Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения – «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО», обязании принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи

По кассационному представлению прокурора г.Волгограда

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 26 мая 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения – «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО», обязании принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи, оставить без удовлетворения.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Л.И. Сафоновой, объяснения прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Мещеряковой Л.В., поддержавшей доводы кассационного представления, возражения представителя администрации Волгограда Полтава Е.В., судебная коллегия

Установила:

Прокурор г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения – «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО», возложить обязанность принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Волгограда проведена проверка исполнения администрацией Волгограда законодательства об охране объектов культурного наследия в части организации государственной охраны памятника истории регионального значения - памятника истории ««памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО».

В соответствии со списком объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденным Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области», объект «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО», является памятником истории регионального значения.

Проведенной проверкой установлено, что памятник истории регионального значения «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО», расположенного на площади перед «Волгогрэс» г. Волгограда в собственности РФ, Волгоградской области, г. Волгограда не состоит, в установленном законом порядке бесхозяйным не признан.

Согласно сведениям, полученным из Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, среди перечня объектов историко-культурного значения, находящихся в муниципальной собственности памятник истории регионального значения - «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО» отсутствует.

Из информации, полученной из комитета по культуре администрации Волгоградской области, указанный памятник входит в список объектов культурного наследия, находящихся на федеральной и региональной государственной охране, не имеющих собственников (балансодержателей).

Таким образом, памятник истории регионального значения - «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО» в собственности РФ, Волгоградской области, г. Волгограда не состоит, в установленном законом порядке бесхозяйным не признан.

Просил обязать администрацию Волгограда принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объекта культурного наследия регионального значения, памятника истории - «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО».

Судом постановлено выше приведенное решение.

В кассационном представлении прокурор г.Волгограда оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, и просит его отменить, указывая, на ошибочное толкование и применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Нельзя признать решение законным и обоснованным, если оно постановлено с нарушением или неправильном применении норм материального права или норм процессуального права ( п.4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что признание недвижимой вещи бесхозяйной в судебном порядке в соответствии с нормами гл.33 ГПК РФ не предусмотрено, а закон предоставляет органу местного самоуправления лишь право на обращение с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного в регистрирующий орган, а не возлагает на него такую обязанность.

Данные выводы суда нельзя признать правильными.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 (ред. от 12.11.2004) "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать, в силу возложенных на него законом полномочий.

Вывод суда о том, что памятник истории регионального значения не является недвижимым имуществом и соответственно ст.225 ГК РФ в отношении данного объекта применению не подлежит, также противоречит действующему законодательству.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом, к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" N 73-ФЗ от 25.06.2002 предметом его регулирования являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации", объектом культурного наследия является, объект недвижимого имущества со связанными с ним произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшими в результате исторических событий.

В соответствии с Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. N 203, недвижимыми памятниками истории и культуры являются здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования, историко-культурные ландшафты, произведения монументального искусства, памятные места, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, как сохранившиеся целиком в своем первоначальном состоянии, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.

В свою очередь, законодатель расшифровывает понятие памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства и др.

Таким образом, закон относит памятники к особому виду недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, памятник истории регионального значения «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО», расположенный на площади перед «Волгогрэс» г. Волгограда в собственности РФ, Волгоградской области, г. Волгограда, «ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» не числится, в установленном законом порядке бесхозяйным не признан.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Поскольку по делу не требуется предоставления новых доказательств, судебная коллегия полагает возможным принятое судебное решение отменить, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения – «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО», возложении обязанности принять установленные законодательством РФ меры к её постановке на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 26 мая 2011 года отменить, постановить по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения – «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО, обязании принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения – «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО».

Обязать администрацию Волгограда принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения – «памятный знак в честь пуска Сталинградской ГРЭС, построенный по плану ГОЭЛРО».

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда от гражданско-правовой ответственности освободить.

Председательствующий:

Судьи: