Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя по доверенности администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 апреля 2010 года.

Заслушав доклад судьи Агибаловой В.О., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Городской Думы Краснодара от 23.10.2003 года № 39 п. 3 «Об утверждении проекта красных линий улиц Красной, Кубанской набережной и Ставропольской в городе Краснодаре», в части, касающейся утверждения проектов красных линий по внешним границам зеленой зоны площади перед кинотеатром «Болгария» по ул. Ставропольской в г.Краснодаре.

В обоснование заявленных требований указал, что 19 августа 2008 года между ООО «Ажиотаж-Спорт», учредителем которого он является и администрацией города Краснодара был заключен договор № 257 купли-продажи земельного участка, предоставленного На аукционе, состоявшемся 19.08.2008 года по лоту № 338-3. По условиям аукциона земельный участок с кадастровым номером "номер обезличен" по адресу: "адрес обезличен" предоставлялся для эксплуатации территории благоустройства. В соответствии с п. 3.2 Договора покупатель (ООО «Ажиотаж-Спорт) обязывалось в срок до 01.06.2013 года на земельном участке по "адрес обезличен" (площадь перед кинотеатром «Болгария») обеспечить строительство за свой счет фонтана сметной стоимостью не менее "даные обезличены " рублей, осуществить озеленение и благоустройство площади сметной стоимостью не менее "даные обезличены " рублей с последующей передачей построенных объектов в муниципальную собственность, а также осуществить строительство для собственных (ООО «Ажиотаж-Спорт») нужд подземной автостоянки на 180 машиномест сметной стоимостью не менее "даные обезличены " рублей (в последующем, в связи с наличием сторонних землепользователей в утвержденный эскизный проект были внесены изменения, касающиеся отказа от строительства подземной автостоянки и заменой строительством наземного комплекса общественного питания). В октябре 2008 года было окончено изготовление проекта границ земельного участка и получены все необходимые заключения и согласования муниципальных и федеральных служб, было заказано межевое дело. 14 апреля 2010 года Администрацией муниципального образования город Краснодар было рассмотрено его заявление по вопросу предоставления земельного участка для благоустройства территории площади перед кинотеатром «Болгария». Однако по итогам рассмотрения ему было отказано в предоставлении земельного участка в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий, утвержденных Решением Городской думы Краснодара от 23.10.2003 года № 39, п.З., в связи, с чем он вынужден был обратиться в суд с данным заявлением.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 апреля 2010 года суд признал незаконным решение Городской Думы г.Краснодара от 23.10.2003 года № 39 п. 3 «Об утверждении проекта красных линий улиц Красной, Кубанской набережной и Ставропольской в городе Краснодаре», в части, касающейся утверждения проектов красных линий по внешним границам зеленой зоны площади перед кинотеатром «Болгария» по ул. Ставропольской в г.Краснодаре. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в месячный срок изготовить схему размещения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, подготовленную в соответствии с требованиями ст. 14 ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости». Суд также обязал администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить в аренду в месячный срок с момента изготовления схемы размещения, ООО «Ажиотаж-Спорт» сформированные земельные участки, расположенные по условному адресу: "адрес обезличен" (площадь с зеленой зоной перед кинотеатром «Болгария»): участок № 1, расположенный в центральной части площади, ориентировочной площадью "даные обезличены " кв.м для благоустройства территории и строительства фонтана с последующей передачей построенных объектов в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар, участки "номер обезличен", расположенные в границах зеленой зоны слева и справа от центральной части площади, ориентировочной площадью по "даные обезличены " кв.м. каждый - для строительства капитальных объектов в соответствие с видами разрешенного использования - ресторанов, баров, кафе.

В кассационной жалобе представитель по доверенности администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела. Ссылается на то, что суд не учел, что администрация муниципального образования не праве распоряжаться земельными участками площадью свыше "даные обезличены " кв.м, кроме того, допущено нарушение прав и законных интересов третьих лиц в отношении спорных земельных участков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как установлено судом первой инстанции, согласно ст. 16 Градостроительного кодекса РФ (07.05.1908 года № 73-ФЗ), действовавшего на момент принятия решения Городской Думой Краснодара 23.10.2003 года, «при осуществлении градостроительной деятельности использование гражданами и юридическими лицами земельных участков...производится в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки».

В силу ст. 58 Градостроительного Кодекса РФ «красные линии и линии регулирования застройки» входят как элемент планировочной структуры в проекты планировки, который, в свою очередь, подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом этого обсуждения. Таким образом, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного согласованию с органами государственного контроля и заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Согласно Постановлению Госстроя РФ от 29 октября 2002г. № 150 (СНиП 11-04-2003 года) «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» были определены требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.

П. 1.2. Инструкции установил, что «требования настоящей Инструкции обязательны для соблюдения... федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий Планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Градостроительное планирование развитие территорий (п. 2.1. Инструкции) и их застройка осуществляется посредством разработки градостроительной документации. Согласно п. 3.2.1. указанной инструкции, план красных линий подлежит изготовлению в составе проекта планировки территории, разрабатываемого на основании решения органа местного самоуправления опубликованного в средствах массовой информации (п. 2.8 Инструкции).

Особенностью подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основе решения органа местного самоуправления городского округа является обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях, при этом порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи.

Суд обосновано пришел к выводу, что красные линии являются составной частью проекта планировки, подлежащего утверждению в установленном законом порядке. В отсутствие проекта детальной планировки территории утверждение красных линий нельзя признать законным.

Кроме того, несоблюдение органом местного самоуправления порядка принятия правового акта об установлении красных линий привело к нарушению правил о публичности принятия подобных решений.

Решения органов местного самоуправления города Краснодара о разработке градостроительной документации с проектами детальной планировки принято и опубликовано не было, план красных линий, в том числе по ул. Ставропольской города Краснодара в районе кинотеатра «Болгария» в составе проекта планировки территории не разрабатывался.

При вынесении решения суд первой инстанции правильно сослался на требования ст. 310 ГК РФ, согласно которой, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства иначе как по основаниям, указанным в законе либо предусмотренным договором.

Возможность отказа от обязательства администрации муниципального образования город Краснодар предоставить участок в соответствие с договором № 257 купли-продажи земельного участка, предоставленного на аукционе, состоявшемся 19.08.2008 года по лоту № 338-3 не предусмотрена в договоре, также не основана на законе.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции, что требования, заявленные ФИО2 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, т.к. уже являлись предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований для отмены судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 апреля 2010 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 апреля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя по доверенности администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1– без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: