Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Петрозаводского городского округа на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2011 года по делу по заявлениям Антошина Р.А., Иванова А.В., Вечорко Д.Н., Вздыхалкина Д.В., Гальцева П.М., Тарчевской Н.П. Ухановой О.В., Уханова А.А. об оспаривании решения Администрации Петрозаводского городского округа.

Заслушав доклад судьи Роговой И.В., объяснения представителей заявителей Атношина Р.А., Иванова А.В., Вечорко Д.Н., Вздыхалкина Д.В., Гальцева П.М., Тарчевской Н.П., Ухановой О.В., Уханова А.А.- Ермакова М.А., представителя заявителя Иванова А.В.- Ральман Д.Б., возражавших по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Атношин Р.А., Иванов А.В., Вечорко Д.Н., Вздыхалкин Д.В., Гальцев П.М., Тарчевская Н.П., Уханова О.В., Уханов А.А. обратились в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с заявлениями об оспаривании решения Администрации Петрозаводского городского округа по тем мотивам, что распоряжениями Министерства природных ресурсов ... заявителям предоставлены земельные участки в районе улицы ... в г. ... для индивидуального жилищного строительства. Согласно распоряжений заявители должны были обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет в течение одного года, сроком действия распоряжения также является один год. В связи с тем, что заявители по объективным причинам не смогли осуществить государственный кадастровый учет земельных участков и обратиться для заключения договора аренды, они обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия распоряжения о предоставлении участков в аренду. Администрация Петрозаводского городского отказала гражданам в продлении срока действия распоряжений. Заявители указывали, что основанием для обращения с просьбой продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов послужили обстоятельства, не позволившие в срок осуществить государственный кадастровый учет земельных участков и заключить договор аренды. ФГУ «...» приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Имелись объективные причины, по которым государственный кадастровый учет земельных участков не был осуществлен в срок. Администрация Петрозаводского городского округа в своем решении об отказе в продлении срока действия распоряжения ссылалась на то обстоятельство, что не имеется правовых оснований для продления срока действия распоряжения. Между тем, возможность продления срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует и из конституционных принципов значимости прав и свобод гражданина, создания условий для достойного существования, поощрения жилищного строительства. Продление срока действия распоряжения не противоречит и его правовой природе. Решение вопроса о продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов ... находится в компетенции Администрации Петрозаводского городского округа. Решения об отказе в продлении срока действия распоряжений создают препятствия для заключения договоров аренды земельных участков. Заявители просили суд признать незаконными решения Администрации Петрозаводского городского округа от ... г., ... г. и ... г. об отказе в продлении срока действия распоряжений о предоставлении земельных участков в аренду и обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжений на срок до ... г., ... г. и ... г. соответственно.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РК.

В судебное заседание заявители не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

Представитель заявителей Ермаков М.А., и представитель заявителя Иванова А.В. Ральман Д.Б. поддержали заявленные требования, ходатайствовали о восстановлении срока для обращения в суд с данным заявлением.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела, представил возражения по заявленным требованиям.

Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РК в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.

Суд постановил решение об удовлетворении заявлений Антошина Р.А., Иванова А.В., Вечорко Д.Н., Вздыхалкина Д.В., Гальцева П.М., Тарчевской Н.П., Ухановой О.В., Уханова А.А. Признал незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Антошину Р.А. Обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Антошину Р.А. до ... г. Признал незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Иванову А.В. Обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул... Иванову А.В. Признал незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул... Вечорко Д.Н. Обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Вечорко Д.Н. до ... г. Признал незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Вздыхалкину Д.В. Обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Вздыхалкину Д.В. Признал незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Гальцеву П.М. Обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул... Гальцеву П.М до ... г. Признал незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Тарчевской Н.П. Обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул... Тарчевской Н.П. до ... г. Признал незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Ухановой О.В. Обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Ухановой О.В. до ... г. Признал незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул... Уханову А.А. Обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов ... от ... г. № ... о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.... Уханову А.А. до ... г. Взыскал с Администрации Петрозаводского городского округа возврат государственной пошлины в пользу Антошина Р.А. ... руб., Иванова А.В. ... руб., Вечорко Д.Н. ... руб., Вздыхалкина Д.В. ... руб., Гальцева П.М. ... руб., Тарчевской Н.П. ... руб., Ухановой О.В. ... руб., Уханова А.А. ... руб.

С таким решением суда не согласна Администрация Петрозаводского городского округа. В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, просят вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов кассационной жалобы указывают, что решение суда незаконно, вынесено с нарушением норм материального права, суд применил закон, не подлежащий применению, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагают, что в отсутствие установленной законом обязанности, понуждение Администрации к продлению срока действия распорядительного акта государственного органа не допустимо, правовых оснований для удовлетворения требований у суда не имелось. Судом не дана оценка и не принят во внимание довод Администрации о том, что в силу нормативных положений Правил землепользования и застройки города ... в границах территории ... городского округа (ст. ст. 3, 8, 15) является недопустимым предоставление земельных участков на территории ... городского округа в нарушение документов планирования и территориального зонирования, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ. Суд обязал Администрацию продлить срок действия распоряжений, определяющих расположение земельных участков исходя из прилагаемых к ним схем, содержащих, по сути, проект планировки территории, не прошедшего процедуры, установленные ст.ст. 45, 46 ГрК РФ, а соответственно, не имеющего юридической силы документа, обязательного для применения. Учитывая наличие иных правообладателей земельных участков в районе планируемой ул. ..., а также несоблюдение процедуры территориального планирования, продление срока действия распоряжений влечет нарушение прав и интересов федерального собственника и неопределенного круга лиц. Суд неправильно истолковал нормы ЗК РФ, регулирующие процедуру предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что привело к принятию незаконного решения. Поскольку распоряжения Министерства приняты в нарушение порядка, установленного действующим законодательством, в отношении несуществующего земельного участка, правовых последствий в виде приобретения прав на землю для заявителей не влекут. Полагают возможным применить положения абзаца 12 ст. 12 ГК РФ, в силу которого защита гражданских прав осуществляется в том числе путем неприменения судом акта государственного органа или местного самоуправления, противоречащего закону, поскольку распоряжения Министерства приняты в нарушение порядка, установленного действующим законодательством в отношении несуществующего земельного участка, то не подлежат применению судом и правовых последствий в виде приобретения прав на землю для заявителей не влекут, а соответственно, отказ Администрации не нарушает их прав. Наличие или отсутствие объективных причин пропуска гражданами срока, установленного распоряжениями Министерства, правового значения не имеет. Судом не дана оценка доводу Администрации о том, что решение об отказе в продлении срока действия распоряжений принято в пределах полномочий органа местного самоуправления. Применение судом к спорным правоотношениям по аналогии положений пункта п. 8 ст. 31 ЗК РФ полагают недопустимым и неправомерным. Заявителями не представлено доказательств уважительности причин, по которым государственный кадастровый учет земельных участков не был осуществлен в срок, земельные участки, в отношении которых гражданами Вечорко Д.Н., Вздыхалкиным Д.В., Антошиным Р.А. и Ивановым А.В. были представлены заявления о постановке на государственный кадастровый учет, располагаются на территории лесного участка ... лесхоза, следовательно, необходимо представить межевой план.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно положениям ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие, бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики ... от ... г. № ... Антошину Р.А., от ... г. № ... Иванову А.В., от ... г. № ... Уханову А.А., от ... г. № ... Ухановой О.В., от ... г. № ... Тарчевской Н.П., от ... г. № ... Гальцеву П.М., от ... г. № ... Вздыхалкину Д.В., от ... г. № ... Вечорко Д.Н. предоставлены в аренду земельные участки площадью ориентировочной ... кв.м. в районе ул. ... в г. ... для индивидуального жилищного строительства. Согласно распоряжениям заявители должны обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в течение одного года с момент издания распоряжений.

