Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 14 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Бушуевой Н.А. на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08 декабря 2010 года, которым постановлено:

«отказать в удовлетворении иска Бушуевой Н.А., Свободного профсоюза преподавателей Архангельской области, первичной профсоюзной организации преподавателей детских школ искусств г. Архангельска Свободного профсоюза преподавателей Архангельской области, автономного некоммерческого объединения «Попечительский Совет родителей, учащихся и преподавателей детских школ искусств и детских музыкальных школ г. Архангельска» к министерству образования, науки и культуры Архангельской области, Архангельскому областному Собранию депутатов, мэрии г. Архангельска, Архангельскому городскому Совету депутатов, муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 31» г. Архангельска и прокуратуре Архангельской области о признании недействительными решений Архангельского областного Совета народных депутатов от 12.08.1991 г. № 82 и от 22.11.1991 г. «О муниципальной собственности местных советов», о признании незаконными передачи ГОУ 7-летних школ ДШИ №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53 системы Министерства культуры РФ в муниципальную собственность, создания предприятий-учреждений МОУ «ДШИ» №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53, МОУ ДОД «ДШИ» №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53, реорганизацию ГОУ 7-летних ДШИ № 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53 системы Министерства культуры в МОУ ДШИ № 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53 и МОУ ДОД ДШИ № 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53, лишения преподавателей ГОУ 7-летних школ ДШИ №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53 системы Министерства культуры РФ рабочих мест, определенных штатным расписанием учреждения, передачи преподавателей ГОУ 7-летних школ ДШИ №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53 системы Министерства культуры РФ в коммерческие предприятия МОУ «ДШИ» №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53, МОУ ДОД «ДШИ» №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53, использования труда Бушуевой Н.А. в МОУ «ДШИ» № 31, МОУ ДОД «ДШИ № 31», лишение Бушуевой Н.А. условий труда, признании недействительными записей в трудовой книжке о работе Бушуевой Н.А. в МОУ ДОД «ДШИ № 31», а также об обязании министерства образования, науки и культуры Архангельской области осуществить государственную регистрацию ГОУ семилетних «ДШИ» №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53 системы Министерства культуры РФ в соответствии со ст.ст.51-52 Гражданского кодекса РФ и дать указание работодателю Бушуевой Н.А. выделить ГОУ Ломоносовская 7-летняя ДШИ № 31 системы Министерства культуры РФ помещение для работы профсоюзной организации (ст.377 Трудового кодекса РФ), о возложении на муниципальное образование «Город Архангельск» обязанности разработать процедуру ликвидации МОУ «ДШИ», МОУ ДОД «ДШИ» №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53 и создания МОУ пятилетних школ общего музыкального образования (ШОМО) при ГОУ семилетних ДШИ №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53 в соответствии со ст.ст.51-52 Гражданского кодекса РФ, об обязании мэрии г. Архангельска не вторгаться в деятельность ГОУ 7-летних ДШИ №№ 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53, обязании прокуратуры Архангельской области дать указание прокурору Ломоносовского района г. Архангельска отозвать иск, направленный на ликвидацию Первичной профсоюзной организации преподавателей».

Заслушав доклад судьи областного суда Гудушина Н.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Бушуева Н.А., Свободный профсоюз преподавателей Архангельской области, первичная профсоюзная организация преподавателей детских школ искусств г. Архангельска, автономная некоммерческая организация «Попечительский Совет родителей учащихся и преподавателей детских школ искусств и детских музыкальных школ г. Архангельска» обратились в суд с указанными требованиями. Сослались на то, что оспариваемыми решениями Архангельского областного Совета народных депутатов, принятыми в 1991 году, находящееся в государственной собственности имущество государственных образовательных учреждений – ряда музыкальных школ передано в собственность МО «Город Архангельск», создавшего на базе этого имущества муниципальные образовательные учреждения - детские школы искусств. Указанные решения нарушают права преподавателей на труд в соответствии с их квалификацией, права детей на получение профессионального музыкального образования, создают условия для незаконного использования труда педагогического состава школ, в том числе Бушуевой Н.А. Для защиты интересов преподавателей в 1999 году была создана первичная профсоюзная организация преподавателей детских школ искусств г. Архангельска. Однако прокуратура Ломоносовского района г. Архангельска предъявила иск о возложении на данную организацию обязанности освободить занимаемое в здании школы помещение и внести изменения в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о месте нахождения юридического лица, что нарушает права профсоюза.

В судебном заседании Бушуева Н.А., действующая от себя и как представитель Свободного профсоюза преподавателей Архангельской области, первичной профсоюзной организации преподавателей детских школ искусств г. Архангельска, автономной некоммерческой организации «Попечительский Совет родителей учащихся и преподавателей детских школ искусств и детских музыкальных школ г. Архангельска», представитель Свободного профсоюза преподавателей Архангельской области, первичной профсоюзной организации преподавателей детских школ искусств г. Архангельска Ежов В.В., представитель Свободного профсоюза преподавателей Архангельской области, первичной профсоюзной организации преподавателей детских школ искусств г. Архангельска, автономной некоммерческой организации «Попечительский Совет родителей учащихся и преподавателей детских школ искусств и детских музыкальных школ г. Архангельска» Павлова Л.А. заявленные требования поддержали.

Представители МОУ ДОД «ДШИ № 31» Панфилова Г.Е., Архангельского областного Собрания депутатов Иванов Д.А., Архангельского городского Совета депутатов Ковтунюк Д.Л., мэрии г. Архангельска Пахтусова Ю.С., Министерства образования, науки, культуры Архангельской области Самодова А.А. требования не признали, ссылаясь на отсутствие нарушения прав заявителей, пропуск установленного законом срока на обращение в суд, законность оспариваемых действий.

Представители МОУ ДОД «Детская школа искусств № 2 имени А.П. Загвоздиной» Шульская О.Л., МОУ ДОД «Детская школа искусств № 4» Угрюмова Л.А., МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 «Рапсодия» Шестакова Е.С., МОУ ДОД «Детская школа искусств № 42 «Гармония» Пожинская О.М., МОУ ДОД «Детская школа искусств № 43 «Тоника» Каминская Н.Г.,МОУ ДОД «Детская школа искусств № 48» Белая Ж.Ю. и МОУ ДОД «Детская школа искусств № 53» Зелянина Н.А. с требованиями не согласились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры Архангельской области.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласна Бушуева Н.А., в кассационной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, ссылается на нарушение прав преподавателей на работу, граждан на образование и труд.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав объяснения Бушуевой Н.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты уполномоченными органами в пределах своей компетенции, прав и интересов заявителей не нарушают. Заявителями не представлено доказательств в подтверждение права на обращение в суд в интересах иных лиц. Кроме того, установленный законом срок на обращение в суд заявителями пропущен.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Президиумом Архангельского областного Совета народных депутатов принято решение от 12 августа 1991 года № 82 «О муниципальной собственности местных советов», в соответствии с которым с 1 сентября 1991 года предприятия, организации, учреждения, находящиеся в ведении областных управлений и служб, а также предприятия, организации и учреждения, находящиеся в совместном ведении областного Совета и нижестоящих местных Советов переданы в муниципальную собственность согласно определенному этим решением перечню. В число переданных в муниципальную собственность г. Архангельска учреждений вошли учреждения культуры, в том числе, детские музыкальные школы № 1, 2, 4, 5, 31, 42, 43, 48, 53. Это решение утверждено решением Архангельского областного Совета народных депутатов от 22 ноября 1991 года.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемые заявителями ненормативные правовые акты приняты уполномоченным органами в соответствии с их компетенцией, регулируют отношения по разграничению государственной собственности Архангельской области и МО «Город Архангельск», при этом в муниципальную собственность передано имущество, которое в соответствии с действующими на дату принятия таких актов законодательством могло находиться в муниципальной собственности.

Оспариваемые акты не нарушают охраняемые законом права и свободы заявителей, что и установил суд.

Доводам заявителей о незаконности передачи школ в муниципальную собственность, реорганизации школ судом первой инстанции дана правовая оценка. Оснований не согласиться с такой оценкой судебная коллегия не находит.

Заявленные требования о совершении действий не имеют надлежащего правового обоснования, поэтому не могут быть удовлетворены.

Предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в пределах кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бушуевой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий Н.Б. Гудушин

Судьи И.В. Гаркавенко

Н.П. Рассошенко