Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Ленинского районного суда города Воронежа от 16 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 8 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкиной Г.А., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что административный истец обратился в департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области по поводу взаимодействия в проведении благотворительного мероприятия «Военный Заём 1942-1945» для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Однако, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области отказал во взаимодействии с добровольческим молодежным движением по основаниям, не соответствующим профильному законодательству.

Административный истец полагал оспариваемый ответ противоречащим статьям 39, 45, 46, 53 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 года № 2950-р, Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2019 года № 2705-р, Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года № ПР-38ГС, Указу Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 года № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации», нарушающим права неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев города Москвы, имеющих возможность направлять пожертвования, вести работу по проведению профориентационных мероприятий, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе, а также благополучателей, имеющих право на получение благотворительной помощи, в том числе путем участия в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный Заем 1942-1945».

Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 16 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 8 декабря 2020 года, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе, поданной 14 января 2021 года через Ленинский районный суд города Воронежа, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 25 января 2021 года, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального и материального права. Указывает на неполучение возражений административного ответчика, в связи с чем было лишено права заявлять ходатайства, дать письменные объяснения; не направлена копия определения о принятии административного искового заявления; не направлены возражения на апелляционную жалобу. Считает, что обращение организатора добровольческой деятельности, поданное в интересах неопределенного круга лиц, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на соответствие действий административного ответчика постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Из материалов административного дела следует, что 9 марта 2020 года административный истец направил в адрес департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области обращение, в котором сообщил о проведении в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне добровольческим движением УРФИНГРАМ на одноименной платформе благотворительного просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945». Мероприятие реализуется в рамках властных административных правоотношений на условиях межсекторного партнерства, предусмотренного: стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы; Концепцией содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года; Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года; распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года»; а также предложениями добровольческих (волонтерских) организаций. Перечнем поручений Президента Российской Федерации предусмотрена организация с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечение реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-р выделены целые группы населения. В обращении административный истец просил обеспечить участие не менее 100 человек указанной категории в интерактивном мероприятии согласно расписанию.

В ответе департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 13 марта 2020 года № 80-12/2265 заявителю сообщено, что сотрудничество в рамках реализации благотворительного просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945», приуроченного к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне, на одноименной цифровой платформе УРФИНГРАМ на территории Воронежской области в 2020 году не планируется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что обращение рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ дан по существу поставленных вопросов, в установленные сроки, в пределах компетенции департамента, нарушения прав административного истца не имеется, оспариваемое бездействие не установлено.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствие с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации (пункт 6 часть 3).

Постановлением Правительства Воронежской области от 13 марта 2013 года № 191 утверждено Положение о департаменте образования Воронежской области, в соответствии с пунктом 1.1 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, разрабатывающим и реализующим государственную политику Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики и осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

Таким образом, департамент образования Воронежской области вправе самостоятельно определять круг лиц, привлекаемых для рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе в области организации мероприятий по повышению финансовой грамотности учащихся.

Кроме того, в обращении предлагалось обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно приложенному расписанию, которое могло не соответствовать учебному плану и календарному учебному графику образовательного учреждения, в связи с чем согласование формы и сроков межсекторного взаимодействия необходимо.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что обращение административного истца рассмотрено, ответ на обращение дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено, а следовательно отказ в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Доводы кассационной жалобы о неполучении административным истцом возражений административного ответчика на административный иск, в связи с чем был лишен возможности заявлять ходатайства, дать письменные объяснения; ненаправлении копии определения о принятии административного искового заявления и возражений на апелляционную жалобу, являются необоснованными.

Из материалов административного дела следует, что административный иск принят к производству суда 23 июня 2020 года, предварительное судебное заседание назначено на 26 августа 2020 года.

6 июля 2020 года в суд первой инстанции от представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в суд первой инстанции поступило письменное ходатайство. Из ходатайства следовало, что в связи с принятием административного иска к производству суда представитель просит приобщить письменные объяснения административного истца, истребовать от административного ответчика письменные возражения на административный иск и рассмотреть дело в отсутствии представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Ходатайство было разрешено судом в предварительном судебном заседании 26 августа 2020 года в установленном процессуальным законом порядке в отсутствие неявившегося административного истца. Судебное заседание назначено на 16 сентября 2020 года.

31 августа 2020 года от представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в суд первой инстанции поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела назначенного на 16 сентября 2020 года в 11 часов 00 минут в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Возражения департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области поступили в адрес суда в день рассмотрения 16 сентября 2020 года

Административный истец о судебном заседании извещен заблаговременно, однако процессуальные права реализовал на свое усмотрение путем направления письменных ходатайств и заявлений, в судебное заседание не являлся и правом до начала судебного разбирательства знакомиться с материалами дела, возражениями представленными другой стороной, не воспользовался.

От административного ответчика письменных возражений на апелляционную жалобу административного истца не поступало и судом апелляционной инстанции не рассматривались.

Содержание кассационной жалобы не свидетельствует о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и правильность выводов судов.

Ссылки в кассационной жалобе на положения Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», иные перечисленные в жалобе правовые акты, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Из содержания обращения от 9 марта 2020 года следует, что оно являлось не предложением об осуществлении межведомственного взаимодействия с департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области, а содержало просьбу по обеспечению участия не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 2403-р «Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных перечнем поручений Президента Российской Федерации.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, приведенные нормы материального права подтверждают, что судами правильно определен характер спорных правоотношений, закон подлежащий применению, юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, доказательства оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию административного истца с выводами судов, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда города Воронежа от 16 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 8 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 2 марта 2021 года.

Председательствующий

Судьи