Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 об оспаривании решений и действий администрации Юстинского районного муниципального образования РК и муниципального дошкольного образовательного учреждения «Байр» по переводу детей в филиал по кассационной жалобе администрации Юстинского РМО на решение Юстинского районного суда от 2 ноября 2011 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя администрации Юстинского РМО ФИО13, заявительницы ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с заявлением об оспаривании решений и действий администрации Юстинского РМО и МДОУ «Детский сад «Байр».

В заявлении указывается, что постановлением главы администрации Юстинского РМО от 26 августа 2011 г. № 339 здание начальной школы МОУ «Цаганаманская гимназия» передано под филиал МДОУ «Детский сад «Байр». В этот же день председателем Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации Юстинского РМО был издан приказ № 263 о переводе воспитанников средней и старшей групп МДОУ «Детский сад «Байр» в филиал детского сада. Приказом заведующей МДОУ «Детский сад «Байр» от 5 сентября 2011 г. № 69 их детей, посещавших среднюю группу № 3 и старшую группу № 6 «Торга», перевели в филиал МДОУ «Детский сад «Байр». Действия администрации Юстинского РМО и МДОУ «Детский сад «Байр» по переводу их детей в филиал детского сада незаконны, поскольку произведены в нарушение положений Конституции РФ, Устава МДОУ «Детский сад «Байр» и условий заключенных с родителями договоров. Для создания филиала у МДОУ «Детский сад «Байр» нет учредительных документов, не получено заключение о санитарно-эпидемиологическом состоянии здания филиала, нет лицензии. В настоящее время филиал не работает, начатые 31 августа 2011 г. ремонтные работы приостановлены из-за отсутствия денежных средств. На подготовку здания филиала и всех необходимых документов требуется время. Между тем дети длительное время не посещают образовательное учреждение, сидят дома одни или ходят с родителями на работу. В связи с указанными нарушениями в адрес администрации Юстинского РМО прокурором внесено представление, требования которого до сих пор не исполнены. Необходимо признать действия администрации Юстинского РМО и МДОУ «Детский сад «Байр» в отношении детей, обучающихся в средней группе № 3 и старшей группе № 6 «Торга» незаконными; обязать администрацию Юстинского РМО отменить распоряжение № 263 от 26 августа 2011 г. о переводе детей в здание филиала МДОУ «Детский сад «Байр»; обязать МДОУ «Детский сад «Байр» отменить приказ № 69 от 5 сентября 2011 г. о переводе детей в здание филиала МДОУ «Детский сад «Байр» и восстановить в списке детей средней группы № 3 и старшей группы № 6 «Торга» МДОУ «Детский сад «Байр»; обязать заведующую МДОУ «Детский сад «Байр» ФИО14 принимать детей по ранее утвержденным спискам средней группы № 3 и старшей группы № 6 «Торга» для общедоступного бесплатного достойного дошкольного образования.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель ФИО5 ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 предъявленные требования поддержали.

Представитель администрации Юстинского РМО ФИО13 требования не признал, пояснив, что согласия родителей на перевод детей из МДОУ в филиал не требуется.

Представитель Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации Юстинского РМО ФИО16 пояснила, что при переводе детей из одного помещения детского сада в другое согласие родителей не требуется. До 2010 г. МДОУ «Детский сад «Байр» не имел лицензии на образовательную деятельность. Учредительные документы на филиал еще не готовы, так как проходят стадию обработки. Пластиковые окна для здания филиала будут готовы к 5 ноября 2011 г. По мере поступления финансов администрация устранит недостатки, то есть приобретет мебель, постельные принадлежности. По каждому филиалу образовательного учреждения оформляется отдельное приложение к документу. Приложение не готово, все документы имеются в черновом варианте. Глава администрации Юстинского РМО может отменить ее приказ № 263 от 26 августа 2011 г., поэтому оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель МДОУ «Детский сад «Байр» ФИО17 пояснила, что работает заместителем заведующей МДОУ «Детский сад «Байр» с 10 октября 2011 г., до этого работала воспитателем. По поводу перевода детей в филиал детского сада не может ничего пояснить. В филиале нет медсестры, в настоящее время эта должность вакантна.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФИО18 пояснила, что заявление о проверке здания филиала МДОУ «Байр» и проведении экспертизы в ее адрес не поступало, филиал работает без проведения экспертизы.

Решением Юстинского районного суда от 2 ноября 2011 г. признаны незаконными действия администрации Юстинского РМО и МДОУ «Детский сад «Байр» в отношении малолетних детей, обучавшихся в средней группе № 3 и старшей группе № 6 «Торга»; приказ председателя Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО16 № 263 от 26 августа 2011 г. в части указания заведующей МДОУ «Детский сад «Байр» ФИО14 перевести в здание филиала старшую и среднюю группы; пункт 2 приказа заведующей МДОУ «Детский сад «Байр» ФИО14 № 69 от 5 сентября 2011 г. в части перевода в здание филиала детей средней и старшей групп. На председателя Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта ФИО16 и заведующую МДОУ «Детский сад «Байр» ФИО14 возложена обязанность по устранению в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод детей и их родителей.

В кассационной жалобе указывается, что в соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад «Байр» учредителем дошкольного образовательного учреждения является администрация Юстинского РМО. Глава администрации Юстинского РМО в рамках своих полномочий издал постановление № 339 от 26 августа 2011 г., согласно которому здание начальной школы МОУ «Цаганаманская гимназия» предоставлено под филиал МДОУ «Детский сад «Байр». Приказ № 263 администрация не издавала, поэтому отменить его не может. Нельзя согласиться с доводами суда о том, что при переводе детей были нарушены их права на образование и не получено согласие родителей. Фактически был произведен перевод групп из одного корпуса в другой внутри одного и того же образовательного учреждения, и группы были переведены со своими воспитателями. В данном случае согласия родителей не требуется. Постановлением главы администрации № 403 от 14 октября 2011 г. в Устав МДОУ «Детский сад «Байр» были внесены изменения и дополнения. Пункт 1 дополнен подпунктом 1.10 следующего содержания: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Байр» может создавать структурное подразделение, представительства и филиалы. С 24 октября 2011 г. дети средней и старшей групп имеют возможность посещать детский сад.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части ввиду неправильного применения норм материального права.

Удовлетворяя требования, суд в резолютивной части решения, помимо прочего, указал на признание незаконными действий администрации Юстинского районного муниципального образования в отношении малолетних детей, обучающихся в МДОУ «Байр». Указания на конкретные действия администрации в этой части решения отсутствуют.

При этом в мотивировочной части решения указывается на то, что постановлением главы администрации Юстинского РМО здание начальной школы переведено под филиал МДОУ «Байр». Также в мотивировочной части решения указано на то, что должностными лицами администрации Юстинского РМО не были своевременно пресечены незаконные действия руководителя образовательного учреждения.

Между тем, передача здания начальной школы под филиал не нарушает каким-либо образом права и свободы заявителей и их детей. При указании на бездействие должностных лиц администрации муниципального образования по пресечению незаконных действий суд не указал в решении закон, которым он руководствовался.

Также несостоятельна ссылка суда на необходимость согласия родителей на перевод воспитанников средней и старшей групп МДОУ «Детский сад «Байр» в филиал, поскольку согласно ст. 55 ГК РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, перевод детей в другое образовательное учреждение не осуществлялся.

В связи с этим решение в этой части не может быть признано законным и обоснованным.

Другие доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку перевод детей был осуществлен в неподготовленное для этих целей здание, что сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий администрации Юстинского РМО не может быть признано законным и обоснованным. С учетом того, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, возможно вынесение нового решения в этой части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь абзацем 4 ст. 361, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Юстинского районного суда от 2 ноября 2011 г. в части признания незаконными действий администрации Юстинского районного муниципального образования РК отменить и в этой части в удовлетворении требований отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Габунов Н.Э.

Судьи Лиджиев С.В.

Кашиев М.Б.

«Копия верна»: Габунов Н.Э.