Гражданский кодекс часть 1

Признать незаконными действия ООО «Орелрегионгаз», выразившиеся в поставке газа для котельных домов: -х-х-, -х-х- -х-х-, -х-х- -х-х-, -х-х- -х-х- по оптовым регулируемым ценам на газ.

Признать незаконными действия ООО «Орелтеплоцентр», выразившиеся во взимании платы с жителей домов: -х-х- за отопление и горячее водоснабжение из расчета оптовой регулируемой цены на газ.

Обязать ООО «Орелрегионгаз» поставлять газ для котельных домов: -х-х- по розничным ценам на газ, установленным для населения.

Обязать ООО «Орелтеплоцентр» производить расчет стоимости отопления и горячего водоснабжения для жителей домов: -х-х- по розничным ценам на газ, установленным для населения.

Взыскать с ООО «Орелрегионгаз» и с ООО «Орелтеплоцентр» в доход муниципального образования г. Орел государственную пошлину в сумме по -х-х- руб. с каждого».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Старцевой С. А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Орелрегионгаз», ООО «Орелтеплоцентр» о признании незаконными действий по применению тарифов на горячее водоснабжение и отопление.

В обоснование заявленных требований указал, что по жалобам граждан прокуратурой Железнодорожного района г. Орла была проведена проверка обоснованности применения цены на газ, поставляемый в дома с крышными котельными, обслуживаемыми ООО «Орелтеплоцентр». В результате проверки установлено, что управляющими организациями жилых домов, расположенных по адресам: -х-х- а именно ООО «ЮЛ1», ОАО «ЮЛ2» и ООО «ЮЛ3» заключены договоры с ООО «Орелтеплоцентр» на техническое обслуживание встроенно-пристроенных индивидуальных котельных к вышеуказанным домам и теплоснабжения последних.

По условиям договора поставки газа, заключенного между ООО «Орелтеплоцентр» и ООО «Орелрегионгаз», последний обязался поставлять газ до выхода газораспределительных станций, а ООО «Орелтеплоцентр» обязался отбирать газ для конечных потребителей, имеющих точку подключения к сетям ГРО на условиях, определенных договором и выплачивать ООО «Орелрегионгаз» стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги. Конечными потребителями указаны котельные по вышеуказанным адресам. По условиям договора цена на газ формируется из регулируемой оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Полагал, что при поставке газа для автономных котельных применение регулируемой оптовой цены на газ является неправомерным, а подлежит применению розничная цена на газ, реализуемый населению, поскольку ООО «Орелтеплопентр» при выработке тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения, в силу ст. 135 ЖК РФ, отвечает признакам исполнителя коммунальных услуг, так как приобретаемый им газ используется в качестве топлива для крышных котельных, производящих тепловую энергию, исключительно для нужд собственников жилья и не используется им в коммерческих целях.

По указанным основаниям просил суд признать незаконными действия ООО «Орелрегионгаз», выразившиеся в поставке газа для котельных вышеуказанных домов по тарифу для промышленных нужд и обязать ООО «Орелрегионгаз» поставлять газ для котельных указанных домов по розничным ценам на газ, установленным для населения, а также признать незаконными действия ООО «Орелтеплоцентр», выразившиеся во взимании платы с жителей домов по указанным адресам за отопление и горячее водоснабжение из расчета цены на поставленный газ по тарифу для промышленных нужд и обязать ООО «Орелтеплоцентр» производить расчет стоимости отопления и горячего водоснабжения для жителей указанных домов по розничным ценам на газ, установленным для населения.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В кассационной жалобе ответчик ООО «Орелрегионгаз» просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Ссылается на то, что не соответствует нормам материального права выводы суда о том, что коммунальным ресурсом, закупаемым ООО «Орелтеплоцентр» для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения домов с использованием автономной системы отопления, является газ, а поставщик газа выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, а также о том, что потребителями газа, в данном случае, выступают собственники автономной системы отопления, использующие общее имущество жилого дома (в том числе, и автономные котельные) и приобретающие газ для обеспечения собственных бытовых нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Указывает, что отношения в области предоставления коммунальных услуг гражданам регулируются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № 307 от 23.05.06 г., которые не могут применяться к правоотношениям между ООО «Орелрегионгаз» и ООО «Орелтеплоцентр», так как ООО «Орелрегионгаз» не является исполнителем услуг. Отношения же между ООО «Орелрегионгаз» и ООО «Орелтеплоцентр» регулируются Правилами поставки газа в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.98 г. № 162, что разъяснено также Письмом Министерства регионального развития РФ от 18.06.2009 г.

Суд при определении тарифа на газ, подлежащего поставке для его потребления крышными котельными применил п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, однако указанная норма не может быть применена, так как в соответствии с п. 18 этих же Правил, являющейся по сути специальной нормой, которой определен порядок расчета размера платы за отопление и горячее водоснабжение в случае наличия в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд необоснованно признал несостоятельным довод ООО «Орелрегионгаз» о неприменении розничных цен на газ при его потреблении крышными и иными котельными, так как в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ России № 194-э/12 от 23.11.2004 г., правомочным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, следует, что розничные цены на газ применяются лишь к тем объемам газа, которые реализуются населению для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели. При этом в целях регулирования розничных цен на газ к центральному отоплению приравнено потребление газа крышными и иными котельными.

В методических указаниях по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденных Приказом ФСТ России № 412-э/8 от 15.12.2009 г. и Методических указаниях по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России № 411-э/7 от 15.12.09 г. также установлена необходимость исключения из объемов потребления газа населением тех объемов газа, которые используются для котельных всех типов.

Аналогичные указания содержатся и в разъяснении ФСТ России в информационном письме от 30.12.08 г. № НБ-7906/9.

Несостоятельным является и вывод суда о том, что не представлено доказательств наличия на первых этажах указанных в иске домов нежилых помещений, так как представитель ООО «Орелтеплоцентр» не оспаривал данное обстоятельство и подтвердил его, в связи с чем необоснованно в резолютивной части суд указал об обязании ООО «Орелрегионгаз» поставлять газ для котельных по розничным ценам на газ, установленным для населения.

Полагает, что производство по делу в отношении ООО «Орелрегионгаз» подлежало прекращению ввиду неподведоственности спора между ООО «Орелрегионгаз» и ООО «Орелтеплоцентр» суду общей юрисдикции.

Кроме того, ссылается на то, что прокурор не вправе был обратиться в суд с настоящим иском, так как в исковом заявлении указан конкретный круг лиц, в интересах которых подано настоящее исковое заявление.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ООО «Орелрегионгаз» Столяровой О.В., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения заместителя прокурора Железнодорожного района г. Орла Онищенко И.А. и представителя третьего лица – Управления по тарифам Орловской области по доверенности Косторных Н.Д., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что между ООО "Орелрегионгаз» и ООО «Орелтеплоцентр» заключен договор поставки газа N -х-х- от *ДАТА*, срок действия которого на *ДАТА* год продлен дополнительным соглашением от *ДАТА*.

По условиям договора ООО «Орелрегионгаз» обязался поставлять газ до выхода газораспределительных станций, а ООО «Орелтеплоцентр» обязался отбирать газ для конечных потребителей, имеющих точку подключения к сетям ГРО в объемах, указанных в Таблице № 1, на условиях, определенных договором и выплачивать ООО «Орелрегионгаз» стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги.

В таблице о потреблении газа по точкам подключения конечных потребителей к распределительным сетям указаны котельные жилых домов по адресам: -х-х-

Управляющими организациями указанных жилых домов - ООО «ЮЛ1», ОАО «ЮЛ2» и ООО «ЮЛ3» заключены договоры с ООО «Орелтеплоцентр» на техническое обслуживание встроенно-пристроенных индивидуальных котельных к вышеуказанным домам и теплоснабжения последних.

Начисление и сбор платы за отопление и горячее водоснабжения данных домов осуществляет ООО «Орелтеплоцентр», с которым жильцы домов непосредственно заключали договоры на теплоснабжение своих квартир (-х-х-).

Котельные вышеуказанных жилых домов являются индивидуальными крышными или пристроенными к жилому дому, которые не могут быть отнесены к объектам центрального отопления, поскольку предусмотрены для отопления конкретного дома, а не отдельно стоящие тепловые пункты, предназначенные для присоединения к нему двух и более домов в целях отопления, что не оспаривалось ответчиками.

Пунктом -х-х- договора стороны согласовали, что цена на газ формируется из регулируемой оптовой цены на газ и за снабженческо-сбытовые услуги (-х-х-).

Поставляемый по договору N -х-х- от *ДАТА* газ используется ООО «Орелтеплоцентр» в качестве топлива для крышных и пристроенных котельных указанных выше жилых многоквартирных домов, производящих тепловую энергию для нужд собственников этих домов.

В соответствии с п. 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, (далее Правила N 307), при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.

Из приведенной нормы права следует, что коммунальным ресурсом, закупаемым ООО «Орелтеплоцентр» для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения домов с использованием автономной системы отопления, является газ, а поставщик газа выступает в качестве ресурсоснабжающей организации. Потребителями газа, в данном случае, выступают собственники автономной системы отопления, использующие общее имущество жилого дома (в том числе, и автономные котельные) и приобретающие газ для обеспечения собственных бытовых нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В силу п. 15 Правил N 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством РФ и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Правило, установленное этой нормой права, является общим при определении размера платы за все виды коммунальных услуг, в том числе по газоснабжению, теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Статьей 426 ГК РФ предусмотрено, что договор на поставку газа является публичным и цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ст. ст. 4, 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения признается определение основ ценовой политики в отношении газа. Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе: устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям.

Пунктом 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1021 от 29.12.2000 установлено, что государственное регулирование оптовых цен на газ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), которым в настоящее время является Федеральная служба по тарифам. Розничные цены на газ, реализуемый населению, в силу п. 8 того же постановления регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 332 от 15.04.1995 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, указанные нормативные правовые акты не ставят способ определения цены на газ и полномочия органов по государственному регулированию цен на газ, поставляемый управляющим организациям для бытовых нужд населения, в зависимость от способа его использования (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).

Учитывая изложенное, в силу приведенных норм права районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что начисление и взимание платы с граждан вышеуказанных домов, имеющих крышные или иные индивиддуальные котельные, за отопление и горячее водоснабжение должно осуществляться исходя из регулируемой розничной цены на газ. Поэтому обоснованно удовлетворил исковые требования, как в отношении ответчика ООО «Орелрегионгаз», так и ООО «Орелтеплоцентр», поскольку начисление и взимание платы с граждан, проживающих в вышеуказанных домах, за отопление и горячее водоснабжение происходит исходя из регулируемой оптовой цены на газ, что не основано на нормах действующего законодательства.

Ввиду изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что поставка газа между ООО «Орелрегионгаз» и ООО «Орелтеплоцентр», а, соответственно, и начисление платы за отопление и горячее водоснабжение жильцам домов, в которых имеются крышные и пристроенные котельные, должно производиться по регулируемой оптовой цены на газ, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Несостоятельными являются доводы кассатора о том, что производство по делу в отношении ООО «Орелрегионгаз» подлежало прекращению ввиду неподведоственности спора между ООО «Орелрегионгаз» и ООО «Орелтеплоцентр» суду общей юрисдикции, поскольку предметом спора по настоящему делу являлась проверка законности и обоснованности действий как ООО «Орелтеплоцентр» по производству расчета стоимости отопления и горячего водоснабжения для жителей указанных в иске домов по оптовым ценам на газ, так и действий ООО «Орелрегионгаз» по поставке газа ООО «Орелтеплогаз» для котельных этих же домов по оптовым ценам на газ, поскольку ООО «Орелтеплоцентр» при расчете цены за отопление и горячее водоснабжение применяет те же цены на газ, по которым он поставляется ему ООО «Орелрегионгаз».

Не может повлечь отмену решения суда как основанный на ошибочном толковании норм процессуального права и довод кассатора о том, что прокурор не вправе был обращаться с настоящим иском в суд, поскольку настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга, чьи права могут быть затронуты оспариваемыми действиями ответчиков.

Не может коллегия согласиться и с остальными доводами кассационной жалобы ООО «Орелрегионгаз», которые аналогичны его доводам в суде первой инстанции и которым в решении суда дана соответствующая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда в части возложения на ООО «Орелрегионгаз» обязанности поставлять газ для котельных по розничным ценам на газ, установленным для населения, указанием на поставку газа по таким ценам в объеме, необходимом для отопления и горячего водоснабжения жильцов указанных в решении домов.

Руководствуясь ст.360,361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Орла от *ДАТА* оставить без изменения.

Дополнить резолютивную часть решения суда в части возложения на ООО «Орелрегионгаз» обязанности поставлять газ для котельных по розничным ценам на газ, установленным для населения, указанием на поставку газа по таким ценам в объеме, необходимом для отопления и горячего водоснабжения жильцов указанных в решении домов.

Кассационную жалобу ООО «Орелрегионгаз» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: судья

Судьи: