Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 17 февраля 2012 года материалы гражданского дела по заявлению Прокурора Ванинского района о признании незаконными действий администрации Ванинского муниципального района, по утверждению пункта 3.4.5. Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, обязании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края внести изменения в Устав учреждения, обязании администрации Ванинского муниципального района утвердить изменения в Устав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, по кассационной жалобе Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, кассационному представлению прокурора Ванинского района на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ванинского района обратился в суд к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действия администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в утверждении пункта 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, обязании администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края внести изменения в пункт 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ванинского района принесен протест на постановление администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края. 26.10.2011 года указанный протест был отклонен. Мотивируя свои требования тем, что определяя возраст детей, подлежащих приему в МБДОУ детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края в нарушение пункта 3 Типового положения существенно увеличила минимальный возраст, указав, что дети в возрасте от 2 месяцев могут быть приняты в дошкольное образовательное учреждение при наличии условий. Следовательно, при определении возраста детей, подлежащих приему в МБДОУ детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, администрация муниципального района должна руководствоваться не собственным усмотрением и какими-либо объективными и субъективными причинами а требованиями законодательства Российской Федерации, к которым относятся нормы Типового положения. Таким образом, данная норма устанавливает право детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет быть принятыми в детские дошкольные образовательные учреждения, а обязанность дошкольного образовательного учреждения обеспечить воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Ограничение возраста принимаемых детей по сравнению с установленным действующим законодательством, создает препятствие к осуществлению прав и свобод граждан, имеющих детей в возрасте от 2 месяцев до 1 года 6 месяцев при устройстве в муниципальное дошкольное учреждение и нарушает право детей на доступное получение дошкольного образования.

Дело рассмотрено с участием сторон по делу.

В судебном заседании прокурор Олейникова И.М. уточнила заявленные требования, просила признать незаконными действия Администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в утверждении пункта 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, обязании бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края внести изменения в Устав, указав, что в детский сад принимаются дети в возрасте от двух месяцев до семи лет, обязать администрацию Ванинского муниципального района утвердить изменения в Устав в части установления возраста детей от двух месяцев до семи лет, подлежащих приему в детский сад.

Представитель Администрации Ванинского муниципального района Григоренко Н.С. исковые требования не признала, указав в возражение заявленным требованиям, что при комплектовании дошкольных учреждений детьми раннего возраста необходимо соблюдение условий, обеспечивающих воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей такого возраста. В спорных пунктах устава указано, что в детский сад принимаются дети в возрасте с 2-х месяцев при наличии условий до 7 лет включительно, следовательно, возрастных ограничений, кроме указанных в типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, данными пунктам не установлено. Таким образом, указанные слова в спорном пункте устава «при наличии условий» не устанавливают возрастных ограничений на прием и не исключают возможность пользования услугами детского сада с 2-х месячного возраста, поэтому данный пункт устава не противоречит законодательству и, следовательно, действия администрации района, выразившиеся в утверждении данного пункта устава, правомерны. Просила в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2011 года, требования прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены частично. Признаны незаконными действия администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по утверждении пункта 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края. Судом на Администрацию Ванинского муниципального района возложена обязанность привести пункт 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствие с типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666. В остальной части исковых требований судом прокурору отказано.

Не согласившись с постановленным решением, прокурор Ванинского района в кассационном представлении просит решение суда отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение. Указывает на неправильное определение судом существенных для дела обстоятельств, неверное применение норм материального и процессуального права. Так как судом необоснованно возложена обязанность на Администрацию Ванинского муниципального района привести пункт 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствие, то есть внести изменения. Согласно Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края изменения, дополнения в Устав данного учреждения могут быть внесены только на основании об этом решения Общего собрания указанного учреждения. Также указывает, что решение суда не содержит указаний, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Не согласившись с постановленным решением, Администрация Ванинского муниципального района в кассационной жалобе, просит решение суда отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение. Указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права. Так как Устав гражданского образовательного учреждения разрабатывается и принимается образовательным учреждением и учреждается его учредителем. Внесение изменений и дополнений в Устав данного учреждения также осуществляется учреждением. В связи с чем, на Администрацию Ванинского муниципального района судом возложена обязанность по внесению изменений в пункт 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края не обоснованно и не законно. Также считает действия Администрации Ванинского муниципального района по утверждению Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края законными.

Письменные возражения на доводы кассационной жалобы, кассационного представления не поступили.

В заседание судебной коллегии представители заинтересованных лиц не явились, заблаговременно извещены о дате и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч.2 ст. 354 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В заседание судебной коллегии прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, по доводам изложенным в кассационной представлении, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела судом кассационной инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления, судебная коллегия приходит к наличию оснований для отмены решения суда в его части.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется Типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органов исполнительной власти, разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Согласно Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства от 12.09.2008 г. № 666, регулирующего деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов, дошкольное образовательное учреждение – это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, обеспечивающее воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Согласно п. 7 указанного Типового положения дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:

- детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности);

- детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей);

- детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от пяти до семи лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях);

- детский сад присмотра и оздоровления (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур) и т.д..

Исходя из этого, МБДОУ детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края сочетает в себе виды дошкольных учреждений – детского сада для детей раннего возраста и детского сада для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста.

В соответствии с п.п. 7, 28, 31-32 Типового положения, к дошкольным образовательным учреждениям относится, в частности, детский сад, который реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости.

Как следует из материалов дела, согласно п. 3.4.5. Устава МБДОУ детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, в детский сад принимаются дети в возрасте от 1 года 6 месяцев (с 2 месяцев при наличии условий) до 7 лет включительно.

В соответствии п.п. 3.4.1, 3.4.2., 3.4.4. Устава определен максимальный объем нагрузки для детей в возрасте с 2-х месяцев, а также предельная наполняемость групп для детей в возрасте с 2-х месяцев.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеназванного Типового положения, Законом РФ «Об образовании», Уставом учреждения, обоснованно пришел к выводу о том, что ограничения в Уставе возраста принимаемых детей противоречит действующему законодательству и создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан, имеющих детей в возрасте от 2-х месяцев до 1 года 6 месяцев при устройстве в муниципальное дошкольное образовательное учреждение и нарушает право детей на доступное получение дошкольного образования.

Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из тех обстоятельств, что МБДОУ детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края относится к комбинированному виду, который реализует программу для детей в возрасте с 2-х месяцев, суд также обоснованно принял во внимание, факт отсутствия на территории Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края детских садов для детей раннего возраста.

Довод кассационной жалобы, что прием в детские сады детей в возрасте до полутора лет возможен только при наличии необходимого спроса, не может быть принят судом во внимание, поскольку факт отсутствия спроса на образовательные услуги для детей раннего возраста документально не обоснован.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о необходимости возложения обязанности на Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края по приведению пункта 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствие с типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666. Данный вывод суда не основан на законе. Согласно раздела 10 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, Устав данного учреждения разрабатывается, принимается, а также последующие изменения и дополнения в Устав принимаются общим собранием Учреждения. Данный устав в последствии согласовывается с Уполномоченным органом и утверждается постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. На основании чего обязанность по внесению изменений в пункт 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края лежит на муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Доводы кассационного представления о том, что данное решение подлежит отмене как необоснованно и незаконно постановленное, в связи с нечетко сформулированной резолютивной часть решения, поскольку она не содержит указания, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право, судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 202 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Иные доводы кассационной жалобы и кассационного представления не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поставленного по существу и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и исследование новых доказательств не требуется, судебная коллегия считает возможным не передавая дело на новое рассмотрение в районный суд принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2011 года по заявлению прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действия администрации Ванинского муниципального района по утверждении пункта 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселении Ванинского муниципального района Хабаровского края, обязании администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края привести пункт 3.4.5. Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселении Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствие с типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 в части возложения обязанности на Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края по приведению пункта 3.4.5. Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселении Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствие с типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 отменить и вынести в данной части новое решение:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад Тулучинского сельского поселении Ванинского муниципального района Хабаровского края привести пункт 3.4.5. Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Тулучинского сельского поселении Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствии с типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666

В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, кассационный протест прокурора Ванинского района Хабаровского края считать частично удовлетворёнными.

Председательствующий Федорова Г.И.

Судьи: Иском Е.П.

ФИО1