Гражданский кодекс часть 1

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения Воронина А.Т., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

установила:

Истец Воронин А.Т. обратился в суд с иском к ответчикам Министерству государственного имущества и земельным ресурсам, ООО «Крез» об установлении границ земельного участка. В обоснование своих требований указал следующее.

В феврале 2009 года по инициативе Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода было проведено общее собрание собственников помещений об избрании уполномоченного лица для формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 12 по ул. <...>. В соответствии с протоколом Общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 12 по ул. <...> в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода истец был выбран уполномоченным лицом и приступил к выполнению возложенных на него обязанностей. 17 февраля 2009 года истцом было подано заявление в Департамент Архитектуры и Градостроительства Администрации города Нижнего Новгорода с просьбой сформировать границы земельного участка, занимаемого жилым домом с придомовой территорией по адресу: город Нижний Новгород, ул. <...>, д. 12. В ходе формирования межевого дела было выявлено, что весь земельный участок, на котором расположен жилой дом № 12 по ул. <...>, площадью 1918 кв.м. сдан в аренду ООО «Крёз» на 49 лет (Распоряжение администрации го Нижнего Новгорода № <...> от 09.10.2003 г.)

02 декабря 2009 года истец обратился в Департамент Архитектуры и Градостроительства Администрации города Нижнего Новгорода с просьбой обратиться в ООО «Крёз» и расторгнуть договор аренды, так как это мешает постановке на кадастровый учет земельного участка под домом № 12.

17 декабря 2009 года Департамент Архитектуры и Градостроительства Администрации города Нижнего Новгорода (№<...>) обратился в адрес ООО «Крёз», указав, что сформированы границы земельного участка площадью 3614 кв.м, на котором расположен многоквартирный дом № 12 по ул. <...>, в связи с чем, ООО «Крез» необходимо расторгнуть договор аренды земельного участка, обратившись в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, и ООО «Крез» как собственнику помещения в многоквартирном доме бесплатно перейдет доля в праве общей долевой собственности на земельный участок. Истцу известно, что Администрация города Нижнего Новгорода обращалась с письмом в адрес Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (№ <...> от 25.09.2009 г.) о необходимости расторгнуть договор аренды с ООО «Крёз». Как истцу сообщили в Минимуществе НО, ООО «Крёз», письмом 14.01.2010 года (входящий Минимущества НО №489 от 14.01.10 г.) дало согласие на расторжение договора аренды. Минимущество НО письмом <...> от 29.01.2010 года сообщило ООО «Крёз» о расторжении договора аренды.

После полутора лет в адрес истца поступило письмо Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода ( № <...> от 22.06.2010 г.) с сообщением о том, что ООО «Крёз» расторгло договор аренды и что межевое дело по формированию земельного участка жилого дома № 12 по ул. <...> сформировано, в апреле 2010 года сданы документы в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области для постановки на кадастровый учет.

Однако Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 28 июня 2010 года собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: город Нижний Новгород, ул. <...>, д. 12, было отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что в государственном кадастре содержатся сведения о земельном участке по адресу: г.Н.Новгород, ул. <...>, д. 12, площадью 1918 кв.м., предоставленном в аренду «Крёз».

Истец, как уполномоченное лицо, обратился в Минимущество НО (вход.номер Минимущества НО № <...> от 19.08.10 г.) с требованием устранить препятствия в постановке на кадастровый учет сформированного земельного участка, решить вопрос с расторжением договора аренды с ООО «КРЕЗ», как нарушающего права собственников помещений в многоквартирном доме. Минимущество НО письмом № <...> от 06.09.2010 года сообщило истцу, что повторно направило ООО «Крёз» соглашение о расторжении договора аренды № <...> от 05.11.03 г., а в случае отказа ООО «Крёз» от подписания допсоглашения о расторжении договора, в его адрес будет направлено уведомление об отказе от договора. Такое уведомление было направлено в адрес ООО «Крёз» 13.10.2010 года. Но вся эта переписка ни к чему не привела, и 16 марта 2011 года истец получил письмо Минимущества НО (№ <...>), в котором было сообщено, что договор с ООО «Крёз» расторгаться не будет, а собственникам помещений предложено обратиться в суд для решения вопроса о постановке на кадастровый учет сформированного земельного участка под многоквартирным домом № 12 по ул. <...>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", истец просил суд установить границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 12 по ул. <...> Нижегородского района г.Нижнего Новгорода, площадью 3614 кв.м., согласно межевому делу, выполненному ООО «<...>».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Коннова Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что земельный участок площадью 3 614 кв.м., расположенный по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. <...>, д. №12, в реестре имущества государственной собственности Нижегородской области не числится. Администрацией города Нижнего Новгорода с ООО «Крёз» был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №<...> от 05.11.2003 г., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. <...>, д. 12, площадью 1918 кв.м. Земельный участок был предоставлен под жилой дом с пристроенным помещением магазина. Срок действия договора определен сторонами до 09.10.2052 г. Договор аренды с ООО «Крёз» заключен на основании Распоряжения Администрации города Нижнего Новгорода №<...> от 09.10.2003 г., согласно которому ООО «Крёз» был предоставлен неделимый земельный участок площадью 0,1918 га (категория - земли поселений), занимаемый жилым домом с пристроенным помещением магазина по ул. <...>, д. 12. В соответствии с п. 2 распоряжения с ООО «Крёз» заключается договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Согласно п. 2.3. распоряжения арендная плата взимается с ООО «Крёз» пропорционально площади помещения №1, находящегося в собственности, используемого под магазин (24,8 кв.м.).

Пунктом 7 указанного договора аренды №<...> от 05.11.2003 г. установлены причины досрочного расторжения договора в случае:

- наличия задолженности по арендной плате 2 периодических платежей и более;

- нарушение земельного законодательства;

- нарушение существенных условий договора;

- принятие решения органами местного самоуправления о необходимости изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, у министерства отсутствуют основания для досрочного расторжения договора аренды.

24.08.2010 г. Министерство направило в адрес ООО «Крёз» соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №<...> от 05.11.2003 г. Соглашение о расторжении до настоящего момента не подписано и в адрес министерства не передано. Распоряжение Администрации города Нижнего Новгорода №<...>, согласно которому ООО «Крёз» был предоставлен неделимый земельный участок площадью 0,1918 га, было издано 09.10.2003 г., до настоящего времени не оспорено, срок на обращение в суд для его обжалования истек. На основании вышеизложенного, представитель просил суд в удовлетворении исковых требований Воронина А.Т. к министерству отказать.

Представитель ответчика ООО «КРЕЗ» Рухман Н.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что указанный земельный участок сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ (01 марта 2005 г.), ему присвоен кадастровый номер <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 02 апреля 2004 г. Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области. Однако 17 февраля 2009 г. истец обратился в Департамент Архитектуры и Градостроительства Администрации г.Н.Новгорода с просьбой сформировать границы земельного участка, занимаемого жилым домом с придомовой территорией по адресу: г.Н.Новгород, ул.<...>, 12. При этом истец действовал на основании протокола Общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №12 по ул.<...>, на котором он якобы был выбран уполномоченным лицом. Указанное собрание (если оно вообще состоялось), проводилось с грубыми нарушениями действующего законодательства: к участию в голосовании не были привлечены все собственники помещений, собственники нежилых помещений не были извещены надлежащим образом о проведении собрания, протокол составлен с нарушениями законодательства ( в нем не указаны дата и место проведения собрания, не указан инициатор собрания и размер принадлежащей ему собственности, не указано, проведено ли собрание в очной или заочной форме, не указано, как были выбраны председатель и секретарь собрания, подписавшие указанный протокол, не указано, как именно голосовали собственники). Таким образом, по мнению ООО «Крез», Воронин А.Т. не вправе обращаться с иском об установлении границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №12 по ул.<...> Нижегородского района г.Н.Новгорода площадью 3614 кв.м. согласно межевому делу, выполненному ООО «<...>».

Кроме того, в Решении Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области №<...> об отказе в осуществлении кадастрового учета указано, что представленный межевой план выполнен не в соответствии с приказом Минэкономразвития России №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подла примерной формы извещения о проведения собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». При этом недостатки представленного межевого плана связаны не только с вышеуказанным договором аренды, но и с иными основаниями. В частности, одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка, что означает отсутствие согласования границ земельных участков со смежными землепользователями. В указанном решении об отказе в осуществлении кадастрового учета указано, каким образом должны быть исправлены недостатки. Однако до настоящего времени недостатки не исправлены, повторного обращения в службу регистрации не было.

Таким образом, истец просит суд установить границы земельного участка на основании межевого дела, не принятого к регистрации уполномоченным государственным органом ввиду наличия существенных недостатков.

Как отмечено в письме Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 16 марта 2011 г., у министерства отсутствуют основания досрочного расторжения указанного договора аренды, а именно:

- наличие задолженности по арендной плате 2 периодических платежей и более. ООО «Крез» на протяжении многих лет уплачивает указанные платежи своевременно и в полном объеме,

- нарушения земельного законодательства. ООО «Крез» за все время действия договора аренды ни разу не допустило никаких нарушений земельного законодательства, не привлекалось по этому поводу к административной ответственности.

- нарушения существенных условий договора. Нарушений существенных условий договора аренды ООО «Крез» за все время действия договора не допускало.

- принятия решения органами местного самоуправления о необходимости изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Указанные решения до настоящего времени не принимались.

В соответствии с п. 1.3. договора аренды земельного участка от 05 ноября 2003 г. №<...> правообладатели помещений или собственники долей в праве собственности на здание, именуемые в дальнейшем соарендаторы, вправе в любой момент вступить в указанный договор аренды участка, заключив соглашение о присоединении к вышеуказанному договору с арендодателем.

В соответствии с п. 1.5. указанного договора соарендаторы осуществляют пользование земельным участком с учетом долей в праве собственности на здание или пропорционально площадям занимаемых помещений. Таким образом, наличие договора аренды никак не ущемляет права собственников помещений в доме.

ООО «Крез» считает, что на сегодняшний день нет никаких правовых оснований для установления границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №12 по ул.<...> Нижегородского района г.Н.Новгорода площадью 3614 кв.м. согласно межевому делу, выполненному ООО «<...>», иск подан лицом, не имеющим полномочий на предъявление иска, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации города Нижнего Новгорода Тетюшина А.Ф., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.2 ст. 6№191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ).

С целью исполнения положений ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 36 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» администрацией города Нижнего Новгорода было издано постановление от 15.11.2007 № 5388 «Об утверждении графика работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома», во исполнение которого был разработан проект межевания территории в границах улиц Варварская, Ковалихинская, Белинского, площади Сенная, Верхне-Волжской набережной, площади Минина и Пожарского в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

Проект межевания земельного участка в границах улиц Варварская, Ковалихинская, Белинского, площади Сенная, Верхне-Волжской набережной, площади Минина и Пожарского в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода был разработан и утвержден в полном соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ постановлением главы администрации города от 26.05.2009 № 2209 «Об утверждении проекта межевания территории в границах улиц Варварская, Ковалихинская, Белинского, площади Сенная, Верхне-Волжской набережной, площади Минина и Пожарского в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода».

В рамках проведения работ по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами и постановки на государственный кадастровый учет, в отношении земельного участка по ул.<...>, 12 по результатам проекта межевания ООО «<...>» подготовлен межевой план. Осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, занимаемого домом 12 по ул. <...>, в настоящее время не представляется возможным в связи с наложением границ земельного участка на земельный участок ранее предоставленный ООО «КРЕЗ» постановлением администрации города от 09.10.2003г. № <...> «О предоставлении ООО "КРЁЗ" в аренду земельного участка по ул.<...>, 12».

Таким образом, границы земельного участка, занимаемого многоквартирным домом 12 по ул.<...>, определены в установленном законом порядке. Повторного установления таких границ земельного участка не требуется.

Представители третьих лиц ООО «<...>», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явились.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 октября 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Воронин А.Т. просит об отмене решения, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения, поскольку оно вынесено в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Законом Нижегородской области от 13.12.2005 г. № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» определены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, являющегося административным центром Нижегородской области по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпунктом 3 ст. 3 вышеуказанного закона предусмотрено, что действие настоящего закона не распространяются на отношения по формированию и использованию земельных участков под многоквартирными жилыми домами.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Часть 4 ст. 16 вышеуказанного закона предусматривает общую норму для органов государственной власти и органов местного самоуправления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом включает:

1) подготовку и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории;

2) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.

На основании ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса формирование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, формирование земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, - исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Судом установлено, что с целью исполнения положений ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 36 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» администрацией города Нижнего Новгорода было издано постановление от 15.11.2007 № 5388 «Об утверждении графика работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома», во исполнение которого был разработан проект межевания территории в границах улиц Варварская, Ковалихинская, Белинского, площади Сенная, Верхне-Волжской набережной, площади Минина и Пожарского в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

В рамках проведения работ по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами и постановки на государственный кадастровый учет, в отношении земельного участка по ул.<...>, 12 по результатам проекта межевания ООО «<...>» подготовлен межевой план. Осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, занимаемого домом 12 по ул. <...>, не представляется возможным в связи с наложением границ земельного участка на земельный участок ранее предоставленный ООО «КРЕЗ» постановлением администрации города от 09.10.2003г. № <...> «О предоставлении ООО "КРЁЗ" в аренду земельного участка по ул.<...>, 12».

Судом установлено, что Администрацией города Нижнего Новгорода с ООО «Крёз» был заключен договор №<...> от 05.11.2003 г. аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район ул. <...>, д. 12, площадью 1918 кв.м., с множественностью лиц на стороне арендатора. Земельный участок предоставлен под жилой дом с пристроенным помещением магазина. Срок действия договора определен сторонами до 09.10.2052 г.

Договор аренды с ООО «Крёз» заключен на основании Распоряжения Администрации города Нижнего Новгорода №<...> от 09.10.2003 г., согласно которому ООО «Крёз» предоставлен неделимый земельный участок площадью 0,1918 га (категория - земли поселений), занимаемый жилым домом с пристроенным помещением магазина по ул. <...>, д. 12. В соответствии с п. 2 распоряжения с ООО «Крёз» заключается договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Согласно п. 2.3. распоряжения арендная плата взимается с ООО «Крёз» пропорционально площади помещения №1, находящегося в собственности, используемого под магазин (24,8 кв.м.).

- наличия задолженности по арендной плате 2 периодических платежей и более;

- нарушение земельного законодательства;

- нарушение существенных условий договора;

24.08.2010 г. Министерство направило в адрес ООО «Крёз» соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №<...> от 05.11.2003 г. Соглашение о расторжении не подписано и в адрес министерства не передано. Распоряжение Администрации города Нижнего Новгорода №<...>, согласно которому ООО «Крёз» был предоставлен неделимый земельный участок площадью 0,1918 га, не оспорено.

Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, занимаемого домом 12 по ул. <...>, необходимо решить вопрос о расторжении договора аренды земельного участка №<...> от 05.11.2003 г. Вместе с тем, требований о расторжении договора аренды земельного участка истцом не заявлено.

В соответствии с положениями ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает иск в рамках заявленного предмета и оснований иска, по собственной инициативе суд не может изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Доводы кассационной жалобы не содержат аргументов, опровергающих обоснованность выводов суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения в кассационном порядке, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу– без удовлетворения.

Председательствующий судья Судьи