Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 12 апреля 2011 года по делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на присвоения звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что состоял в трудовых отношения с Автоколонной № № и в 1993 году приказом № № от 28 октября 1993 года в связи с празднованием Дня работников автомобильного транспорта награжден знаком «За работу без аварий» 1 степени, что подтверждается соответствующим удостоверением.

С 17 мая 2010 года получает пенсию по старости.

В августе 2010 года обратился с заявлением в ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска о присвоении звания «Ветеран труда».

14 сентября 2010 года ФИО1 получил из ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска сообщение о том, что необходимо представить сведения о замене удостоверения к значку «За работу без аварий» 1 степени от 22 октября 1993 года № № на удостоверение нового образца. В связи с чем он обратился с заявлением в ООО «Т», но 06 октября 2010 года получил сообщение о том, что ООО «Т» не является правопреемником ОАО «Автоколонна № №», кроме того ОАО «Автоколонна № №» признано банкротом на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 27 апреля 2005 года.

В связи с этим ФИО1 не имеет возможности заменить удостоверение к значку «За работу без аварий» 1 степени на удостоверение нового образца, которое дает ему право на получение специального звания «Ветеран труда».

23 декабря 2010 года ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

Просил признать за ним право на присвоения звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по тем же основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Новомосковским городском судом Тульской области 12 апреля 2011 года постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд решил: признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1

В кассационной жалобе Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального законов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности ФИО3, ФИО2 возражения ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с 26 мая 1980 года по 27 октября 1989 года и с 15 января 1991 года по 24 июля 2001 года работал в должности водителя в автоколонне № №

Согласно архивной справке от 03 августа 2010 года № № приказом № № от 1993 года в связи с празднованием Дня работников автомобильного транспорта ФИО1 – водитель автоотряда № № награжден ценным подарком и знаком 1 степени «За работу без аварий». Основанием для выдачи справки послужили приказы ОАО «Автоколонна № №» по личному составу за 1993 год (л.д. 23).

Указанные обстоятельства также подтверждаются архивной выпиской от 06 декабря 2010 года № № из приказа от 28 октября 1993 года № № Автоколонны № № (л.д. 69).

22 октября 1993 года ФИО1 выдано удостоверение № № к знаку «За работу без аварий» первой степени.

С 17 мая 2010 года истец является получателем пенсии по старости о чем выдано соответствующее удостоверение № № (л.д. 34).

В августе 2010 года ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у него награды «За работу без аварий» первой степени.

Письмом ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения г. Новомосковска» от 23 декабря 2010 года № № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку право награждения нагрудным значком «За работу без аварий» первой степени предоставлено территориальным органам управления транспортом при главах администрации областей, краев, республик по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза или органами их заменяющими, а награждение ФИО1 значком «За работу без аварий» произведено ОАО «Т», которое не является органом исполнительной власти (л.д. 20).

Согласно сообщению ОАО «Т» от 06 октября 2010 года № № ООО «Т» отсутствуют сведения о вручении ФИО1 награды «За безаварийную работу» 1 степени в 1993 году, кроме того, ООО «Т», созданное 28 апреля 2004 года не является правопреемником ОАО «Автоколонна № №», которое было признано банкротом на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 27 апреля 2005 года (л.д. 31, 32-33).

В государственном архиве РФ, Российском государственном архиве экономики, ГАУ ТО «Государственный архив» сведений о награждении ФИО1 значком «За работу без аварий» первой степени не имеется (л.д. 56, 63, 76).

Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку был награжден ведомственным знаком отличия в труде «За работу без аварий» первой степени, а также имел трудовой стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Каких-либо дополнительных условий и требований ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 2 Закона 797-ЗТО звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоения звания «Ветеран труда» по условиям указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

- подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Как установлено судом, нагрудный значок «За работу без аварий» первой степени учрежден 31 июля 1963 года постановлением Совета Министров РСФСР.

В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий» 1 степени, принятым министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 07 декабря 1963 года, награждение значком «За работу без аварий» 1 степени производилось совместным постановлением коллегии Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Президиумом ЦК профсоюза работников связи, рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Согласно удостоверению № № ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» первой степени совместным решением коллегии Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Президиума ЦК профсоюза работников связи, рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 22 октября 1993 года.

Таким образом, суд правильно указал, что отсутствие в государственном архиве РФ, Российском государственном архиве экономики, ГАУ ТО «Государственный архив» совместного решения коллегии Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Президиума ЦК профсоюза работников связи, рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог о награждении ФИО1 значком «За работу без аварий» первой степени не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда», поскольку, исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797- ЗО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о присвоении ему звания «Ветеран труда», обоснованно исходя из того, что ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» первой степени, который является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки, пенсионным удостоверением и не оспаривается ответчиком.

Выводы суда подробно мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными.

Постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в кассационной порядке не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о том, что ФИО1 не может быть присвоено звание «Ветеран труда» в связи с награждением его знаком «За работу без аварий» первой степени приказом ОАО «Автоколонна № №» от 28 октября 1993 года, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, по существу они сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию норм законодательства, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Довод кассационной жалобы относительно того обстоятельства, что приказ по личному составу ОАО «Автоколонна № №» от 28.10.1993 года, в то время как, ксерокопия удостоверения к значку «За работу без аварии» 1 степени свидетельствует о выдаче наградного удостоверения 25.10.1993 года, то есть раньше, чем руководство ОАО «Автоколонна № №» приняло решение о награждении, по мнению судебной коллегии не ставит под сомнение правильность выводов суда первой инстанции, поскольку в процессе рассмотрения настоящего дела с достоверностью установлено, что нагрудный знак «За работу без аварии» 1 степени являлся ведомственным знаком, которым награждались работники автомобильного транспорта при наличии определенных условий, установленных Положением о нагрудном знаке, факт награждения данным знаком истца имеет место, каких-либо иных сведений, подтверждающих факт награждения, истец лишен возможности предоставить суду, ввиду ликвидации организации в которой он работал.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского городского суда Тульской области от 12 апреля 2011 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи