Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе председателя комитета ТОС «Посёлок Новый» Хачмакова Р.Х. на решение Тахтамукайского районного суда от 10 августа 2011 года, которым постановлено:

исковые требования Потаповой , Чесноковой , Улановой , Игнатенко , Хрусновой , Кротовой , Кадыковой , Бей Валентины к ТОС «Посёлок Новый», НО ТОС «Посёлок Новый» с правами юридического лица удовлетворить.

Восстановить пропущенный срок процессуальной давности на обжалование решений учредительных конференций от 25.04.2008 г., признать не пропущенным процессуальный срок на обжалование решений учредительной конференции депутатов от 05.09.2009 г.

Признать незаконными и отменить решения, принятые на учредительной конференции делегатов от 25.04.2008 г. «Об организации территориального общественного самоуправления «Посёлок Новый», об утверждении проекта Устава ТОС «Посёлок Новый».

Признать незаконными и отменить решения, принятые на конференции делегатов от 05.09.2009 г «Об учреждении не коммерческой организации территориального общественного самоуправления «Посёлок Новый» с правами юридического лица, об утверждении Устава некоммерческой организации ТОС «Посёлок Новый», об избрании комитета НО ТОС «Посёлок Новый», председателя и заместителя председателя, избрании контрольно-ревизионной комиссии НО ТОС «Посёлок Новый».

Исключить сведения о регистрации Устава ТОС «Посёлок Новый», произведенные администрацией МО «Яблоновское городское поселение» 01.10.2008 г. за № 1, регистрацию это же Устава, произведенную Постановлением № 90 и.о. главы МО «Яблоновское городское поселение» от 24.09.2009 г.

Исключить из единого реестра регистрации сведения о регистрации Устава ТОС «Посёлок Новый» Устава, зарегистрированного в редакции от 18.08.2009 г.

Исключить сведения о государственной регистрации некоммерческой организации ТОС «Посёлок Новый», внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц 16.11.2009 ОГРН , учётный номер .

ТОС «Посёлок Новый» ОГРН , снять с учёта в Межрайонной инспекции ФНС №3 по РА, постановка на учёт произведена 16 ноября 2009 года, с присвоением ИНН/КПП .

Отказать ТОС «Посёлок Новый» о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя.

Заслушав доклад судьи-председательствующего Ткаченко В.В., объяснения представителей ответчика Хачмакова Р.Х и Изотовой А.С., Кучеровой Т.В., поддержавших доводы кассационной жалобы и полагавших решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Потапова Н.Ю., Бей В.В., Чеснокова З.А., Уланова В.Г., Игнатенко Л.Н., Кротова И.Я., Кадыкова В.А, Хруснова Н.А., обратились с иском к территориальному общественному самоуправлению «Посёлок Новый» о восстановлении пропущенного процессуального срока исковой давности, о признании незаконным решений, принятых на учредительных конференциях делегатов 25.04.2008 г. и 05.09.2009 г. В обоснование указали, что на учредительной конференции делегатов 25.04.2008г. единогласно было принято решение об организации территориального общественного самоуправления «Посёлок Новый» (ТОС «Посёлок Новый») и утвержден его устав.

05.09.2009 г. на учредительной конференции делегатов было принято решение об учреждении юридического лица некоммерческой организации ТОС «Посёлок Новый», утвержден устав, избран комитет и контрольно-ревизионная комиссия.

По мнению истцов ТОС «Посёлок Новый» процедура создания учреждения проведена с грубыми нарушениями федерального законодательства и является нелегитимной.

Так, делегаты на учредительную конференцию, проведённую 25.04.2008 г. были избраны с нарушением норм представительства населения посёлка Новый: один делегат от тридцати человек. Кроме того, собрание граждан по выборам делегатов не проводились, делегаты были «назначены» инициативной группой, некоторые подписи граждан в петиционных листах сфальсифицированы, полномочия делегатов не были определены. Считают, что избрание делегатов на учредительную конференцию путем сбора подписей в петиционных листах незаконным, так как это не предусмотрено федеральным законом. Делегаты были избраны от 370 граждан, проживающих на территории ТОС «Посёлок Новый», при общей численности совершеннолетнего населения 922 человека, таким образом, 2/3 населения были устранены от участия в выборах ТОС.

На учредительную конференцию от 05.09.2009г. делегаты не избирались, решение приняли те же делегаты (избранные 25.04.2008 г.), хотя соответствующими полномочиями они не наделялись.

О проведении выборов делегатов и учреждении ТОС в апреле 2008 г. население посёлка Новый не было проинформировано, основная масса жителей узнала об образовании ТОС в конце 2009 г., когда была учреждена некоммерческая организация. В связи с чем, были проведены собрания граждан посёлка Новый, где рассматривались вопросы о незаконности создания ТОС.

Процессуальные сроки на обжалование принятых решений 25.04.2008 и 05.09.2009 г. были пропущены в силу изложенных выше обстоятельств.

Просили суд иск удовлетворить.

В судебном заседании истцы, заявленные требования поддержали в полном объёме, просили удовлетворить.

Ответчик ТОС «Посёлок Новый» в лице председателя комитета Хачмакова Р.Х. и представителей Черненко В.И., Кучеровой Т.В., Изотовой А.С., просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Объяснили, что срок давности истёк, и уважительных причин для его восстановления нет, так как инициативная группа информировала население посёлка Новый о выборах делегатов на конференцию для учреждения ТОС «Посёлок Новый». Нарушения действующего законодательства не допускались. Принятые на учредительных конференциях от 25.04.2008 и 05.09.2009г решения явились основанием для регистрации юридического лица НО ТОС «Посёлок Новый».

Полагали, что по существу заявленных требований истцов последствием должна быть ликвидация юридического лица ТОС «Посёлок Новый», но такого права у истцов нет. По их мнению, истцы неверно толкуют нормы права, поскольку делегаты не должны голосовать о создании ТОС, так как он учрежден с момента регистрации Устава.

В 2009г. было принято решение о приобретении статуса юридического лица (некоммерческой организации), об этом имеется решение, принятое голосованием делегатов.

Обращают внимание, что заявленный истцами иск является очередной попыткой захвата власти в ТОС.

Председатель комитета ТОС «Посёлок Новый» Хачмаков Р.Х. уточнил, что вопрос создания ТОС поднимается с 2006 года. Комитет ТОС добросовестно и открыто вел свою работу, размещал информацию на стендах в общедоступных местах поселка. Действительно, на учредительную конференцию 25.04.2008 г было избрано 27 делегатов, в голосовании принимали участие 370 жителей посёлка. Сведений о численности населения не было. По данным избирательной комиссии Тахтамукайского района – 922 человек (старше 16 лет). О существующей норме представительства 1 от 30 знал. Не отрицал, что решение об учреждении НО ТОС «пос.Новый» от 05.09.2009г принято теми же делегатами, которые были избраны в 2008г.

Представитель администрации МО «Яблоновское городское поселение» полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указал, что процедура учреждения ТОС проведена с грубыми нарушениями законодательства, а именно большинство граждан посёлка были лишены конституционного права избирать и быть избранным. Инициативная группа из 11 граждан приняла решение избрать учредительную конференцию для принятия решения об учреждении ТОС «Посёлок Новый». Делегаты получили полномочия путем сбора подписей в петиционных листах – 370 подписей о выдвижении 27 делегатов. Однако, федеральное законодательство не предусматривает процедуру голосования путем сбора подписей в петиционных листах. Таким образом, собрание граждан с целью выдвижения делегатов на конференцию не проводилось, нормы представительства не соблюдались.

Председатель Совета народных депутатов Яблоновского городского поселения» Небавский А.А. заявил, что в настоящее время на территории посёлка Новый зарегистрировано и действуют два ТОСа : учрежденный 25.04.2008 г. и 05.09.2009 г. Решение о ликвидации ТОС «Посёлок Новый», созданного 25.04.2008 не принималось. Нормы представительства 1 делегат от 30 жителей были определены Решением Совета от 11.10.2007г., то есть должно было быть избрано не менее 30 человек.

Делегаты для учреждения ТОС «Посёлок Новый» в 2008 г избраны с нарушением норм представительства, 2/3 населения посёлка Новый не участвовали в выдвижении делегатов, что привело к возникновению социального конфликта в поселке. Считает обоснованным протест жителей против организации ТОС в такой форме. Игнорируя требования закона, инициативная группа присвоила себе полномочия избрания делегатов и комитета ТОС. Позицию комитета ТОС «Посёлок Новый», считает неконструктивной, ведущей к затягиванию конфликта.

Суд принял изложенное выше решение.

В кассационной жалобе ответчик в лице председателя комитета ТСО «Поселок Новый» Хачмаков Р.Х. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. Полагает ошибочным вывод суда о том, что делегаты конференции 25.04.2008 г. были избраны по 370 петиционным листам, так как их подлинники не были предоставлены суду. Считает допустимым голосование с применением петиционных листов, поскольку это не противоречило нормам действующему на тот момент законодательству. Выражает несогласие с выводом суда, о том, что с 2009 года существуют два ТСО, так как ТОС, образованный в 2008 году не обладал правами юридического лица. Суд неправильно применил срок исковой давности. Указывает, что суд вышел за рамки заявленных исковых требований, решив вопрос о ликвидации юридического лица.

В письменных возражениях представитель администрации МО «Яблоновское сельское поселение» Гаврилова Е.Н. полагает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Таким образом, ст. 130 Конституции РФ определен субъект местного самоуправления – население.

Применительно к данной норме населением является сообщество граждан, проживающих на соответствующей территории муниципального образования.

Гарантированное статьёй 130 Конституции РФ право населения соответствующего муниципального образование на самоуправление получило дальнейшее развитие и в других законодательных актах: ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие граждан в референдумах Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении Конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», уставах муниципальных образований и т.д.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из совокупности установленных обстоятельств и оцененных в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ доказательств, представленных сторонами.

В частности судом первой инстанции установлено, что 11.10.2007 г. решениями Совета народных депутатов округа, ныне МО «Яблоновское городское поселение» с целью организации территориального общественного самоуправления в посёлке Новый, были утверждены границы ТОС, и установлены нормы представительства организации ТОС пос.Новый не более чем 1 делегат от 30 жителей, имеющих право на участие в конференции. По состоянию на декабрь 2008 года, население от 16 лет и старше составляло 922 человека, что подтверждается справкой администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 06.11.2009 г.

Между тем, делегаты избирались путем сбора подписей в петиционных листах, при этом в избрании 27 делегатов принимало участие 370 человек. Данные факты подтверждаются предоставленными письменными доказательствами и показаниями свидетелей, согласующимися с материалами дела.

Таким образом, процедура избрания делегатов на учредительную конференцию 25.04.2008 г. была проведена с нарушениями действующего законодательства.

Из содержания протокола учредительной конференции №2 от 05.09.2009 г, усматривается, что некоммерческая организация ТОС «Посёлок Новый» как юридическое лицо была учреждена заново, а не путём реорганизации ТОС «Посёлок Новый», таким образом, в утверждённых административных границах посёлка Новый действуют два территориальных общественных самоуправления, председателем комитета обоих является Хачмаков Р.Х.

При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что 16.10.2009 г. Управлением Министерства Юстиции РФ по РА государственную регистрацию НО ТОС «Посёлок Новый» была приостановлена именно на основании нарушений положений п. 6 ст. 27 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», в котором указано, что конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Таким образом, утверждение в кассационной жалобе, что процедура учреждения была проведена с соблюдением требований законодательства, не может быть принято во внимание.

Довод об ошибочности вывода суда о том, что делегаты конференции 25.04.2008 г. были избраны по петиционным листам, число которых превышает 370, противоречит установленным обстоятельствам и материалам дела. Кроме того, в своих пояснениях, данных в судебном заседании Хачмаков Р.Х. не отрицал, что на учредительную конференцию 25.04.2008 г было избрано 27 делегатов и в голосовании принимали участие 370 жителей посёлка.

Не могут повлечь отмену решения суда доводы кассационной жалобы о том, что суд не вправе был восстанавливать заявителям срок для обжалования оспариваемого акта в судебном порядке.

Суд, восстанавливая пропущенный срок, учел, что оспариваемые решения учредительных конференций не были опубликованы, принял во внимание и юридическую неосведомленность граждан и то, что истцы предпринимали меры для разрешения спорных вопросов путем проведения собраний.

Судебная коллегия полагает, что при таких обстоятельствах суд правомерно восстановил заявителям срок для обжалования оспариваемых решений об учреждении территориального общественного самоуправления.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что в кассационной жалобе обоснованно указано, что суд вышел за рамки заявленных исковых требований, решив вопрос о ликвидации юридического лица.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что сторонами по делу не заявлялись требования об исключении сведений о регистрации Устава ТОС «Посёлок Новый», произведенные администрацией МО «Яблоновское городское поселение» 01.10.2008 г. за №№, регистрации это же Устава, произведенную Постановлением № № и.о. главы МО «Яблоновское городское поселение» от 24.09.2009г., исключении из единого реестра регистрации сведений о регистрации Устава ТОС «Посёлок Новый», Устава, зарегистрированного в редакции от 18.08.2009 г., исключении сведений о государственной регистрации некоммерческой организации ТОС «Посёлок Новый», внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц 16.11.2009 ОГРН , учётный номер и снятии с учёта в Межрайонной инспекции ФНС №3 по РА ТОС «Посёлок Новый» ОГРН , постановка на учёт которого произведена 16 ноября 2009 года, с присвоением ИНН/КПП .

Суд при вынесении решения нарушил нормы процессуального права, вышел за пределы исковых требований и разрешил вопрос, который ни истцами, ни ответчиком при рассмотрении дела в суде не заявлялись.

Изложенное означает, что доводы кассационной жалобы ответчика в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и по делу не требуется сбора каких-либо дополнительных доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить решение суда первой инстанции путем исключения следующих пунктов:

исключить сведения о регистрации Устава ТОС «Посёлок Новый», произведенные администрацией МО «Яблоновское городское поселение» 01.10.2008 г. за №, регистрацию это же Устава, произведенную Постановлением № и.о. главы МО «Яблоновское городское поселение» от 24.09.2009г.

Руководствуясь ст.ст. 360- 362 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Тахтамукайского районного суда от 10 августа 2011 года изменить, изложив его в следующей редакции:

исковые требования Потаповой , Чесноковой , Улановой , Игнатенко , Хрусновой , Кротовой , Кадыковой , Бей к ТОС «Посёлок Новый», НО ТОС «Посёлок Новый» с правами юридического лица удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения, принятые на учредительной конференции делегатов от 25.04.2008г. «Об организации территориального общественного самоуправления «Посёлок Новый», об утверждении проекта Устава ТОС «Посёлок Новый».

Признать незаконными и отменить решения, принятые на конференции делегатов от 05.09.2009г «Об учреждении не коммерческой организации территориального общественного самоуправления «Посёлок Новый» с правами юридического лица, об утверждении Устава некоммерческой организации ТОС «Посёлок Новый», об избрании комитета НО ТОС «Посёлок Новый», председателя и заместителя председателя, избрании контрольно-ревизионной комиссии НО ТОС «Посёлок Новый».

Отказать ТОС «Посёлок Новый» о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя.

Исключить из резолютивной части решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 10 августа 2011 года следующие пункты:

Председательствующий В.В.Ткаченко

судьи: В.М. Мейстер

Е.А. Тхагапсова