Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края о признании незаконными действий администрации Ванинского муниципального района по утверждению п. 3.4.5 Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек», возложении обязанности на МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» по внесению изменений в Устав, возложении обязанности на администрацию Ванинского муниципального района по утверждению изменений в Устав МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек»,

по кассационной жалобе администрации Ванинского муниципального района, представлению прокурора Ванинского района на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Мороз И.Г., прокурора Максименко Е.В. судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании действий администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившихся в утверждении пункта 3.4.5. Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, предусматривающего, что в детский сад принимаются дети в возрасте от 1 года 6 месяцев (с 2-х месяцев при наличии условий) до 7 лет включительно, что противоречит Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666, согласно которому вдошкольное образовательноеучреждениепринимаютсядетиввозрастеот 2 месяцев до 7 лет. Ограничение возраста принимаемых детей, по сравнению с установленным действующим законодательством, создает препятствия к осуществлению прав свобод граждан, имеющих детей в возрасте от 2 месяцев до 1 года 6 месяцев при устройстве в муниципальное дошкольное учреждение и нарушает права детей на доступное получение дошкольного образования.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил и увеличил заявленные требования, просил признать незаконными действия администрации Ванинского муниципального района по утверждению п. 3.4.5 Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек», обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» внести изменения в Устав, указав, что в детский сад принимаются дети в возрасте от двух месяцев до семи лет, обязать администрацию Ванинского муниципального района утвердить указанные изменения в Устав МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек».

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2011 года требования прокурора удовлетворены частично. Признаны незаконными действия администрации Ванинского муниципального paйона Хабаровского края по утверждению пункта 3.4.5 Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек», на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность привести п.3.4.5 Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» в соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666.В остальной части в удовлетворении требований прокурора отказано.

В кассационной жалобе представитель Администрации Ванинского муниципального района А.Л. Котельникова, просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Для исполнения решения необходимо внесение изменений в Устав, которые администрация делать не уполномочена. Уставом никаких возрастных ограничений, кроме указанных в Типовом положении о дошкольном образовании, не установлено. Слова «при наличии условий» только подтверждают требования законодательства.

В кассационном представлении прокурор Ванинского района просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что судом в нарушение ст.196 ГПК РФ разрешены требования, которые прокурором не заявлялись – о возложении обязанности по внесению изменений в Устав МБДОУ на Администрацию Ванинского муниципального района. Судом необоснованно отказано прокурору в удовлетворении требований к МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек», поскольку изменения и дополнения в Устав принимаются на общем собрании Детского сада и утверждаются постановлением администрации в соответствии с п.10.1 Устава.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления, выслушав прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МБДОУ детский сад комбинированно вида «Ручеек» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 3.4.5 Устава в Детский сад принимаются дети в возрасте 1 года 6 месяцев (с 2 месяцев при наличии условий) до 7 лет включительно.

Всоответствии счастью 5 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» деятельность государственных и муниципальных образовательныхучрежденийрегулируется типовыми положениями об образовательныхучреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательныхучреждений.

Всоответствии спунктом 28 Типового положения одошкольномобразовательномучрежденииутвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 666 вдошкольное образовательноеучреждениепринимаютсядетиввозрастеот 2 месяцев до 7 лет.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по утверждению п. 3.4.5 Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» в указанной редакции являются незаконными, противоречит положениям федерального законодательства, устанавливающимвозрастприема детей от 2 месяцев до 7 лет без каких-либо дополнительных условий.

В указанной части решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с п.12 ст.32 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится разработка и принятие Устава коллективом образовательного учреждения для вынесения его на утверждение.

В силу указанной нормы в компетенцию Администрации муниципального района внесение изменений в Устав образовательного учреждения не входит, в связи с чем, решение суда в части обязания администрации Ванинского района внести изменения в Устав МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» является не законным и подлежит отмене.

В соответствии с вышеуказанной нормой внесение изменений в Устав относится к компетенции образовательного учреждения, следовательно, приведение Устава образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством возможно только самим образовательным учреждением, в связи с чем, отказ суда в удовлетворении требования прокурора о возложении на МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» обязанности внести изменения в Устав, является не законным, в указанной части решение также подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства дела установлены имеющимися в деле данными, но судом перовой инстанции неправильно применен материальный закон, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести в этой части новое решение, обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» привести п.3.4.5 Устава в соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2011 года в части возложения на администрацию Ванинского муниципального района обязанности привести п.3.4.5 Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666, и в части отказа в удовлетворении требований о возложении данной обязанности на МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» отменить, в указанной части принять новое решение.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «Ручеек» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края привести п.3.4.5 Устава в соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666

В остальной части решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2011 года оставить без изменений.

Кассационную жалобу администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края удовлетворить в части, представление прокурора Ванинского района удовлетворить.

Председательствующий: Г.И. Федорова

Судьи О.Ю. Позднякова

И.Г. Мороз