Гражданский кодекс часть 1

слушали в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Тарасенко Инны Васильевны на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 апреля 2011 года

Заслушав доклад судьи Агибаловой В.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26 мая 2010 года «Об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения» №3687, земельные участки, расположенные за границами населенных пунктов муниципального образования город Краснодар, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Текст указанного выше постановления был опубликован в издании «Краснодарские известия» от 01 июня 2010 года № 94. Оспариваемое постановление администрации муниципального образования город Краснодар принято с превышением полномочий, установленных законом, а поэтому указанный нормативный правовой акт является недействительным, так как постановление подписано директором департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар - Головкиным И.А. на основании полномочий, предоставленных ему распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 09 октября 2009 года №154-р «О предоставлении полномочий И.А.Головкину».

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 апреля 2011 года требования, заявленные прокурором города Краснодара удовлетворены в полном объеме. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26 мая 2010 года за № 3687 «Об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения» подписанное Головкиным И.А., признано недействительным со дня принятия.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Тарасенко И.В. просит суд решение отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что суд не применил закон подлежащий применению, надлежащим образом не исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор города Краснодара, просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Рязанова А.К., Забугину Е.А. - представителя по доверенности администрации муниципального образования город Краснодар, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений а нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, предметом заявления прокурора является вынесенное постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26 мая 2010 года за № 3687 «Об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения», которым земельные участки, расположенные за границами населенных пунктов муниципального образования город Краснодар, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно доводов прокурора города Краснодара, Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.05.2010 №3687 принято с превышением полномочий, установленных законом, а поэтому указанный нормативный правовой акт является недействительным.

Как усматривается из оспариваемого постановления 26.05.2010 №3687 «Об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения» оно подписано Директором департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Головкиным И.А.

Решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 28.06.2010г., вступившего в законную силу 24.08.2010г., распоряжение администрации муниципального образования г.Краснодар от 09.10.2009 № 154-р признано недействующим постановление «О предоставлении полномочий И.А.Головкину».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 августа 2010 года указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением суда надзорной инстанции Краснодарского краевого суда от 01.06.2011г. решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 28.06.2010г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 августа 2010 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Однако при новом рассмотрении дела судебного решения не принято.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 8 ЗК РФ определение категории земель и земельных участков является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), в результате которой определяется не конкретный их пользователь и правила пользования землей этим пользователем, а определяется назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляется контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

Таким образом, оспариваемое постановление от 26.05.2010 №3687 обладает всеми признаками нормативного правового акта.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, а так же прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативного акта, если считают, что нарушены их права и свободы, гарантируемые Конституцией РФ.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу под.8 п.1 ст. ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Частью 4 ст. 14 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

При этом отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 указанного Федерального закона (ч. 6 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.15 Закона N 172-ФЗ, до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу приведенного Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.

В иных помимо предусмотренных частью 3 указанной статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 15 Закона N 172-ФЗ).

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в порядке, установленном федеральными законами осуществляются: высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края - в отношении земель, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности; органами местного самоуправления - в отношении земель, находящихся муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

На основании данных обстоятельств и изложенных выше норм законодательства полномочия по отнесению земель к землям сельскохозяйственного назначения осуществляются исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором города Краснодара.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, т.к. направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства определены, верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда города Краснодара от 21 апреля 2011 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда города Краснодара от 21 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Тарасенко Инны Васильевны - представителя администрации муниципального образования г. Краснодар - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: