Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению заместителя прокурора г.Балашова на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 14 февраля 2011 года, которым отказано в удовлетворении иска прокурора г.Балашова в защиту неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом, администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью о признании недействительным распоряжения главы администрации Балашовского муниципального района № 1858-р от 07.07.2010 года, протокола о результатах торгов на открытом земельном аукционе (лот № 2) от 18.08.2010 года, в силу ничтожности заключенного между администрацией Балашовского муниципального района, в лице Комитета по управлению имуществом администрации Балашовского муниципального района и ООО договора № 268 от 19.08.2010 года купли-продажи следующих земельных участков: общей площадью 2130000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:177; общей площадью 2180000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:182; общей площадью 2210000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:183; общей площадью 1030000 кв.м., по адресу: Саратовская область Балашовский с кадастровым номером 64:06:070901:107; общей площадью 3152000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:109; общей площадью 930000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070701:106; общей площадью 280000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070701:108; общей площадью 280000 кв.м., по адресу: Саратовская область Балашовский с кадастровым номером 64:06:070701:107; общей площадью 460000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070701:105; общей площадью 2260000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:179; общей площадью 2410000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:180.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя прокуратуры Саратовской области Медведевой З.А., просившей отменить решение и удовлетворить исковые требования, представителя администрации Балашовского муниципального района – Нарынской О.Б. (доверенность от 18.10.2010 года сроком на один год), просившей отказать в удовлетворении кассационного представления, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области – Миронченко С.С. (доверенность от 07.12.2010 года), просившего отказать в удовлетворении кассационного представления, представителя ООО - Игнатьеву Е.А.(доверенность от 24.01.2011 года), просившей оставить решение без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Балашова обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее Комитет), обществу с ограниченной ответственностью с требованиями о признании недействительным распоряжения главы администрации Балашовского муниципального района № 1858-р от 07.07.2010 года, протокола о результатах торгов на открытом земельном аукционе (лот № 2) от 18.08.2010 года, в силу ничтожности заключенного между администрацией Балашовского муниципального района, в лице Комитета по управлению имуществом администрации Балашовского муниципального района и ООО договора № 268 от 19.08.2010 года купли-продажи следующих земельных участков: общей площадью 2130000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:177; общей площадью 2180000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:182; общей площадью 2210000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:183; общей площадью 1030000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070901:107; общей площадью 3152000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070801:109; общей площадью 930000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070701:106; общей площадью 280000 кв.м., по адресу: Саратовская область Балашовский с кадастровым номером 64:06:070701:108; общей площадью 280000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070701:107; общей площадью 460000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070701:105; общей площадью 2260000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070801:179; общей площадью 2410000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:180.

В основание иска ссылается на то, что распоряжение и договор купли-продажи земельных участков являются недействительными, так как земельные участки, расположенные на территории Новопокровского муниципального образования, являющиеся предметом земельного аукциона, выделены в счет невостребованных земельных долей из категории земель сельскохозяйственного назначения. Прокурор считает, что в нарушение требований законодательства право государственной и муниципальной собственности на спорные земельные участки не признавалось, распоряжение о выделении в отдельные земельные участки невостребованных земельных долей не принималось, также решение собранием участников общей долевой собственности об определении местоположения части земельного участка, находящегося в долевой собственности, площадь которого равна сумме невостребованных земельных долей, не принималось, в связи с чем администрация распорядилась земельными участками, распоряжение которыми не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и полагает, что оспариваемое распоряжение принято с превышением предоставленных законом полномочий. В нарушение требований закона (ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающей необходимость определения права муниципальной собственности в судебном порядке) администрация распорядилась земельными участками, не принадлежащими ей на праве собственности. В обоснование исковых требований ссылается на то, что в соответствии со ст.168 ГК РФ договор купли-продажи земельных участков № 268 от 19.08.2010 года является ничтожной сделкой, в результате по 11 земельным участкам ООО по итогам аукциона нарушены права собственников земельных долей в общей совместной собственности земель сельскохозяйственного назначения на территории Балашовского муниципального района.

Рассмотрев спор, судом постановлено вышеназванное решение.

В кассационном представлении прокурор просит отменить решение суда и вынести новое с направлением дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы, ссылается на то, что нарушены нормы процессуального права, поскольку судом неправомерно было отклонено ходатайство об истребовании документов, подтверждающих основания постановки на кадастровый учет спорных земельных участков.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в полном объеме в соответствии с п. 2 ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отмене обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Распоряжением главы администрации Балашовского муниципального района № 1858-р от 07.07.2010 года Комитету предписано подготовить необходимую техническую документацию и провести открытый земельный аукцион по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 64:06:200401:3, 64:06:200901:2; 64:06:200201:26, 64:06:200501:3, 64:06:070801:177, 64:06:070801:182, 64:06:070801:183, 64:06:070901:107; 64:06:070901:109, 64:06:0707016:106, 64:06:070701:108, 64:06:070701:107, 64:06:070701:105, 64606:0708016179, 64:06:070801:180, расположенных на территории Новопокровского муниципального образования.

В соответствии с данным распоряжением 18.08.2010 года проведен аукцион по продаже указанных земельных участков, на основании чего был составлен протокол о результатах торгов на открытом аукционе. В результате чего, между администрацией и ООО победителем торгов, 19.08.2010 года был заключен договор №268 купли-продажи следующих земельных участков: общей площадью 2130000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:177; общей площадью 2180000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:182; общей площадью 2210000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:183; общей площадью 1030000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070901:107; общей площадью 3152000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070801:109; общей площадью 930000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070701:106; общей площадью 280000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070701:108; общей площадью 280000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070701:107; общей площадью 460000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070701:105; общей площадью 2260000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:179; общей площадью 2410000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070801:180. Отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что органом местного самоуправления, принявшим оспариваемые распоряжения, при их принятии не было допущено нарушений федерального законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям. В соответствии со ст.13 Федерального закона РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями) земельные доли, собственники которых не распорядились ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта РФ, на основании соответствующего решения муниципального образования.

Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ.

Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.

Как видно из материалов дела, распоряжениями главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области «Об утверждении проекта границ земельных участков» об утверждении проекта границ земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей из категории земель сельскохозяйственного назначения» №2135-р, №2136-р, №2145-р, №2141-р, №2133-р, №2139-р, №2130-р, №2131-р, №2123-р, №2142-р, №2144-р от 17.10.2008 года утверждены проекты границ земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей из категории земель сельскохозяйственного назначения. Данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет и являлись предметом договора купли-продажи и соответствующих распоряжений по проведению торгов.

Между тем, процедура образования земельных участков из невостребованных земельных долей осуществляется в соответствии со ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и требует признания в судебном порядке права муниципальной или государственной собственности на такие земельные участки.

В нарушение закона администрация произвела действия по образованию и продаже земельных участков в счет невостребованных долей.

Не основанным на законе и обстоятельствах дела считает судебная коллегия распределение судом обязанности доказывания на стороны.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Поскольку в обоснование исковых требований прокурор ссылался на распоряжения администрации от 17.10.2008 года, которыми были утверждены границы земельных участков в счет невостребованных земельных долей, то обязанность по доказыванию отсутствия такого обстоятельства должна была быть возложена на администрацию и Комитет. Между тем, необоснованно такая обязанность доказать принадлежность спорных земельных участков, сформированных из невостребованных земельных долей собственников, была возложена на истца.

Суд первой инстанции, оценивая данные распоряжения от 17.10.2008 года, указал на то, что эти ненормативные акты являются опиской на основании пояснений представителей ответчиков.

Возражая, что спорные земельные участки не образованы из земель в счет невостребованных долей, а находились в фонде перераспределения земель в соответствии со ст.80 Земельного кодекса РФ, представители ответчиков не представили этому никаких доказательств, администрацией не были внесены изменения в связи с допущенными, по мнению ее представителей, описками в указанные ненормативные акты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что администрация, а впоследствии и Комитет, неправомерно (поскольку администрация, не являясь собственником земель, образованных в соответствии с порядком, установленным ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и при отсутствия признания в судебном порядке права собственности на указанные земельные участки) произвели действия, направленные на отчуждение земельных участков, принадлежащих собственникам невостребованных земельных долей. Доказательств того, что спорные земельные участки образованы из фонда распределения земельных участков не представлено.

В соответствии со ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная с нарушением закона, является ничтожной.

При таких обстоятельствах, оспариваемые документы, направленные на изменение гражданских прав и обязанностей: распоряжение главы администрации № 1858-р от 07.07.2010 года, протокол о результатах торгов на открытом земельном аукционе (лот № 2) от 18.08.2010 года, договор купли-продажи земельных участков № 268 от 19.08.2010 года указанных земельных участков являются недействительными, не влекущими правовых последствий, поскольку были совершены в нарушение закона - ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судебная коллегия полагает, что прокурором срок на обращение в суд для оспаривания указанных актов, имевшее место 22.12.2010 года, не пропущен. Как видно из материалов дела, прокурору стало известно о совершенных сделках по результатам проведенной проверки в октябре 2010 года (т.1 л.д.85).

В соответствии со ст.362 ГПК РФ основанием для отмены решения в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, обстоятельствам дела. Согласно ст.361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении представления вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения, которым исковые требования прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.198, 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 14 февраля 2011 года отменить и принять новое решение по делу.

Удовлетворить исковые требования прокурора г.Балашова в защиту неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, ООО «

Признать недействительными распоряжение главы администрации Балашовского муниципального района № 1858-р от 07.07.2010 года; протокол о результатах торгов на открытом земельном аукционе (лот № 2) от 18.08.2010 года; заключенный между администрацией Балашовского муниципального района, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района, и ООО договор купли-продажи земельных участков: общей площадью 2130000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:177; общей площадью 2180000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:182; общей площадью 2210000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070801:183; общей площадью 1030000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070901:107; общей площадью 3152000 кв.м., по адресу: Саратовская область Балашовский с кадастровым номером 64:06:070801:109; общей площадью 930000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070701:106; общей площадью 280000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070701:108; общей площадью 280000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070701:107; общей площадью 460000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070701:105; общей площадью 2260000 кв.м., по адресу: Саратовская область , с кадастровым номером 64:06:070801:179; общей площадью 2410000 кв.м., по адресу: Саратовская область с кадастровым номером 64:06:070801:180.

Председательствующий

Судьи