Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт» о признании действий по введению ограничений подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры незаконными.

по кассационному представлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 02 сентября 2010 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Отказать прокурору Иловлинского района Волгоградской области в иске заявленном в интересах неопределенного круга лиц к ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт» о признании действий по введению ограничений подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры незаконными.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н., объяснения прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Елансковой Л.Ф., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения главы администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области Уракова П.Б., главы администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, Воронкова Н.Ж., главу администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области Иванова С.В, главу администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области Гребнева А.Е., главу администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области Шлепина С.Г., главу администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области Гребенникова С.В., главу администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области Чуйкина В.А., поддержавших позицию изложенную в кассационном представлении, возражения представителя ОАО «Волгоградэнергосбыт» Скорцову А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ММУ «Волгоградэнергосбыт» о признании действий по введению 31 марта – 1 апреля 2010 г. режима ограничения подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры Иловлинского района Волгоградской области незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно уведомленям филиала ОАО «МРСК Юга» 31.03.2010г. – 1 апреля 2010г. на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области на основании заявлений предприятий ЖКХ Иловлинского района о расторжении договоров энергоснабжения с ММУ «Волгоградэнергосбыт», последним был введен режим ограничения энергоснабжения, который повлек отключение объектов коммунальной инфраструктуры данного района: котельных, скважин, очистных сооружений всех поселений Иловлинского района Волгоградской области, которые являются электроприемниками первой категории и вследствие их повышенной социальной значимости согласно п.1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации от 8.07.2002г. №204 не подлежат отключению. Данные действия, по мнению прокурора Иловлинского района Волгоградской области, являются незаконными, так как могли полечь опасность для жизни и здоровья людей, значительный материальный ущерб и расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства.

Просил признать данные действия по введению ограничений подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры в целом незаконными.

Определением от 15.04.2010 года ответчик был заменен на ОАО «Волгоградэнергосбыт».

Определением от 30 июня 2010 года в качестве соответчика привлечено ОАО «МРСК Юга».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационном представлении прокурор Иловлинского района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного решения и просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, в соответствии со ст. 347 ч.1 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 362 ч.1 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ – решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удостоверяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное решение нельзя признать обоснованным.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что поскольку МУП «Кондрашовское коммунальное хозяйство», МУП «Иловлинские коммунальные сети», МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» 19 марта 2010 г. заключили с ответчиком дополнительные соглашения о расторжении договоров поставки электроэнергии с 01.04.2010 г. у ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт» с 1.04.2010г. отсутствовало основание для поставки электроэнергии потребителям, находящимся на балансе данных организаций.

Кроме того, суд указал, что поскольку предметом исковых требований является признание незаконным введение ответчиком режима ограничения потребления электроэнергии в целом, а не по конкретным объектам, то суд полагает, что указанное действие в целом ответчиком произведено с учетом оснований предусмотренных нормативно- правовыми актами РФ и не может рассматриваться как незаконное действие.

Однако согласится с данными выводами нельзя, поскольку они являются неверными

В соответствии с п. 117 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» от 31 августа 2006 г. N 530 услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.

Как следует из материалов гражданского дела поставка электроэнергии для объектов коммунального хозяйства Иловлинского района Волгоградской области осуществлялась на основании договора ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт» с МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» от 20.11.2009г. (л.д.213- 220 том 1), МУП «Иловлинские коммунальные сети» от 20.11.2009г. (л.д.201 - 212), МУП «Кондрашовское коммунальное хозяйство» от 20.11.2009 г.

Распоряжением администрации Иловлинского района Волгоградской области от 14.01.2010 года принято решение о ликвидации МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство», МУП «Иловлинские коммунальные сети», МУП «Кондрашовское коммунальное хозяйство».

08 февраля 2010 года МУП «Кондрашовское коммунальное хозяйство», 24.02.2010 г. МУП «Иловлинские коммунальные сети», 27.01.2010 г. МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» направили в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» уведомления кредитору о начале ликвидации организации, в которых рекомендовали рассмотреть вопрос о заключении договора на оказание коммунальных услуг с ООО «Иловлинское коммунальное хозяйство».

19 марта 2010 г. названные организации заключили с ответчиком дополнительные соглашения о расторжении договоров поставки электроэнергии с 01.04.2010 г.

31 марта 2010 года в адрес ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт» Чернышеву В.В. было направлено письма о приостановлении исполнения письма № 83 от 27.01.2010 года МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство», и писем от 18.03.2010 года МУП «Иловлинские коммунальные сети», МУП «Кондрашовское коммунальное хозяйство».

В соответствии с положениями статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

Пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу пункта 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с п.160-161 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики правительство РФ» от 31 августа 2006 г. N 530 « Полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.

Ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору)

В соответствии с п.169 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» от 31 августа 2006 г. N 530 прекращение исполнения обязательств сторон по договору является основанием для введения полного ограничения режима потребления, если не вступил в силу новый договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии или договор оказания услуг по ее передаче, заключенный с потребителем.

Из объяснений заместителя главы администрации Иволлинского муниципального района А.А. Казьмина, данных прокурору Иловлинского района В.И. Бисинову усматривается, что с 05.04.2010 по 08.042010 года было произведено отключение объектов ЖКХ района от электрической энергии. За указанный период были отключены: Скважина жилого дома с. Лог, Очистные сооружения р.п. Иловля, производственная база ООО «Иловлинское КХ, р.п. Иловля, очистные сооружения с. Лог, КНС с Лог, Скважина № 1 ст. Н-Григорьевской, Скважина № 2 ст. Н-Григорьевской, Скважина № 1 х. Медведев, Скважина № 2, х. Медведев, Скважина № 1 х.Краснодонский, два 16-ти квартирных жилых дома х.Краснодонский, КНС ст. Качалино. После заключения 08.04.2010 года дополнительных соглашений с МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство», МУП «Иловлинские коммунальные сети», МУП «Кондрашовское коммунальное хозяйство» и ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт» на указанные объекты подача электроэнергии была восстановлена.

Согласно учредительным документам ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт» основным видом является покупка электроэнергии по оптовым ценам и осуществляет продажу её непосредственным потребителям по розничным ценам. ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» осуществляет услуги по передаче электрической энергии, обслуживанию и эксплуатации электрических сетей по которым ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт» поставляет непосредственно электроэнергию к потребителям.

Согласно договору №71/26-т об оказании услуг по передаче электрической энергии от 28.01.2008г. между ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ОАО «МРСК Юга» распределением, оказанием услуг по передаче энергии а также доставка ее непосредственно к потребителям, а также аппаратура, которой производится непосредственно отключение конечного потребителя от поставляемой электроэнергии находится в ведении ОАО «МРСК Юга».

Как следует из ответа Филиала ОАО «МРСК Юга» непосредственное отключение приборов потребления производилось ОАО «МРСК Юга» на основании вышеуказанного договора в соответствии с заявками направленными ОАО «Волгоградэнергосбыт».

Согласно п. 168, 170 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» от 31 августа 2006 г. N 530 в ходе осуществления действий по введению режима ограничения потребления электроэнергии ответчики обязаны руководствоваться требованиями в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил.

Ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

Согласно Перечню потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается (приложение N 6 к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики) к названным объектам относятся объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий, метрополитен (п.2).

Отказывая в иске прокурору Иловлинского района суд не учел, что ОАО «Волгоградэнергсбыт» занимает доминирующее положение на рынке поставок электроэнергии в Волгоградскую область. Социально значимые объекты Иловлинского муниципального района не имеют иных источников энергоснабжения.

Согласно ст. 38 федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющие задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Конечные потребители, добросовестно оплачивали услуги по поставляемой и потребляемой электроэнергии.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, не исключает возможность бездоговорного потребления электрической энергии. Стоимость выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного лица, на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии по действующему на дату взыскания тарифу на электрическую энергию для соответствующей категории потребителей, включающему стоимость электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии, а также услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и размер платы за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит государственному регулированию.

Согласно писем от 31 марта 2010 года, направленных в адрес ММУ ОАО «Волгоградэнергосбыт», о приостановлении исполнения письма № 83 от 27.01.2010 года МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство», и писем от 18.03.2010 года МУП «Иловлинские коммунальные сети», МУП «Кондрашовское коммунальное хозяйство» указанные юридические лица, гарантировали оплату за поставленную электроэнергию за пределами действия договора.

При таких обстоятельствах, ответчики не лишены права предъявления требований по оплате за поставленную энергию, а в случае задержки оплаты или отказа от оплаты со стороны вышеуказанных юридических лиц, взыскать оплату за фактическое потребление электроэнергии.

При таких данных, учитывая, что в результате действий ответчика была прекращена подача электроэнергии на объекты социального и культурно-бытового значения, которые относятся к объектам неподлежащим отключению, что могло повлечь за собой опасность для жизни людей, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение нормальной жизнедеятельности значительного количества жителей Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а также исходя из общих принципов гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости действия ответчика, при установленных обстоятельствах нельзя признать законными и обоснованными.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, а также судом неправильно истолкованы нормы материального права, судебная коллегия находит возможным не передавая дело на новое рассмотрение в районный суд принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 сентября 2010 года отменить. Постановить по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия ОАО «Волгоградэнергосбыт», ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» признать действия по введению ограничений подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры Иловлинского муниципального района Волгоградской области незаконными.

Председательствующий

Судьи