Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 апреля 2011 года гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кургана, МДОУ «Детский сад комплектующего вида № 15 «Капелька» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений пожарного законодательства и финансированию мероприятий, связанных с лицензированием

по кассационной жалобе администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2011 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кургана, МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений пожарного законодательства и финансированию мероприятий, связанных с лицензированием удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г. Кургана, МДОУ «Детский сад Компенсирующего вида № 15 «Капелька» по непринятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности незаконным.

Обязать МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька»:

выполнить отделку пола на путях эвакуации из материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности;

оборудовать помещения изостудии и групповых ячеек №№ 1,2,3,4 вторыми эвакуационными выходами;

выполнить эвакуационные выходы из помещений изостудии и групповых ячеек № 3 и № 4 в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

выполнить двери второго эвакуационного выхода из помещения детского сада, выходящего в подъезд жилого дома, в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

установить в помещениях детского сада, в коридоре, предусмотренные проектом двери;

выполнить двери гладильного помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

приобрести и установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях детского сада;

приобрести и установить систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, в остальной части иска отказать.

Обязать администрацию г. Кургана профинансировать для МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька»:

выполнение отделки пола на путях эвакуации из материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности;

оборудование помещения изостудии и групповых ячеек №№ 1,2,3,4 вторыми эвакуационными выходами;

выполнение эвакуационных выходов из помещений изостудии и групповых ячеек № 3 и № 4 в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

выполнение двери второго эвакуационного выхода из помещений детского сада, выходящего в подъезд жилого дома, в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

установление в помещениях детского сада, в коридоре, предусмотренные проектом двери;

выполнение дверей гладильного помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации в помещениях детского сада;

приобретение и установка системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, в остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Арзина И.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика МДОУ «Детский комплектующего вида № 15 «Капелька» - Потаповой Е.В., мнение представителя администрации города Кургана - Бояльского А.С. просившего об отмене решения суда, представителя ОГПН по городу Кургану - Большаковой Н.А., заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

прокурор города Курганав интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Кургана, МДОУ «Детский сад комплектующего вида № 15 «Капелька» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений пожарного законодательства и финансированию мероприятий, связанных с лицензированием.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения требований федерального законодательства муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька», расположенным по адресу: Курганская область, г. Курган, В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 33 ФЗ «Об образовании» детский сад № 15 осуществляет образовательную деятельность в отсутствие лицензии. Согласно акту обследования отдела государственного пожарного надзора по г. Кургану от 28.10.2010 г. и информации Управления образования Департамента социальной политики администрации города Кургана отсутствие лицензии объясняется имеющимися нарушениями пожарной безопасности, установленными в ходе проверок. При проверке детского сада № 15 установлено, что данный объект эксплуатируется с нарушением вышеуказанных Правил. Пол путей эвакуации покрыт линолеумом с показателями пожарной опасности выше допустимых, из помещений изостудии и групповых ячеек № № 1,2,3 4 отсутствуют вторые эвакуационные выходы; ширина эвакуационных выходов из помещений изостудии и групповых ячеек № 3 и № 4 менее 1,2 м.; дверь второго эвакуационного выхода из помещений детского сада, выходящая в подъезд жилого дома, выполнена не в противопожарном исполнении, открывается не по ходу движения; в помещениях детского сада, в коридоре, сняты предусмотренные проектом двери; двери гладильного помещения выполнены не в противопожарном исполнении; помещения здания детского сада не защищены автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; в детском саду не разработаны специальные программы обучения работников мерам пожарной безопасности - проведению противопожарных инструктажей, согласованных с отделом государственного пожарного надзора по г. Кургану. Таким образом, дошкольное образовательное учреждение эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности. Срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности закончился у детсада 22.03.2007 г. Согласно п. 1.7 Устава, учредителем детсада № 15 является администрация города Кургана. Однако финансирования на мероприятия, связанные с устранением нарушений пожарного законодательства, учредителем не выделяется. Отсутствие надлежащего финансирования образовательного учреждения со стороны администрации г. Кургана не позволяют дошкольному учреждению полностью устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности и получить лицензию на право ведения образовательной деятельности

Просил признать незаконным бездействие администрации г. Кургана и МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька» по непринятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности. Обязать муниципальное дошкольное образовательной учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька» выполнить отделку пола на путях эвакуации из материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности; оборудовать помещения изостудии и групповых ячеек №№ 1,2,3,4 вторыми эвакуационными выходами; выполнить эвакуационные выходы из помещений изостудии и групповых ячеек № 3 и № 4 в соответствии с требованиями пожарной безопасности; выполнить двери второго эвакуационного выхода из помещения детского сада, выходящего в подъезд жилого дома, в соответствии с требованиями пожарной безопасности; установить в помещениях детского сада, в коридоре, предусмотренные проектом двери; выполнить двери гладильного помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности; приобрести и установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях детского сада; приобрести и установить систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, разработать специальные программы обучения работников мерам пожарной безопасности - проведению противопожарных инструктажей и согласовать их с отделом государственного пожарного надзора по г. Кургану. Обязать администрацию г. Курганапрофинансировать для МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька»: выполнение отделки пола на путях эвакуации из материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности; оборудование помещения изостудии и групповых ячеек №№ 1,2,3,4 вторыми эвакуационными выходами; выполнение эвакуационных выходов из помещений изостудии и групповых ячеек № 3 и № 4 в соответствии с требованиями пожарной безопасности; выполнение двери второго эвакуационного выхода из помещений детского сада, выходящего в подъезд жилого дома, в соответствии с требованиями пожарной безопасности; установку дверей в помещениях детского сада, в коридоре, предусмотренные проектом; выполнение дверей гладильного помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности; приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации в помещениях детского сада; приобретение и установка системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара

В судебном заседании представитель истца Храмов Я.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Кургана по доверенности Дергунов А.А. с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в настоящее время принята программа на 2011 г. По которой детскому саду будут выделены денежные средства.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька» согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что программы обучения работников разработаны и утверждены в ОГПН, денежных средств для устранения нарушений не имеется.

Представитель третьего лица ОГПН по г. Кургану по доверенности Большакова Н.А. исковые требования поддержала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В кассационной жалобе администрация г. Кургана просит решение суда отменить, ссылаясь на неверное определение судом обстоятельств имеющих значение для дела, неправильное применение норма материального права. Полагает, что при принятии решения судом не учтены требования ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При рассмотрении дела прокурором г. Кургана не представлено доказательств, что нарушения пожарной безопасности, для устранения, которых требуется провести работы сопряженные с перепланировкой, переустройством, либо реконструкцией, приведут к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Считает, что администрация г. Кургана свои финансовые обязательства исполнила в полном объеме, соответственно требование о финансировании детского сада незаконны.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Согласно ст. ст. 12, 33 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.

Согласно п. 29, 46 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 227, для получения лицензии на новый срок, лицензиат направляет заявление и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии. За ведение образовательной деятельности без лицензии, образовательное учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела видно, что Департаментом социальной политики администрации г. Кургана 22.03.2002 г. МУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии. Срок действия лицензии истек 22.03.2007 г., в настоящее время детский сад осуществляет свою деятельность без лицензии.

Как следует из сообщения Управления образования Департамента социальной политики администрации города Кургана отсутствие лицензии, объясняется имеющимися нарушениями пожарной безопасности, установленными в ходе проверок контролирующих органов.

При проведении проверки МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька», проведенной отделом государственного пожарного надзора по городу Кургану 28.10.2010 г. установлено, что данный объект эксплуатируется с нарушением Правил пожарной безопасности РФ.

Так согласно акту проверки от 28.10.2010 г. были выявлены следующие нарушения: пол путей эвакуации покрыт линолеумом с показателями пожарной опасности выше допустимых (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.25*), из помещений изостудии и групповых ячеек № № 1,2,3 4 отсутствуют вторые эвакуационные выходы (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.12); ширина эвакуационных выходов из помещений изостудии и групповых ячеек № 3 и № 4 менее 1,2 м. (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.6.16); дверь второго эвакуационного выхода из помещений детского сада, выходящая в подъезд жилого дома, выполнена не в противопожарном исполнении, открывается не по ходу движения (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 6.17); в помещениях детского сада, в коридоре, сняты предусмотренные проектом двери (ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.21); двери гладильного помещения выполнены не в противопожарном исполнении (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.14*); помещения здания детского сада не защищены автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 т. 1 п. 9, ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 гл. 5 п. 5.1 т. 2 п. 6); в детском саду не разработаны специальные программы обучения работников мерам пожарной безопасности - проведению противопожарных инструктажей, согласованных с отделом государственного пожарного надзора по г. Кургану (ППБ 01-03 п. 3 - НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» гл. 2 п. 6, гл. 5 п. 53).

Судом сделан правильный вывод о том, что дошкольное образовательное учреждение эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности.

На основании п. 1.7 Устава детского сада, учредителем детского сада № 15 является администрация города Кургана.

В соответствии со ст. 31, 32 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств и другие.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Администрацию города Кургана профинансировать выполнение указанных выше работ.

Вопреки доводам представителя администрации, доказательств, свидетельствующих о том, что администрация города Кургана надлежащим образом исполнила свои обязанности по финансированию МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька» не представлено.

Вместе с тем, решение суда в части возложения обязанности по оборудование помещения изостудии и групповых ячеек №№ 1,2,3,4 вторыми эвакуационными выходами и выполнить эвакуационные выходы из помещений изостудии и групповых ячеек № 3 и № 4 в соответствии с требованиями пожарной безопасности подлежит отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств имеющих значение для дела.

Судебная коллегия полагает, что к выводу об обязывании МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька» выполнить указанные виды работ, суд первой инстанции пришел без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Возражая против заявленных требований в суде первой инстанции представители ответчиков администрации города Кургана и МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька» указывали на невозможность оборудования вторых эвакуационных дверей в группах, поскольку детский сад расположен в жилом доме и стены, в которые должны быть встроены двери, являются несущими, что может в последующем повлечь угрозу жизни и здоровью людей проживающих в многоквартирном жилом доме.

Указанные доводы необоснованно не были проверены судом.

Суду следовало предложить прокурору представить доказательства, свидетельствующие о возможности оборудования указанных эвакуационных выходов, а также проверить, не создаст ли это в дальнейшем угрозу жизни и здоровью людей находящихся в многоквартирном жилом доме.

Кроме того, суд не проверил, не существует ли иной способ защиты интересов детей, например, путем возложения обязанности уменьшить количества пребывания детей в группе, как об этом указывали представители детского сада и ОГПН по г. Кургану.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

При указанных обстоятельствах решение суда в указанной выше части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что для правильного рассмотрения спора необходимо проведение дополнительных процессуальных действий, дело должно быть направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное выше, предложить прокурору представить доказательства, подтверждающие возможность оборудования вторых эвакуационных выходов в помещениях изостудии и групповых ячеек №№ 1,2,3,4, а также сведения о том, что данное переоборудование не повлечет в дальнейшем угрозу жизни и здоровью людей, проверить имеется ли иной способ защиты интересов детей.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2011 года в части возложения обязанности на МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 «Капелька» оборудовать помещения изостудии и групповых ячеек № № 1,2,3,4 вторыми эвакуационными выходами и выполнения эвакуационных выходов из помещения изостудии и групповых ячеек № 3 и № 4 в соответствии с требованиями пожарной безопасности, возложения на Администрацию города Кургана обязанности профинансировать выполнение этих работ, отменить, дело в этой части направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

В остальном решение суда оставить без изменения.

Судья - председательствующий:

Судьи: