Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к ФИО, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании сделки договор аренды земельного участка ничтожной и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

по кассационным жалобам ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ответчика ФИО на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 28 июля 2011 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО в аренду земельного участка, расположенного по адресу: - незаконным.

Признать сделку – договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении до разграничения государственной собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, о передаче ФИО в аренду земельного участка, площадью кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для строительства магазина, заключенную между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО, недействительной в силу её ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить ФИО ) рубля копеек, полученные администрацией Среднеахтубинского муниципального района по сделке в качестве арендной платы.

Обязать ФИО возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для строительства магазина.

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО на земельный участок площадью кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства магазина, зарегистрированном Среднеахтубинским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, №регистрации №.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куратовой Л.В., объяснения ФИО и его представителя ФИО, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к ФИО, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просил признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, кадастровый номер №, площадью кв.м., расположенного по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства магазина, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО, недействительным в силу ничтожности; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО на спорный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ истец увеличил исковые требования, в которых он просил признать незаконным постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ; признать сделку договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, кадастровый номер №, площадью кв.м., расположенного по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства магазина, заключенную между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ФИО, недействительной в силу её ничтожности; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО на спорный земельный участок.

В обоснование иска ФИО указал, что ДД.ММ.ГГГГ им была получена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, согласно которой на земельный участок, площадью кв.м., кадастровый номер №, назначение объекта – земли населенных пунктов – для строительства магазина, расположенный по адресу: , зарегистрировано ограничение (обременение) права в пользу ФИО, вид ограничения: аренда, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО недействительным, так как согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Звезда» №(№) было опубликовано извещение Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, адресованное открытому кругу лиц, о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью кв.м., расположенный по адресу: ., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство магазина «Хозяйственные товары». ДД.ММ.ГГГГ в газете «Звезда» № (№ была опубликована поправка в извещение Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, адресованное открытому кругу лиц, о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью кв.м., расположенный по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство магазина. Заявления по существу публикации принимаются в течение месяца с момента выхода извещения по адресу: р.п. Средняя Ахтуба, . ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о намерении приобрести в аренду указанный земельный участок. Отказ Администрации Среднеахтубинского муниципального района в предоставлении ему спорного земельного участка до настоящего времени не получен. Согласно главам 3-4 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящимся в муниципальной собственности для целей, связанных со строительством, утвержденное Решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, для предоставления земельных участков для нового строительства заинтересованные лица подают заявление на имя Главы Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области произвольной формы. В течение семи рабочих дней указанное заявление направляется в Комиссию для рассмотрения вопроса о возможности формирования на испрашиваемых условиях земельного участка. Решение о возможности формирования земельного участка принимается на заседании Комиссии и отражается в протоколе. В случае принятия положительного решения, Комитет земельных ресурсов в недельный срок с даты утверждения протокола подготавливает информацию о возможном предоставлении земельного участка и передает её в редакцию газеты «Звезда» для последующей публикации. В течение 10 рабочих дней с даты окончания приема заявлений Комитет уведомляет заявителя о принятом решении либо о временной приостановке принятия решения. Комиссия, исходя из нижеприведенных обстоятельств, принимает одно из следующих решений: о возможной подготовке проектов границ земельного участка для выбора земельного участка, в случае отсутствия дополнительно поданных заявлений и при отсутствии обоснованных на требованиях действующего законодательства претензий по возможности предоставления земельного участка в испрашиваемом месте; о выполнении работ по формированию земельного участка, с целью проведения аукционной продажи земельного участка в собственность либо прав на заключение договора на аренду земли, в случае подачи дополнительных заявлений о намерении получения прав на землю в указанном в публикации месте и при отсутствии обоснованных на требованиях действующего законодательства претензия по возможности предоставления земельного участка и спрашиваемом месте; о невозможности формирования земельного участка в испрашиваемом месте, в случае наличия претензий, основанных на требованиях действующего законодательства, с кратким обоснованием принятого решения. Земельный участок, указанный в извещении от ДД.ММ.ГГГГ должен был быть предоставлен ему в аренду как единственному, подавшему заявку, либо быть реализован путем проведения торгов, в силу прямого указания закона. Предоставление земельного участка ФИО без проведения торгов является незаконным. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка незаконен и противоречит действующему законодательству, а также нарушает его права на доступ к приобретению земельных участков, гарантированный Конституцией РФ, а также действующим законодательством, создает препятствия к осуществлению им прав и свобод.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационных жалобах ответчик администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО; ответчик ФИО оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ)

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям постановленное судом решение не отвечает.

Согласно п.1 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с положениями п.2 ст.30 ЗК РФ, проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено лишь в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно п.5 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1,2 ст.32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судом установлено, что, согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, по результатам рассмотрения заявления ФИО о выделении в аренду земельного участка в , для строительства магазина «Хозяйственные товары» было принято решение выделить земельный участок ФИО в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д.47).

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по размещению производственных сил администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было принято решение согласовать ФИО строительство магазина «Хозяйственные товары» (л.д.54).

Постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка по , в ( л.д.48-49).

Земельный участок по адресу: в , площадью кв.м., кадастровый номер №, был внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской и кадастрового плана (л.д.46).

Постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), было предварительно согласовано место размещения магазина по адресу: и утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения магазина ; отделу архитектуры и градостроительства поручено выдать исходные данные для проектирования по заявлению ФИО

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Звезда» №(№ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было опубликовано извещение о намерении предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: , ориентировочной площадью кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство магазина «Хозяйственные товары». Заявления по существу публикации принимаются по адресу: р.п. Средняя Ахтуба, , в течение месяца со дня выхода извещения ( л.д.8).

По существу данной публикации в установленный срок с заявлением в администрацию Среднеахтубинского муниципального района никто не обратился.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в администрацию Среднеахтубинского муниципального района вновь обратился ФИО с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в , для строительства магазина «хозяйственные товары», сроком на три года ( л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Звезда» № (№) администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области была опубликована поправка к извещению относительно земельного участка, расположенного по в , опубликованному в газете «Звезда» № №) от ДД.ММ.ГГГГ, где была изложена информация следующего содержания: «вместо слов «Строительство магазина «Хозяйственные товары» читать «Строительство магазина». Заявления по существу публикации принимаются по адресу: р.п. Средняя Ахтуба, , в течение месяца со дня выхода публикации (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Среднеахтубинского муниципального района поступило заявление ФИО о намерении приобрести в аренду земельный участок, расположенный по адресу: , площадью кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство магазина. Данное заявление зарегистрировано в администрации Среднеахтубинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ под входящим № ( л.д.7, 105).

При этом постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО уже был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: , площадью кв.м., кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства магазина, сроком на три года (л.д.33-34).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ФИО был заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, расположенного по адресу: Волгоградская область, , площадью кв.м., кадастровый номер №, категория земель-земли населённых пунктов, для строительства магазина, сроком на три года: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Годовая арендная плата составляет рублей, ежемесячно в размере рубля копеек (л.д.28-31).

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №г., ФИО принял от Администрации Среднеахтубинского муниципального района спорный земельный участок ( л.д.32).

Указанный договор аренды ДД.ММ.ГГГГ прошёл регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, № регистрации № что подтверждается выпиской из Единого госреестра прав Среднеахтубинского отдела Управлении Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.12).

Установив указанные обстоятельства и указав об этом в решении, суд первой инстанции удовлетворил требования истца и признал незаконным постановление о предоставлении в аренду земельного участка, признал договор аренды земельного участка ничтожной сделкой и применил последствия недействительности ничтожной сделки.

К данному выводу суд пришел, ссылаясь на нормы ч. 1 ст.28, ст.34 Земельного кодекса РФ, главы 3-4 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством», утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Указанное Положение, утвержденное решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области №, действовавшее в период возникновения правоотношений между сторонами, не предусматривало обязательного проведения торгов (аукционов, конкурсов) при предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, как не предусматривает этого и Земельный Кодекс РФ.

Такое предварительное согласование места размещения объекта по заявлению ФИО было осуществлено администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, о чем уже указывалось выше.

Таким образом, на основании ст.30-32 ЗК РФ, ФИО законно предоставлено право на заключение договора аренды.

То обстоятельство, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оставила без ответа обращение о намерении приобрести в аренду указанный земельный участок истца ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, не могло служить препятствием для реализации ФИО права на заключения договора аренды (который к тому времен уже был заключен) и не является основанием для признания недействительной совершенной сделки.

При указанных обстоятельствах, доводы кассационной жалобы ответчиков нашли свое подтверждение, и решение суда подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает возможным постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 28 июля 2011 года отменить, постановить по делу новое решение, которым ФИО отказать в иске к ФИО, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ; о признании сделки – договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, о передаче ФИО в аренду земельного участка, площадью кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства магазина, заключенную между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО, недействительной в силу её ничтожности; о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО на земельный участок площадью кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства магазина.

Председательствующий:

Судьи: