Гражданский кодекс часть 1

дело по кассационной жалобе Администрации городского поседения «поселок Максатиха» на решение Максатихинского районного суда Тверской области от 06 июля 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Максатихинского» района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности по надлежащему ремонту и содержанию противопожарного водоснабжения удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского поселения «поселок Максатиха» Тверской области обязанность произвести ремонт пожарных гидрантов п. Максатиха, распложенных на <адрес><адрес> соответствии с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем надлежащим образом осуществлять их содержание»,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с иском к Администрации городского поселения - поселок Максатиха Тверской области о возложении обязанности по надлежащему ремонту и содержанию противопожарного водоснабжения.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Максатихинского района проведена проверка ремонта и содержания противопожарного водоснабжения поселка Максатиха.

В ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено 11 неисправных гидрантов, расположенных на <адрес>

Указанные пожарные гидранты принадлежат администрации городского поселения - поселок Максатиха.

Неисправность источников противопожарного водоснабжения приводит к неэффективной работе пожарных подразделений, усугубляются последствия пожаров.

Неисполнение администрацией городского поселения - поселок Максатиха возложенных обязательств по своевременному ремонту и содержанию пожарных гидрантов нарушает права неопределенного круга лиц, может повлечь за собой тяжкие последствия, в связи с чем, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.

06 июня 2011 года прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на администрацию городского поселения - поселок Максатиха обязанность по проведению ремонта пожарных гидрантов в названном поселке, расположенных на: <адрес> в соответствии с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем надлежащим образом осуществлять их содержание.

Представитель ответчика заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что администрация городского поселения - поселок Максатиха в рамках предоставленных полномочий проводит мероприятия, связанные с пожарной безопасностью без решения суда и дополнительно ее возлагать нет надобности. До обращения в суд прокуратура Максатихинского района не посчитала нужным ознакомиться с мероприятиями, которые наметила администрация поселка провести в 2011 году по проведению противопожарной безопасности, а предъявила исковые требования на основании информации, представленной пожарной частью.Данные мероприятия в 2011 году запланированы и будут учтены при формировании и утверждении бюджета поселения на 2011-2013 года и будут выполнены, исходя из количества денежных средств, выделенных на эти цели.

Кроме того, иск заявлен ненадлежащему ответчику, так как администрация городского поселения - поселок Максатиха не является собственником имущества, указанного в исковом заявлении, и не является организацией, которая эксплуатирует указанное имущество, она только обеспечивает первичные меры пожарной безопасности, организует, но не осуществляет ремонт. Водопроводные сети, в том числе, пожарные гидранты переданы в аренду Муниципальному унитарному предприятию «Максатихинские коммунальные системы» (далее МУП «МКС»), на которое возложена обязанность по содержанию и ремонту арендуемого имущества.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 требования прокурора района поддержал, пояснив, что от наличия и исправности пожарных гидрантов напрямую зависит обеспечение требований пожарной безопасности, скорость тушения пожара. По нормативу, гидранты должны располагаться на расстоянии не более 150 метров друг от друга. На территории поселка Максатиха большая часть пожарных гидрантов находится в неисправном состоянии.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Администрация городского поселения -поселок Максатиха просит отменить состоявшееся решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судом при постановлении судебного решения нарушены нормы материального права, не выяснены все обстоятельства дела, судом не дана оценка доводам ответчика.

Кассатор полагает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку Администрация городского поселения «поселок Максатиха» не является собственником пожарных гидрантов, а также не является организацией их эксплуатирующей. Собственником имущества является муниципальное образование «Городское поселение поселок Максатиха», а арендатором вышеуказанного имущества является МУП «МКС», на которое в соответствии с условием договора возложена обязанность по надлежащему содержанию и текущему ремонту.

Суд, возлагая обязанность по ремонту 39 пожарных гидрантов, не дал оценку тому обстоятельству, что в собственности городского поселения - поселок Максатиха находится всего 30 пожарных гидрантов.

Администрация городского поселения - поселок Максатиха полагает, что поскольку она в рамках предоставленных полномочий проводит мероприятия, связанные с пожарной безопасностью, то дополнительно на нее возлагать указанные обязанности решением суда, устанавливая нереальные сроки исполнения, нет необходимости.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Максатихинского района Тверской области полагает, что доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного решения суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении слушания дела не обратились. С учетом данных обстоятельств судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора Михайловой Р.С., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (ст.362 ГПК РФ).

По мнению судебной коллегии, в данном случае такие основания, влекущие отмену решения суда, имеются.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №6 9-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 45 ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85) «Пожарная техника (термины и определения)» пожарные гидранты являются устройством для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара. Таким образом, пожарные гидранты неотделимы от водопроводной сети.

Согласно п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее ППБ 01-03) сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.

Согласно пункту 87 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения, обеспечить установку на видных местах указателей пожарных гидрантов, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным в колодцах, находящихся на обслуживании организации водопроводно-канализационного хозяйства, уведомлять органы местного самоуправления и территориальные подразделения противопожарной службы о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновении аварии на водопроводных сетях.

Согласно ст.148 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В соответствии со ст. 150 ГПК РФ судья в ходе подготовки дела к слушанию разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований, совершает иные действия, предусмотренные процессуальным законом.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского поселения «поселок Максатиха» ДД.ММ.ГГГГ был заключен с МУП «МКС» договор аренды имущества (водопровод), которому последнему в аренду было передано 30 пожарных гидрантов. Источник финансирования содержания, эксплуатации и временного владения водопроводной системы, в том числе пожарных гидрантов, определен пунктами раздела 3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель возмещает арендатору стоимость затрат произведенного капитального ремонта имуществ.

Установив, что МУП «МКС» принял на себя обязательство по содержанию и эксплуатации пожарных гидрантов, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами гражданского процессуального права, обязан был поставить на разрешение вопрос о привлечении МУП «МКС» к участию в деле порядке ст.ст. 40 - 43 ГПК РФ.

Между тем, вопрос о привлечении МУП «МКС» к участию в деле не разрешен.

Остались не проверенными судом первой инстанции доводы ответчика о том, что он не является собственником заявленных пожарных гидрантов, а также принадлежности части пожарных гидрантов иным лицам. Вывод суда первой инстанции о расположении заявленных к ремонту пожарных гидратов на водопроводных сетях, переданных ответчику, материалами дела не подтвержден.

Кроме того, ничем необоснован вывод суда о необходимости ремонта демонтированных пожарных гидрантов.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку допущенные судом нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, привлечь к участию в деле МУП «МКС», установить обстоятельства, имеющие значение для дела и разрешить исковые требования в строгом соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами закона.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Максатихинского районного суда Тверской области от 11 июля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: