Кассационное определение № 2А-868/19 от 05.06.2020 Пятого кассационного суда общей юрисдикции

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2

на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.07.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.09.2019

по административному делу по административному исковому заявлению Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 к депутату Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата и по встречному административному исковому заявлению депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 к Главе Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 о признании незаконными и отмене распоряжения о продлении срока проверки достоверности и полноты сведений и заключения по результатам проверки.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., пояснения ФИО2, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО4, возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Глава Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 по основанию, предусмотренном частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 07.07.2017 № 169 «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей и отдельных должностей муниципальной службы, а также лицами, замещающими отдельные муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы», Распоряжением Главы Карачаево-Черкесской Республики от 27.06.2018 № 161р «О проведении проверки достоверности и полноты сведений, представленных депутатами Думы муниципального образования города Черкесска» отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Контрольного управления Главы Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 за 2017 год. Проверкой установлено, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной ФИО1, указаны неполные сведения о её счетах: не указаны 5 счетов в ПАО «Сбербанк России» и 4 счета в ПАО АКБ «Связь-Банк». Полагает, что депутатом Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 представлены неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, чем нарушены требования законодательства о противодействии коррупции. Со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Устав муниципального образования города Черкесска просил суд досрочно прекратить полномочия депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 с даты принятия решения суда, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Депутат Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 с требованиями не согласилась, обратилась в суд с встречным административным исковым заявлением к Главе Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, просила признать незаконным и отменить Распоряжение Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 «О продлении срока проверки достоверности и полноты сведений, представленных депутатами Думы муниципального образования города Черкесска» от 26.09.2019, признать незаконным и отменить Заключение по результатам служебной проверки от 14.11.2018 Контрольного управления Главы Карачаево-Черкесской Республики.

В обоснование заявленных требований указала, что проверка в ее отношении проведена с нарушением порядка и сроков проведения проверки, ею были представлены достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Распоряжение Главы Карачаево-Черкесской Республики о проведении проверки вынесено в отношении всех депутатов, а не персонально по ней, последующие ответы на него получены с нарушением закона, не имеют юридической силы и, по основаниям, предусмотренных частью 3 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не могут быть положены в основу решения суда. Проверка сведений о доходах может проводиться в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, данный срок может быть продлен Главой Карачаево-Черкесской Республики до 90 дней на основании мотивированного ходатайства лица, проводившего проверку. Распоряжение Главы Карачаево-Черкесской Республики о проведении проверки вынесено 27.06.2018, срок проведения проверки истек 26.08.2018, распоряжение о продлении срока проведения проверки вынесено 26.09.2018, то есть после истечения срока проверки. Кроме того, распоряжение о продлении срока проведения проверки не содержит сведений о содержании ходатайства лица, проводившего проверку, а также о мотивах такого продления, то есть вынесено с нарушением закона и подлежит отмене. Заключение по результатам проверки вынесено 14.11.2018 за установленными законом сроками.

Глава Карачаево-Черкесской Республики в удовлетворении встречных исковых требований депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 просил отказать, поскольку нарушения при проведении проверки допущены не были, кроме того, нарушение порядка проведения проверки не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Полагал, что ФИО1 пропустила срок на обращение в суд с заявленными ею встречными административными исковыми требованиями.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.07.2019 административные исковые требования Главы Карачаево-Черкесской Республики удовлетворены. Суд постановил прекратить досрочно с 08.07.2019 полномочия депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обратил решение суда к немедленному исполнению.

В удовлетворении встречного административного искового заявления депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 к Главе Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 о признании незаконными и отмене Распоряжения о продлении срока проверки достоверности и полноты сведений и Заключения по результатам служебной проверки отказано.

С ФИО1 в пользу ООО «ЮФО Специализированный Судебно-Экспертный Центр» взысканы судебные расходы за проведение судебной почерковедческой экспертизы в размере № руб., в пользу Финансово-хозяйственного Управления Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики взысканы судебные расходы за проведение почерковедческой экспертизы в размере № руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.09.2019 решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.07.2019 отменено в части взыскания с ФИО1 судебных издержек, принято в этой части новое решение.

Заявление Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 о взыскании с ФИО1 судебных издержек в размере № руб. в пользу Финансово-хозяйственного Управления Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по оплате почерковедческой экспертизы, проведенной ООО «ЮФО Специализированный судебноэкспертный центр» удовлетворено в части.

С ФИО1 взысканы расходы по оплате почерковедческой экспертизы, проведенной ООО «ЮФО Специализированный судебно-экспертный центр», в размере № руб. путем перечисления на расчетный счет Финансово-хозяйственного Управления Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

В удовлетворении заявления Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 о взыскании с ФИО1 расходов по оплате почерковедческой экспертизы в сумме, превышающей № руб., а именно № руб. отказано.

В удовлетворении заявления ООО «ЮФО Специализированный судебно-экспертный центр» о взыскании с ФИО1 судебных расходов на проведение почерковедческой экспертизы в размере № рублей отказано.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с постановленными судебными актами, представитель ФИО1 ФИО2 обжаловал их в кассационном порядке, в обоснование кассационной жалобы указал о неверном применении судами норм материального и процессуального права. В частности, привел доводы об отсутствии оснований у суда принимать административное исковое заявление к рассмотрению, поскольку подано и подписано лицом по доверенности, оформленной ненадлежащим образом; у суда отсутствовали основания даже при условии наличия факта непредоставления ФИО1 сведений о 9 счетах досрочно прекращать ее полномочия, поскольку такие действия не образуют основания, которые влекут досрочное прекращение полномочий депутата муниципального образования, так как ответственность за неполноту представленных сведений не предусмотрена, полномочия могут быть прекращены при условии непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; кроме того умысел ФИО1 по их не отражению в сведениях установлен не был; при проведении проверки допущены существенные процессуальные нарушения, выраженные в проведении проверки неуполномоченным лицом, вынесении распоряжения о продлении сроков ее проведения за пределами сроков проверки, составлении заключения вне сроков проводимой проверки, отсутствии в заключении проверки соответствующих подписей должностных лиц; суд не представил возможность ФИО1 представить свои возражения относительно результатов проведенной почерковедческой экспертизы, судебные расходы на оплату которой необоснованно судами возложены на ФИО1, взысканы в завышенном размере и в пользу лица, не являющего стороной по делу.

Просит суд кассационной инстанции судебные акты суда первой и апелляционной инстанций отменить, принять новое решение, отказать в удовлетворении первоначальных административных исковых требований и удовлетворить ее встречные административные исковые требования.

В поданных возражениях административный истец по первоначальному иску с доводами жалобы не согласился, полагал принятые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

30.03.2018 депутатом Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва ФИО1 в организационный отдел городской Думы муниципального образования г. Черкесска подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

27.06.2018 Распоряжением Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 № 161-р назначено проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имущества и обязательствах имущественного характера, представленных на себя и членов своей семьи за 2017 год, представленных депутатами Думы муниципального образования города Черкесска. Поручение проверки поручено Контрольному управлению Главы Карачаево-Черкесской Республики.

26.09.2018 Распоряжением Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 № 283-р сроки проверки продлены до 27.09.2018.

14.11.2018 Контрольным управлением Главы Карачаево-Черкесской Республики по результатам проведенной проверки составлено заключение в отношении представленных ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, заключение вручено ФИО1 29.11.2018.

В заключении отражено, что по результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных ФИО1, установлено, что в соответствии с информацией о наличии счетов, а также выписок по счетам за период с 01.01.2015 по 31.12.2017, предоставленных ПАО «Сбербанк РФ» (письмо от 10.07.2018 №), в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ФИО1, представленной на себя, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны 5 счетов в ПАО «Сбербанк РФ»: 1) номер счета №, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на конец периода 0,00 руб., сумма денежных средств, поступивших на счет за указанный период № руб.; 2) номер счета №, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на конец периода 0,00 руб., сумма денежных средств, поступивших на счет за указанный период №№ руб.; 3) номер счета №, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на конец периода 0,00 руб., сумма денежных средств, поступивших на счет за указанный период № руб.; 4) номер счета №, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на конец периода 0,00 руб., сумма денежных средств, поступивших на счет за указанный период № руб.; 5) номер счета №, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на конец периода 0,00 руб., сумма денежных средств, поступивших на счет за указанный период № долл. США (№ руб.).

В соответствии с информацией о наличии действующих счетов и вкладов указанием остатка на счете на ДД.ММ.ГГГГ предоставленных ПАО АКБ «Связь-Банк» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№), в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ФИО1, представленной на себя, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны 4 счета в ПАО АКБ «Связь-Банк»: 1) номер счета №, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на конец периода № руб.; номер счета №, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на конец периода 0,00 руб.; номер счета №, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на конец периода 0,81 руб.; номер счета №, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на конец периода 0,00 руб.

Установленные по результатам проверки факты послужили основанием для обращения Главы Карачаево-Черкесской Республики в суд с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 по основанию, предусмотренном частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2001 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

ФИО1, как депутат Думы муниципального образования, по основанию, предусмотренному пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязана предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27.12.2012 № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26.01.2017 № 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 7.1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

На основании Положения о предоставлении депутатами Думы муниципального образования города Черкесска сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.02.2016 № 14, депутат представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (п. З.1.); сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (п. 3.2.); сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки (пункт 3.3.).

В соответствии с пунктом 15.1 (введен Решением Думы МО г. Черкесска от 27.04.2017 № 44), пунктом 16 статьи 35 Устава муниципального образования города Черкесска (принят Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.02.2016 № 13), проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом муниципального образования города Черкесска проводится по решению Главы Карачаево-Черкесской Республики в порядке, установленном законом Карачаево-Черкесской Республики. Полномочия депутата городской Думы прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверки их полноты и достоверности установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 20.04.2017 № 15-РЗ, в соответствии с частью 4 которого срок проведения проверки составляет 60 дней, который может быть продлен до 90 дней на основании мотивированного ходатайства лица, проводившего проверку.

По итогам проверки может быть принято решение о полноте и достоверности сведений, не предоставлении сведений, нарушений при предоставлении сведений(часть 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 20.04.2017 № 15-РЗ).

По настоящему делу проверка была назначена, проведена и закреплены ее результаты на основании Распоряжений Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 17.11.1997 № 338 являющегося высшим должностным лицом Карачаево-Черкесской Республики и главой исполнительной власти.

Проведение проверки назначено 27.06.2018, о ее проведении ФИО1 уведомлена 28.06.2018, 26.09.2018 сроки проведения проверки продлены до 26.09.2018, заключение составлено 14.11.2018, ФИО1 ознакомлена с ее результатами 29.11.2018.

Таким образом процессуальных нарушений при назначении, проведении, продлении сроков проведения проверки и закреплении ее результатов, допущено не было. Права ФИО1, как лица в отношении, в том числе которого, проводили мероприятия проверки, соблюдены.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, влекущих признание ее результатов недопустимыми, равно как недостоверными, не имеется. Вопреки доводам жалобы основания признать проверку проведенной с существенными процессуальными нарушениями отсутствуют, вынесение распоряжения о продлении сроков проведения проверки за пределами истекших, к таковым не относятся.

В соответствии с частью 7.3. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

По настоящему делу Глава Карачаево-Черкесской Республики, являющееся высшим должностным лицом субъекта, воспользовался предоставленным ему Федеральным законодательством правом и обратился в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 В связи с чем доводы кассационной жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Глава Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд посредством обращения его представителя, действующего на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в соответствии с которой последнему делегировано право на обращение в суд и подписание искового заявления от имени Главы.

На ФИО1, как депутата Думы муниципального образования города Черкесска, возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, которые были ею нарушены.

Согласно заключению Контрольного управления Главы Карачаево-Черкесской Республики по результатам проверки в отношении депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1, в справке за 2017 год, представленной ФИО1 на себя, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях», в нарушение приведенных выше положений действующего законодательства, указаны неполные сведения о её счетах: не указаны 5 счетов в ПАО «Сбербанк России» и 4 счета в ПАО АКБ «Связь-Банк», по одному из которых проверяемый период проводились операции по зачислению и снятию денежных средств на общую сумму 108 230 238 руб. и 10,19 долларов США (509,53 руб.), информация о чем в сведениях о доходах и движении денежных средств по счетам ФИО1 не отражена. Данное обстоятельство также опровергает позицию представителя ФИО1 в суде кассационной инстанции о том, что судами оценка наличию в действиях ФИО1 умысла не дана.

Указанные обстоятельства послужили предусмотренными законом основаниями для принятия судами обоснованных решений об удовлетворении первоначальных административных исковых требований Главы Карачаево-Черкесской Республики о досрочном прекращении с 08.07.2019 полномочия депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об отказе в удовлетворении встречных административных исковых требований ФИО1

Судом апелляционной инстанции обоснованно перераспределено бремя несения судебных расходов по делу между сторонами, выводы суда в указанной части мотивированы, основания для их переоценки отсутствуют.

Равно как и отсутствуют основания для переоценки выводов эксперта при рассмотрении кассационной жалобы. Результаты экспертизы представлены суду 26.06.2019, решение суда первой инстанции состоялось 08.07.2019, апелляционное определение вынесено 25.09.2019, в связи с чем доводы кассационной жалобы о непредоставлении ФИО1 времени для предоставления возражений на него, необоснованны.

Вопреки позиции представителя ФИО1, изложенной в кассационной жалобе, судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция административного истца, а также позиция Главы Карачаево-Черкесской Республики рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, доказательств, которые не соответствуют критериям допустимости, по делу не имеется.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Такие принципы судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу были соблюдены.

Приведенные представителем ФИО1 в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с выводами судов, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.07.2019 и апелляционное определение судебной коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.09.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФИО1ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова