Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края об отмене решений Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, распоряжений председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, восстановлении в должности и взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула по кассационному представлению прокурора А.В.Толстихина, участвующего в деле, и по кассационной жалобе ФИО3, занимавшей на день рассмотрения дела в суде должность председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 октября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения ФИО3, ее представителя ФИО4, представителя ФИО1 – ФИО5, представителя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района ФИО6, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с иском к Собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края об отмене решений Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 11.04.2011 года № «Об освобождении ФИО1 от должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района», № «Об избрании председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района». Просит признать их недействующими со дня принятия, отменить распоряжения председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 11.04.2011 года № «Об освобождении от должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района» и распоряжения «О вступлении в должность председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района ФИО3» и признании их недействующими со дня издания, восстановить его в должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района с выплатой денежного содержания за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указал, что он был избран на должность председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном собрании депутатов Аяно-Майского муниципального района он был освобождён от должности председателя Собрания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. При проведении внеочередного собрания депутатов был нарушен порядок его проведения, так как он не был ознакомлен с письменным требованием депутатов, в установленный срок инициатором внеочередного собрания не были извещены все депутаты. Также не были в трёхдневный срок проверены поданные документы на проведение внеочередного заседания, после проверки которых в течение пяти дней должно быть созвано внеочередное заседание Собрания депутатов, о проведении которого депутаты должны быть уведомлены не позднее, чем за два дня до начала заседания. При проведении заседания каких-либо данных, подтверждающих или доказывающих ненадлежащее исполнение им обязанностей, не было.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства и дополнительно пояснил, что ему стало известно о проведении внеочередного собрания депутатов непосредственно перед его проведением. Повестка собрания стала ему известна во время проведения собрания. Письмо депутатов с инициативой о досрочном освобождении от должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района к нему на рассмотрение не поступало. Также не были извещены и не присутствовали на внеочередном заседании ряд депутатов Собрания. Считает, что при проведении внеочередного заседания Собрания депутатов, на котором он был освобождён от должности председателя Собрания депутатов и был избран новый председатель Собрания депутатов, был существенно нарушен регламент Собрания депутатов. Основания для его увольнения надуманы, нечем не подтверждены.

В подтверждение надлежащего исполнения своих обязанностей в должности председателя Собрания депутатов истцом предоставлены следующие документы: благодарственное письмо, сведения о списке кандидатов в Законодательную Думу Хабаровского края за 2010 год, сведения о выборах депутатов Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района за 2004 год и 2009 год, характеристика, постановления Законодательной Думы Хабаровского края об итогах смотров-конкурсов за 2007 год, 2005 год, 2008 год, газета «Звезда Севера» №, решение Аяно-Майского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - председатель Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района ФИО3 в судебном заседании предоставила возражения на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении требований об отмене решений Собрания депутатов № и №, так как эти решения приняты Собранием депутатов Аяно-Майского муниципального района в пределах своей компетенции и полномочия по принятию данных решений определены Уставом Аяно-Майского муниципального района. У депутата Собрания депутатов отсутствует право на постоянное, до истечения депутатских полномочий нахождение на должности председателя Собрания депутатов, так как права председателя ограничены правом Собрания депутатов освободить депутата от должности председателя. Так как не было превышений полномочий органа, принявшего решение, данные решения не могут быть отменены в соответствии со ст. 258 ГПК РФ. Распоряжения председателя Собрания депутатов № и № не могут быть отменены, так как эти распоряжения являются вторичными, исключительно организационными актами, принятыми во исполнение указанных в них решений Собрания депутатов. При освобождении от должности председателя Собрания депутатов ФИО7 данное освобождение не являлось дисциплинарным взысканием в виде увольнения, а было принято в соответствии с ч. 4 ст. 24 Устава Аяно-Майского района.

В подтверждение оснований для отстранения ФИО1 от должности вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей представителем ответчика предоставлены следующие документы: бухгалтерские документы по командировке ФИО1 в , письмо начальника ОВД председателю Собрания депутатов Аяно-Майского района ФИО3, Положение о коллегии при главе Аяно-Майского района, постановление Главы муниципального района № 8 от 27.01.2007 года «О Регламенте Аяно-Майского Муниципального района» и Регламент администрации Аяно-Майского муниципального района, протокол заседания коллегии при главе муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе коллегии при главе муниципального района», постановление Главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе коллегии при главе муниципального района», распоряжение Главы муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О поставке топлива в 2011 году», распоряжение Главы муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О поставке дизельного топлива в », справка по итогам проверки целевого использования средств районного бюджета Собранием депутатов муниципального района за период 2010-2011г.г., протест прокурора на решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю председателю Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района об устранении нарушений, решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об освобождении от арендной платы за муниципальное имущество Аянского потребительского общества», поручение № об уплате административного штрафа, решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение председателя Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О командировке депутатов», распоряжение председателя Собрания депутатов №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы ФИО12», распоряжение председателя Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О выходе из ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО1», распоряжение председателя Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска ФИО1.», распоряжение председателя Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О созыве внеочередного заседания Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района», распоряжения председателя Собрания депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О переносе даты проведения очередного заседания Собрания депутатов», распоряжения председателя Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О созыве заседания собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района», распоряжения председателя Собрания депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о созыве заседаний Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района, решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О плане работы Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района на 3-й квартал 2009 года», письмо депутатов Собрания председателю Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, обращение председателя Собрания депутатов к депутатам от ДД.ММ.ГГГГ, решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района № от 10.120.2010 года «О присвоении звания «Почётный гражданин Аяно-Майского муниципального района» ФИО2, протокол заседания Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение председателя Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О созыве внеочередного заседания Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района», распоряжение председателя Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы ФИО1.», распоряжение председателя Собрания депутатов №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «О командировке», распоряжение председателя Собрания депутатов №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении командировки».

Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 октября 2011 года заявленные ФИО1 требования удовлетворить частично.

Решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 11 апреля 2011 года № «Об освобождении ФИО1 от должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района» признано недействующим со дня его принятия.

Решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 11 апреля 2011 года № «Об избрании председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района» признано недействующим со дня его принятия.

Распоряжение председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об освобождении от должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района» признано недействующим со дня его издания.

ФИО1 восстановлен в должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

С Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 взыскано денежное содержание за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления в должности в сумме .

В удовлетворении требований в части признания недействующим распоряжения председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о вступлении в должность председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО3 отказано.

Решение в части восстановления ФИО1 в должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края приведено к немедленному исполнению.

В кассационной жалобе ФИО3, а в кассационном представлении прокурор А.В.Толстихин, участвующий в деле, просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В возражениях относительно кассационной жалобы и кассационного представления ФИО1 просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления, возражения относительно кассационной жалобы и кассационного представления, заслушав заключение прокурора Максименко Е.В., полагавшей, что кассационная жалоба и кассационное представление подлежат удовлетворению, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был избран председателем Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Распоряжением председателя Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14, председатель Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района, освобожден от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ основаниями для голосования о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов ФИО1 послужили: не принятие мер по устранению кризисной ситуации с обеспечением тепло-электроэнергией населения в районе, отсутствие информации о сложившейся ситуации, формальный и избирательный характер работы истца, отсутствие контроля за исполнением принятых Собранием депутатов решений, компрометирующее поведение, то есть обстоятельства ненадлежащего исполнения обязанностей председателя Собрания депутатов.

Постановляя решение по делу, суд указал, что отмена принятых Собранием депутатов Аяно-Майского муниципального района решений возможна в случае противоречия их федеральному законодательству, либо когда при их вынесении был нарушен Регламент Собрания. При этом, по мнению суда, не должно допускаться обсуждение оснований, по которым Собрание депутатов Аяно-Майского муниципального района пришло к выводу о вынесении данного решения, в том числе и решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об освобождении ФИО1 от должности председателя Собрания Аяно-Майского муниципального района», а также мотивировка данного решения.

Удовлетворяя исковое заявление о восстановлении истца в должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района, суд сослался на то, что при принятии обжалуемых истцом решений было допущено существенное нарушение Устава Аяно-Майского муниципального района, Положения о Собрании депутатов и Регламента, в связи с чем увольнение ФИО1 является незаконным.

С такими выводами суда согласиться нельзя, так как они сделаны на основании неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Вывод о незаконности увольнения сделан без учета положений п. 4 ст. 24 Устава Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что председатель Собрания депутатов может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по инициативе группы депутатов не менее 1/3 от установленной Уставом численности депутатов при условии, если за это решение проголосовала более половины депутатов от установленного числа депутатов.

Как следует из материалов дела, при увольнении ФИО1 требования п. 4 ст. 24 Устава нарушены не были, а несоблюдение Регламента при подготовке собрания само по себе основанием к признанию увольнения незаконным не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 369 ГПК РФ указания, касающиеся необходимости совершения процессуальных действий и изложенные в определении суда кассационной инстанции в случае отмены решения суда и передачи дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда, отменяя кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Аяно-Майского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что в предмет доказывания по делу должны входить факты, подтверждающие неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом обязанностей председателя Собрания депутатов; при новом рассмотрении дела суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и исследовать все доказательства.

Между тем, указания кассационной инстанции судом не выполнены, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не определены, представленные сторонами в подтверждение своих требований и возражений доказательства судом не исследовались, оценка доказательствам не была дана, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

Кроме того, средний заработок за вынужденный прогул исчислен судом без учета положений постановления Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Так как в соответствии со ст.ст. 196, 198 ГПК РФ установление фактических обстоятельств дела и их оценка относятся к компетенции суда первой инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные недостатки, проверить законность и обоснованность увольнения истца за ненадлежащее выполнение обязанностей председателя Собрания депутатов, и на основании установленного в соответствии с нормами материального и процессуального права разрешить спор.

При рассмотрении дела следует учесть, что оспариваемые истцом решения и распоряжения нормативными актами не являются, поэтому дело должно быть рассмотрено не в соответствии с главой 24 ГПК РФ, а в порядке искового производства как индивидуальный трудовой спор.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 октября 2011 года по делу по исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края об отмене решений Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, распоряжений председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, восстановлении в должности и взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в том же или в ином составе судей.

Председательствующий: Г.И.Федорова

Судьи: С.В.Кустова

С.П.Пороховой

В суде первой инстанции дело слушали судьи Пономарев Н.Г.,

Ботников В.Е.

Дело № 33-1129

Ч А С Т Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Хабаровск 17 февраля 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Федоровой Г.И.

судей Кустовой С.В., Порохового С.П.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края об отмене решений Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, распоряжений председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, восстановлении в должности и взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула по кассационному представлению прокурора А.В.Толстихина, участвующего в деле, и по кассационной жалобе ФИО3, занимавшей на день рассмотрения дела в суде должность председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 октября 2011 года,

У С Т А Н О В И Л А :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Аяно-Майский районный суд с иском к Собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края об отмене решений Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении ФИО1 от должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района», № «Об избрании председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района». Просил признать их недействующими со дня принятия, отменить распоряжение председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района» и распоряжение «О вступлении в должность председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района ФИО3» и признать их недействующими со дня принятия, восстановить его в должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района с выплатой денежного содержания за время вынужденного прогула.

Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 23 мая 2011 года под председательством судьи Пономарева Н.Г. в удовлетворении искового заявления ФИО1 об оспаривании решений № и № Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжений № и № председателя Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за вынужденный прогул, возложении обязанности опубликовать опровержение опубликованной информации отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Аяно-Майского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 октября 2011 года под председательством судьи Ботникова В.Е. заявленные ФИО1 требования удовлетворены частично.

Решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении ФИО1 от должности председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района» признано недействующим со дня его принятия.

Решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района» признано недействующим со дня его принятия.

С такими выводами суда не согласилась судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда и кассационным определением от 17 февраля 2012 года решение районного суда от 21 октября 2011 года отменила, сославшись на то, что выводы суда сделаны на основании неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вывод о незаконности увольнения истца сделан без учета положений п. 4 ст. 24 Устава Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что председатель Собрания депутатов может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по инициативе группы депутатов не менее 1/3 от установленной Уставом численности депутатов при условии, если за это решение проголосовала более половины депутатов от установленного числа депутатов.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда, отменяя кассационным определением от 12 августа 2011 года решение Аяно-Майского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что в предмет доказывания по делу должны входить факты, подтверждающие неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом обязанностей председателя Собрания депутатов; при новом рассмотрении дела суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и исследовать все доказательства.

Между тем, указания кассационной инстанции судом не выполнены, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не определены, представленные сторонами в подтверждение своих требований и возражений доказательства судом не исследовались, оценка доказательствам не была дана, в связи с чем решение суда кассационной инстанцией было отменено на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

Кроме того, в материалах дела, состоящего из трех томов, отсутствует определение суда от 24 октября 2011 года по вопросу о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, на которое подана частная жалоба ФИО3, отсутствует также протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

Неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права явилось причиной нарушения срока рассмотрения дела о восстановлении на работе, установленного ч. 2 ст. 154 ГПК РФ, а также разумного срока, необходимого для рассмотрения данной категории дела, повлекло волокиту.

Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на данные нарушения председательствующих по делу судей Пономарева Н.Г. и Ботникова В.Е.

Руководствуясь ст. 368 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Обратить внимание председательствующих по делу судей Пономарева Н.Г. и Ботникова В.Е. на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права, волокиту при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 к Собранию депутатов Аяно-Майского района Хабаровского края о восстановлении на работе.

О принятых мерах сообщить в Хабаровский краевой суд в месячный срок.

Председательствующий: Г.И.Федорова

Судьи: С.В.Кустова

С.П.Пороховой