с кадастровым номером № нарушает права участника долевого строительства Шонина Н.Н. и приводит к нарушению договора долевого участия, согласно которому многоквартирный жилой дом должен быть построен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 8 982 кв.м, препятствует продлению разрешения на строительство в соответствии с проектной документации.

Просили признать межевание земельного участка с кадастровым номером № недействительным; снять земельные участки с кадастровыми номерами № с кадастрового учета и отменить все регистрационные действия, выполненные на этих земельных участках; восстановить архивный земельный участок с кадастровым номером №, с указанием его актуальных сведений, существовавших до его межевания, а именно, площадь 8 960+/-33 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства многоквартирных жилых, пятиэтажных домов с офисными помещениями, местоположение: , вид права: общая долевая собственность, правообладатель: собственники помещений многоквартирного дома, размер доли: доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещения.

Решением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 04.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19.07.2022, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами Шонин Н.Н. и Зацепин А.В. обжаловали их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставят вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судами при их принятии нарушены нормы процессуального и материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы судов не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, юридически значимые обстоятельства судами оставлены без внимания, настаивали на обоснованности своей позиции, приведенной в заявленных требованиях.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 22.08.2022.

На кассационную жалобу администрацией поданы возражения, в которой выражается несогласие с ее доводами, полагая обжалуемые акты законными и обоснованными.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещены надлежащим образом. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в их отсутствии.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, 04.07.2006 между управлением имущественных отношений администрации г. Лермонтова и ООО «Севкавстройбизнес», директором которого являлся Воронкин Е.В., заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , общей площадью 8 982 кв.м, для использования в целях строительства многоквартирных жилых домов, сроком с 01.03.2006 по 28.02.2011.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 01.03.2005, с местоположением: край Ставропольский, , пр-кт Лермонтова, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для строительства многоквартирных жилых пятиэтажных домов с офисными помещениями», площадью 8 982 кв.м.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.04.2006, по состоянию на 22.07.2009 имел вид права «общая долевая собственность», правообладатели «собственник помещения многоквартирного дома», с долей в праве пропорционально размеру общей площади помещения.

Такой вид права и указанные правообладатели были внесены в сведения о земельном участке с кадастровым номером №, по основаниям, предусмотренным статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно межевому плану, подготовленному ООО «Городское земельное бюро» ДД.ММ.ГГГГ, в результате кадастровых работ, на основании заявления генерального директора ООО «Севкавстройбизнес» Воронкина Е.В., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , общей площадью 8 982 кв.м, размежеван с образованием пяти самостоятельных земельных участков, площадью: 1 659 кв.м, 2 864 кв.м, 1 155 кв.м, 1 504 кв.м, 1 777 кв.м.

Из актуальных сведений, содержащихся в ЕГРН, усматривается, что из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела образованы следующие земельные участки с кадастровыми номерами №, с видом разрешенного использования «для строительства многоквартирных жилых домов», особые отметки отсутствуют, которые в 2010 году поставлены на кадастровый учет, ранее учтенный земельный участок с кадастрового учета снят ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус архивного.

Постановлением администрации г. Лермонтова от 13.09.2020 № 824 признано утратившим силу распоряжение главы администрации г. Лермонтова от 22.08.2006 № 171-р «О предоставлении ООО «Севкавстройбизнес» в аренду земельного участка для строительства многоквартирных жилых пятиэтажных домов с офисными помещениями по , в III селитебной зоне ».

На основании постановления администрации от 27.02.2012 № 108 в редакции постановления от 29.03.2013 № 458, ООО «Севкавстройбизнес» представлены в аренду на новый срок земельные участки с кадастровыми номерами №, имевшие предыдущий кадастровый №, для целей строительства многоквартирных жилых домов с офисными помещениями.

01.04.2013 управление имущественных отношений (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №. Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке 24.04.2013.

На земельных участках осуществлялось строительство многоквартирных жилых домов.

Многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу:, пр-кт Лермонтова, , внесен в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, сведения о расположении объекта недвижимости в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 30.10.2020.

Многоквартирный жилой дом расположен в настоящее время на земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 1 504 кв.м и 1 777 кв.м.

Судебные инстанции, ссылаясь на статьи 11.2, 11.3, 11.10, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу, что межевание земельного участка с кадастровым номером № произведено в полном соответствии с требованиями закона, раздел земельного участка с кадастровым номером № был произведен правомерно, с соблюдением предусмотренной для этого процедуры.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела основания на тот период согласования местоположения границ земельного участка со всеми заинтересованными лицами, в частности собственниками квартир многоквартирного жилого дома и подтверждения уведомления заинтересованных лиц о предстоящем межевании, отсутствовали, поскольку на момент раздела сведения о наличии на земельном участке многоквартирного жилого дома с кадастровым номером № отсутствовали.

Судами таже правомерно, со ссылкой на пункт 13 статьи 39.20, пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», отклонены заявленные требования в части наличия у жильцов рассматриваемого многоквартирного дома права общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Отсутствие таких прав установлены вступившими в законную силу судебными актами (напр., решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1580/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19.03.2021 и кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.06.2021, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2019 по делу № А63-10814/2019 и др.).

Обращаясь с настоящим иском в суд, административные истцы доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав оспариваемыми действия административного ответчика, не представили. Как и отсутствуют основания полагать о наличии у них прав, в том числе, как жильцов многоквартирного дома, претендовать на весь земельный участок с кадастровым номером № площадью 8 982 кв.м, с учётом также того, что он был правомерно разделен на иные земельные участки и на вновь образованных земельных участках располагаются многоквартирные жилые дома, у собственников жилых помещений в которых также возникают соответствующие права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 Жилищного Кодекса российской Федерации, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участника на объект долевого строительства, соответственно, арендодатель утрачивает право распоряжаться им.

Вместе с тем, изначально ООО «Севкавказстройбизнес» земельный участок с кадастровым номером № площадью 8 982 кв.м предоставлялся для строительства многоквартирных домов, а не одного дома, который в настоящее время расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №, в связи с чем его дальнейший раздел для продолжения осуществления строительства на вновь образованных земельных участках иных многоквартирных жилых домов, прав и интересов жильцов многоквартирного дома, в котором зарегистрировано первое право долевой собственности, не нарушает.

Более того, в случае если строительство нескольких многоквартирных домов осуществлялось на одном земельном участке, ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов может осуществляться только после раздела данного земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с образованием земельных участков, являющихся общим имуществом каждого отдельного многоквартирного дома (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», подп. 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, вопреки доводам кассационной жалобы действующим законодательством собственникам жилых помещений многоквартирных домов предоставлено право на земельный участок, на котором располагается многоквартирный жилой дом, а также придомовая территория, необходимая для его обслуживания, эксплуатации, озеленения и благоустройства, но не влечет в целом возникновение прав на всю территорию земельного участка, как по настоящему делу, до его раздела.

Действительные доказательства того, что после раздела земельного участка, являющегося предметом спора, площади земельных участков с кадастровыми номерами № (1 504 кв.м и 1 777 кв.м) недостаточно для его обслуживания, эксплуатации, озеленения и благоустройства, не имеется.

На основании изложенного, выводы судебных инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований являются обоснованными, поскольку предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации критерии для признания действий административных ответчиков незаконными, как не соответствующих действующему законодательству и нарушающими права административного истца, - отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы об обратном не нашли своего подтверждения при рассмотрении кассационной жалобы, фактически направлены на отмену правильных судебных решений.

Вопреки позиции административных истцов в кассационной жалобе, судами установлены и дана оценка юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили мотивированную оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

У судебной коллегии основания не согласиться с выводами судов, а равно для их переоценки, отсутствуют.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований дли их отмены, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 04.03.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19.07.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Шонина Н. Н.ча и Зацепина А. В. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28.09.2022.