Учитывая положения п. 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Республики Карелия от 28.06.10 г. № 1397-ЗРК «О признании утратившим силу Закона Республики Карелия «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия по распоряжению земельными участками в ... городском округе, государственная собственность на которые на разграничена, осуществляет Администрации Петрозаводского городского округа.

Заявители в ... г. обращались в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов ... о предоставлении земельных участков. Администрацией Петрозаводского городского округа заявителям письмами было отказано в продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов ... о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что действующими нормативными правовыми актами, а также Земельным кодексом РФ не установлена обязанность органов местного самоуправления по продлению срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка, изданного Министерством природных ресурсов ..., а также ввиду отсутствия правовых оснований для их продления.

Как установлено судом, кадастровые работы в отношении земельных участков, предоставленных для формирования заявителям, выполняло ООО «...», а именно кадастровый инженер ... г. ... обратился в ФГУ «... ...» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, предоставленных для формирования заявителям. По результатам рассмотрения заявлений ФГУ ...» приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. После устранения замечаний ... были вновь ... поданы заявления в ФГУ «...» об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков. При этом решений по данным заявлениям не принято в связи с тем, что сформированные по заявлениям граждан учетные дела были изъяты ... г. по постановлению старшего следователя Следственной части Следственного управления при МВД по .... о производстве выемки, о чем было сообщено письмом на имя ... от .... № ... в ... г. сообщалось письмом ..., а также письмом от ... г. ... В дальнейшем заявители самостоятельно обратились в ФГУ «... ...» с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в котором им было отказано. В решениях об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета указано на необходимость доработать межевой план.

Оценив доводы участвующих в рассмотрении дела лиц, представленные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о признании решений об отказе в продлении действия распоряжений Министерства природных ресурсов ... о предоставлении в аренду земельных участков в районе ул. ... незаконными, поскольку распоряжениями Министерства природных ресурсов ... земельные участки были предоставлены в аренду заявителям для индивидуального жилищного строительства, решения об отказе в продлении срока действия данных распоряжений создают препятствия для приобретения заявителями права аренды предоставленных земельных участков, имели место объективные причины, по которым государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных заявителям, не был осуществлен заявителями в срок, установленный в распоряжении Министерства природных ресурсов Республики .... Обстоятельств, свидетельствующих о виновных действиях или бездействии заявителей, послуживших причиной задержки осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, судом не установлено, таких доказательств заинтересованными лицами суду не представлено.

Обосновано учтено и то обстоятельство, что действующее земельное законодательство не содержит запрета на продление срока действия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду. Возможность продления срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует и из конституционных принципов значимости прав и свобод гражданина, создании условий для достойного существования (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 7, ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), поощрения жилищного строительства (ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ).

Особенности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлены ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства гражданину в аренду. Данное решение является основанием для проведения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заключается договор аренды. Срок действия такого распоряжения законом не установлен, однако не исключается возможность продления срока действия решения в пределах разумного срока по аналогии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ, согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При таких обстоятельствах суд обоснованно продлил срок действия указанных в заявлениях распоряжений на срок, изначально установленный в данных распоряжениях, то есть на один год.

Доводы кассационной жалобы о том, что в схемах отсутствует описание местоположения земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качеств ориентира для установления местоположения земельного участка, отсутствует указание на то, где размещается ул. ... и ул. ... по отношению к участкам, предоставленным гражданам, отсутствует указание на кадастровый квартал, в котором предоставлен земельный участок, не установлены границы земельного участка, находящегося в федеральной собственности в соответствии с действующим законодательством, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку как следует из материалов дела, земельные участки были предоставлены заявителям Министерством природных ресурсов ... в избранном порядке в ... г. Подготовка проекта планировки территории относится к полномочиям органов местного самоуправления, Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории ... городского округа утверждены в ... г., доказательств нахождения предоставленных земельных участков в федеральной собственности не представлено.

Решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права. Оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Петрозаводского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: