Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, представителя Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 на решение Ленинского районного суда г.Саратова от 21 декабря 2010 года, которым постановлено:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.09.2010 года № 2221 об отказе ФИО3 в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства;

администрацию муниципального образования «Город Саратов» по вступлению решения в законную силу обязать предоставить ФИО3 в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью кв.м., распложенный по адресу: г.Саратов, , для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 17.02.2010 года сроком на 2 года), просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду, обосновывая требования тем, что с начала 2008 года им начата процедура оформления права аренды на земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу: город Саратов, , для индивидуального жилищного строительства и направлено заявление о предоставлении земельного участка с приложением необходимых документов. В Саратовской областной газете «СОВФАКС» № 37 (919) уполномоченным органом по распоряжению земельными участками было размещено сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, , для индивидуального жилищного строительства. Решением Волжского районного суда г.Саратова от 06.07.2010 года было признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по его заявлению о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. 27.07.2010 года истцом было подано заявление о предоставлении права аренды на земельный участок, а также схема расположения земельного участка в администрацию муниципального образования «Город Саратов». Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.09.2010 года № 2221 ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства. Основанием для отказа в данном постановлении послужило не предоставление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам. Считает, что данное постановление является незаконным, поскольку в соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодека Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и указывает, что процедура предоставления земельного участка, определенная ст.30.1 ЗК РФ, им соблюдена. В обоснование доводов иска ссылается также на то, что отказ в предоставлении земельного участка не основан на законе, поскольку наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии таких объектов санитарным правилам требуется при утверждении норм проектирования и проектной документации, а также при вводе дома в эксплуатацию. На стадии предоставления земельного участка уполномоченными органами не производится оценка соответствия проектной документации санитарным правилам и нормам.

Рассмотрев указанный спор, судом постановлено вышеназванное решение.

В кассационных жалобах представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 и представитель комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 просят решение суда отменить и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалоб указывается на то, что при предоставлении земельного участка для строительства статьей 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» предусмотрена возможность предоставления земельных участков только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным нормам и правилам.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч.2 ст.347 ГПК РФ в полном объеме, судебная коллегия полагает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

21.07.2010 года ФИО3 обратился с повторным заявлением в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении права на земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 25 лет.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.09.2010 года № 2221 ФИО3 было отказано в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Ленинском районе г.Саратова для индивидуального жилищного строительства. Основанием для отказа в данном постановлении послужило не предоставление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам.

Удовлетворяя требования ФИО3 о признании постановления незаконным и обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить в аренду земельный участок, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа, схема расположения земельного участка утверждена администрацией муниципального образования «Город Саратов», процедура оформления предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ соблюдена, а потому обязал администрацию предоставить ФИО3 вышеназванный земельный участок в аренду сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, поскольку он не основан на нормах материального права и на фактических обстоятельствах дела, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий и иные виды территориальных зон.

В соответствии с п.41.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями и дополнениями от 27.04.2010 года) в результате градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» выделены территориальные зоны, в том числе, жилые зоны, а также земли публичного использования (территории общего пользования).

Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Как следует из карты градостроительного зонирования в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 года № 50-595, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», испрашиваемый земельный участок площадью кв.м. по адресу: г.Саратов, , расположен как в зоне жилой застройки (Ж-4), так и в зоне земель общего пользования (л.д.62).

Нахождение в материалах дела схемы расположения земельного участка, утвержденной Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», в которой указано, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне жилой застройки (Ж-4) и не расположен на землях общего пользования, не подтверждает обоснованность доводов ФИО3 о наличии у него права на предоставление в аренду земельного участка, поскольку опровергается первичным документом – картой градостроительного зонирования, на которой в соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ определены территориальные зоны. При этом, судебная коллегия учитывает, что согласно п.1.4. Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков, утвержденным Решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года № 53-631, схема расположения земельного участка на кадастровом плане является основанием для формирования земельного участка и не является документом-основанием для предоставления земельных участков.

Доводы искового заявления о том, что многочисленными судебными актами указывалось на то, что ФИО3 была соблюдена процедура оформления права, установленная ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти акты не являются преюдициальными для данного дела в связи с тем, что этими решениями не был разрешен вопрос о правах ФИО3 на испрашиваемый земельный участок и касался вопроса, связанного с бездействием администрации на стадии формирования земельного участка, но не стадии предоставления такого участка. Кроме того, представленная карта градостроительного зонирования выполнена в редакции решения Саратовской городской Думы 27 апреля 2010 года № 50-959, а процедура оформления земельного участка начата ФИО3 в 2008 году, что свидетельствует об изменении обстоятельств, установленных решениями Волжского районного суда г.Саратова от 17.11.2009 года и от 10.06.2010 года.

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента, определяющего правовой режим земельных участков и использующего в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Исходя из правого анализа действующего законодательства, судебная коллегия полагает, что предоставление земельного участка, расположенного на землях общего пользования, для возведения на таком земельном участке объектов капитального строительства невозможен, поскольку правовой режим таких земель предполагает использование и нахождение на них без каких-либо ограничений и разрешений неограниченного круга лиц. При этом, предоставление в аренду для строительства земель общего пользования невозможно, поскольку повлечет для арендатора возникновение права на приобретение в собственность этого земельного участка, что запрещено законодателем в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, законом запрещено формирование земельного участка, находящегося на землях различных территориальных зон.

Между тем, испрашиваемый земельный участок был сформирован из двух территориальных зон: зоны жилой застройки и земель общего пользования, имеющих специальный правовой режим, что противоречит п.4 ст.30, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия полагает, что отсутствие в оспариваемом постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» такого основания к отказу в предоставлении земельного участка ФИО3, как частичное нахождение земельного участка, сформированного из различных территориальных зон, одна из которых является землями общего пользования, не является препятствием к рассмотрению вопроса о возможности предоставления истцу испрашиваемого земельного участка, поскольку спорные правоотношения вытекают из публичных правоотношений, предполагающих проверку судом решений органов местного самоуправления в полном объеме в связи с установлением наличия (или отсутствия) нарушений прав либо свобод гражданина.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что обжалуемое постановление является обоснованным, поскольку данным ненормативным актом не затронуты законные права и интересы ФИО3

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в соответствии со ст. 362 ГПК РФ с вынесением нового решения, которым в удовлетворении иска ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саратова от 21 декабря 2010 года отменить и принять новое решение.

ФИО3 отказать в удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2221 от 20.09.2010 года об отказе ФИО5 в предоставлении земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, н, для индивидуального жилищного строительства.

Председательствующий

Судьи