Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 21.07.2010г. по делу по иску Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева» о понуждении к соблюдению водного законодательства.

Заслушав доклад, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева» о понуждении к соблюдению водного законодательства.

В обоснование требований указал, что ими рассмотрено обращение первого заместителя главы муниципального образования г.Геленджик по вопросу нарушения администрацией базы отдыха «Алые паруса» требований водного законодательства в части ограничения доступа граждан к береговой полосе Черного моря. В ходе проведенной проверки установлено, что Центр реабилитации летного и инженерно-технического состава с семьями «Алые паруса» создан в 1998 г. на основании решения собрания акционеров ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева» и является структурным подразделением Геленджикской испытательно-экспериментальной базы – филиала ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева».

Центр расположен на земельном участке, предоставленном ответчику постановлением администрации г.Геленджика от 16.08.1995 г.

Указанный земельный участок прилегает к урезу водного объекта- Черному морю.

Согласно ст.6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Ответчик же огородил территорию земельного участка забором, что ограничивает доступ граждан к береговой полосе Черного моря.

В связи с чем, просил суд обязать ответчика устранить препятствия в пользовании береговой полосой Черного моря путем демонтажа возведенного ограждения.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 21.07.2010г. в удовлетворении иска отказано.

В поданном кассационном представлении указывается, что решение суда подлежит отмене как постановленное незаконно. Одним из доводов суда при принятии оспариваемого решения послужило мнение о наличии у ответчика обособленного водопользования водным объектом, исключающем использование его другими лицами, что необоснованно. Поверхностный водный объект, предназначенный для размещения аэродрома, предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2007 г. аэродром «Геленджикский экспериментальный» внесен в перечень аэродромов совместного базирования. Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 г. ОАО «ТАНТК им.Бериева» включена в перечень критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия России, на которых организация тушения пожаров отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти. Указанные правовые акты по своему содержанию не соответствуют требованиям, предъявляемым к решениям о предоставлении водных объектов в пользование, установленным ст. 22 Водного кодекса РФ. Действующее федеральное законодательство не содержит закона, ограничивающего права граждан на беспрепятственный доступ к береговой полосе. В решении суда имеется ссылка на то, что земельный участок, предоставленный ответчику в постоянное (бессрочное) пользование, не обременен участками общего пользования, и следовательно, обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к береговой полосе Черного моря у ответчика не возникла. Указанный вывод неверен. Публичный сервитут, т.е. право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества – береговой полосой водного объекта, установлен Водным кодексом РФ, и дополнительного волеизъявления органа власти либо неопределенного круга лиц для реализации уже установленного законом сервитута, не требуется.

Просили решение суда отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе судей.

Глава муниципального образования город-курорт Геленджик в своем отзыве на кассационное представление, полагает его обоснованным и просит удовлетворить в полном объеме.

ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева» в своих возражениях на иск указывает, что решение суда полагают законным и обоснованным, а кассационное представление не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что земельный участок по в г.Новороссийске был выделен им на основании совместного Решения командующего авиацией Военно-Морских Сил СССР и зам.министра авиационной промышленности Союза ССР от 29.12.1954 г. для строительства летно-доводочной гидробазы. Постановлениями Главы администрации г.Геленджика от 16.08.1995г., 27.05.1996 г.,26.03.1997 им дополнительно предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для пансионата отдыха «Алые паруса», а также в целях реконструкции пансионата и для проведения Международных выставок по гидроавиации.

В соответствии с Уставом, они занимаются разработкой новых образцов, модернизации и модификации существующих образцов авиационной техники, научно-техническим сопровождением эксплуатаций изделий, производством авиационной техники двойного назначения. В целях осуществления своей деятельности ими за счет собственных средств на территории базы с реабилитационным центром возведены гидросооружения (пирс, причал, гидроспуск для гидросамолетов, подпорная стена для берегозащиты), выставочный павильон для проведения Международных выставок по гидроавиации. На основании Гособоронзаказов ими выполняются работы, составляющие гостайну и испытание самолетов. Одним из условий работы является соблюдение границ контролируемой зоны- пространства, в котором исключено неконтролированное пребывание лиц. Исполнение требований инструкций по обеспечению режима секретности является обязательным и необходимым условием выполнения Гособоронзаказов. Объекты расположены как на территории гидроаэродрома, так и на территории реабилитационного центра, перенос их в другое место невозможен. Демонтаж ограждения и неизбежное нарушение границ контролируемой зоны приведет к лишению предприятия специальных лицензий и права на выполнение работ, и срыву выполнения заключенных Государственных оборонных контрактов.

Просят в удовлетворении кассационного представления отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, возражений, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований к отмене принятого районным судом решения.

Установлено, что решением командующего авиацией ВМС СССР и зам.министра авиационной промышленности Союза ССР от 29.12.1954 г. для строительства летно-доводочной базы заводу №49 Министерства авиационной промышленности СССР (правоприемник - ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева») выделен под застройку земельный участок у береговой черты в г. Геленджике.

Постановлением Главы Администрации г. Геленджика от 16.08.1995 г. №1484 ответчику предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 41235 кв.м., расположенный в г. Геленджике по ), используемый под летно-доводочную гидробазу Геленджикского филиала, и земельный участок площадью 19452 кв.м. по тому же адресу для пансионата отдыха родителей с детьми «Алые паруса», о чем выданы Государственные акты на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Постановлением Главы Администрации г. Геленджика от27.05.1996 г. №833 и от 26.03.1997 г. №467, ответчику предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование дополнительный земельный участок площадью 10461 кв.м. для реконструкции пансионата отдыха родителей с детьми «Алые паруса» и проведения Международной выставки по гидроавиации в районе Тонкого мыса г. Геленджика с увеличением общей площади земельного участка до 29913 кв.м., граничащего с береговой полосой Черного моря.

Ответчик имеет в собственности причал и пирс для швартовки морских судов, гидроспуск, подпорную стену (л.д.192-205).

Согласно выданного свидетельства № 111-с от 27.05.2007 г. ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева» является владельцем и эксплуатантом гидроаэродрома Геленджик (бухта) в акватории Геленджикской бухты Черного моря в 4 км северо-западнее г. Геленджика, который по Распоряжению Федерального агентства воздушного транспорта Минтранса РФ от 27.04.2007 г. №БЕ-54-р внесен в Государственный реестр гражданских аэродромов Российской Федерации, а Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2007 г. №1909-р внесен в перечень аэродромов совместного базирования Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 г. №1742-рс ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева» включено в перечень критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия России, на которых организация тушения пожаров отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Из Устава ответчика усматривается, что общество имеет филиал – Геленджикская испытательно-экспериментальная база с реабилитационным центром летного и инженерно-технического состава «Алые паруса».

Согласно Положения о филиале, Геленджикская испытательно-экспериментальная база выполняет обеспечение полетов путем проведения комплекса работ технического обслуживания воздушных судов, управление воздушным движением в районе гидроаэродрома, обеспечение проведения испытаний опытных изделий авиационной техники, обеспечение работы гидроаэропорта, обеспечение полетов, прием, выпуска, ремонта ВС и амфибийной техники, обеспечение полноценного отдыха, оказание медицинских услуг летному и инженерно-техническому составу, оказание помощи в организации гидроавиасалонов и международных выставок по гидроавиации и пр.

Уставом общество закреплено, что основными видами деятельности являются разработка новых образцов авиационной техники, изготовление опытных изделий, проведение их испытаний и внедрение в серийное производство, модернизация и модификация существующих образцов авиационной техники, научно-техническое сопровождение эксплуатации изделий заказчика, производство авиационной техники двойного назначения, осуществляет работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Отказывая в удовлетворении представления, суд свое решение мотивировал тем, что в силу назначения и специфики деятельности ответчика, нормальная работа ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева» должна соответствовать ряду особенностей, в частности, на обеспечение авиационной безопасности, режима секретности, защиту и предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемой зоне, согласно требованиям Инструкций, в которую попадает и пансионат отдыха «Алые паруса».

Предоставленный ответчику земельный участок в силу ч.2 ст. 38 ВдК РФ в обособленное пользование, исключает пользование им другими лицами, и, кроме того, не обременен в установленном порядке участками общего пользования, а потому требования о демонтаже ограждений для осуществления доступа неопределенному кругу лиц к береговой линии на участке, переданном в пользование ответчика, не подлежат удовлетворению.

С данным выводом судебная коллегия согласна, полагает их обоснованными, а требования прокурора Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, несостоятельными, и подлежащими отклонению.

Судом правильно определены юридически значимые по делу обстоятельства, и вынесено законное и обоснованное решение, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 21.07.2010г. по делу по иску Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М.Бериева» о понуждении к соблюдению водного законодательства– оставить без изменения, а кассационное представление Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи