Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. об оспаривании решения Совета депутатов города Мурманска от 03 июня 2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и досрочном прекращении его полномочий»,

по кассационным жалобам главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и его представителя – Репиной М.С. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 июня 2010 года, по которому постановлено:

«Заявление Главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. о признании незаконным решения Совета депутатов города Мурманска от 03 июня 2010 года № 55 «Об удалении в отставку Главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и досрочном прекращении его полномочий» с момента его принятия, обязать Совет депутатов города Мурманска устранить нарушение прав, как Главы муниципального образования город Мурманск и препятствия к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения – оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Т.А., объяснения главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А., его представителей Козлову А.П., Духанина А.В. и Репину М.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения председателя Совета депутатов муниципального образования город Мурманск Веллера А.Б., представителя Совета депутатов Коробкину Т.А., считавших решение правильным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Решением Совета депутатов города Мурманска от 03 июня 2010 года № 55 глава муниципального образования город Мурманск Субботин С.А. года удален в отставку в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных указанным Федеральным законом, иными федеральными законами и Уставом муниципального образования город Мурманск.

Глава муниципального образования город Мурманск Субботин С.А., считая решение незаконным, нарушающим его права, как главы муниципального образования, препятствующим осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, возложенных на главу местного самоуправления Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования город Мурманск, обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного выше решения.

В обоснование заявления указал на то, что в решении Совета депутатов города Мурманска отсутствуют конкретные мотивы его принятия, инициатива депутатов, изложенная в обращении от 31 мая 2010 года, содержит ряд оснований для удаления в отставку, однако достоверных подтверждений неисполнения им обязанностей не представлено. С момента вступления в должность он не прекращал исполнять возложенные на него обязанности, доказательств обратного депутатами не представлено.

Считает, что наличие в муниципальном образовании проблем в сферах обращения с отходами на территории города Мурманска и жилищно-коммунального хозяйства, как и в любой иной сфере жизни, не может служить подтверждением факта неисполнения обязанностей, правомерности удаления его, главы муниципального образования, в отставку.

В связи с чем, заявитель просил суд признать решение Совета депутатов города Мурманска от 03 июня 2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и досрочном прекращении его полномочий» незаконным. Обязать Совет депутатов города Мурманска устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и препятствий к осуществлению полномочий главы муниципального образования по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании Субботин С.А. и его представители заявленное требование поддержали, дополнительно просили признать обжалуемое решение незаконным с момента его принятия и привести решение в соответствии со статьями 204 и 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к немедленному исполнению, также указали на нарушение процедуры увольнения.

Представители заинтересованного лица – Совета депутатов города Мурманска с заявлением не согласились, считая, что обжалуемое решение принято с соблюдением Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования город Мурманск

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Субботин С.А. просит решение суда отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права.

Полагает, что обращение группы депутатов от 31 мая 2010 года об удалении в его отставку, протокол заседания Совета депутатов города Мурманска от 03 июня 2010года, решение по итогам данного заседания не содержат ссылок на решения и обсуждения 14 мая и 27 мая 2010 года, а также на принятие негативной оценки его деятельности, как главы муниципального образования по итогам деятельности за 2009 год.

Ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал на то, что каждый орган местного самоуправления муниципального образования исполняет обязанности по решению вопросов местного значения в рамках своих полномочий, определенных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, следовательно, глава муниципального образования должен обеспечивать осуществление полномочий.

По мнению Субботина С.А., из приведенных в решении суда доказательств не усматривается неисполнение главой муниципального образования обязанностей по решению вопросов местного значения. Напротив, считает, что приведенные судом доводы, свидетельствуют о ненадлежащем, несвоевременном исполнении, исполнении не в полном объеме обязанностей, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, уставом муниципального образования, что также в силу пункта 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ может являться основанием для удаления в отставку. Однако при этом, предусмотрена особая процедура, согласно которой, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом, должна быть дана два раза подряд.

Поскольку удаление главы муниципального образования в отставку за неисполнение обязанностей возможна только при полном неисполнении им своих обязанностей (полномочий) в течение трех месяцев и более, каждый факт неисполнения обязанностей главой муниципального образования должен быть не только достоверно подтвержден и доказан, но и проанализирован в части причин неисполнения и непосредственной вины, что не было сделано депутатами до принятия решения при рассмотрении проекта решения, поэтому нарушена процедура принятия решения об удалении его в отставку. Основания, изложенные в обращении депутатской группы, считает несостоятельными.

Утверждает, что он, глава города, постоянно исполнял свои обязанности по вопросам местного значения по осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, Уставом муниципального образования.

Обратил внимание на то, что за период с 27 марта 2009 года по 03 июня 2010 года администрацией города Мурманска издано 2 418 постановлений, 563 распоряжения, в том числе за период с 01 марта 2010 года по 03 июня 2010 год (за три месяца до принятия решения Совета депутатов города Мурманска об удалении в отставку) издано 573 постановлений и 53 распоряжения, что не может свидетельствовать о неисполнении им своих обязанностей и полномочий.

Поскольку решением суда установлено, что не все основания, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, Субботин С.А. считает, что это свидетельствует об исполнении им обязанностей не в полном объеме, поэтому не может служить основанием для удаления в отставку.

В подтверждение доводов несогласия с решением суда в кассационной жалобе также приведены доводы, аналогичные тем, которые были изложены заявителем в суде первой инстанции в «тезисах выступления по поводу обращения группы депутатов от 31 мая 2010 года об удалении главы города в отставку», имеющихся в материалах дела.

В кассационной жалобе представитель Субботина С.А. – Репина М.С. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Утверждая о нарушении судом норм материального права, сослалась на неправильное истолкование судом пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Считает, что судом сделан ошибочный вывод о неисполнении хотя бы одного вопроса местного значения является достаточным основанием для применения к главе муниципального образования меры ответственности в виде отставки.

Полагает, что, исходя из буквального толкования положений пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», общих начал и смысла законодательства, требований разумности и справедливости, такая мера ответственности, как отставка, может быть применена только за полное, а не частичное неисполнение всех обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами и уставом муниципального образования, в течение трех и более месяцев.

Считает, что нарушение норм процессуального права заключается в не истребовании и не приобщении судом Устава муниципального образования город Мурманск, который, по мнению представителя, также не был исследован судом при разрешении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

Согласно пункту 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

На основании пункта 2.1. части 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 43 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 10 марта 2006 года № 20-235 (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, в том числе, удаление в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования установлен частью 3 статьи 43 Устава муниципального образования, согласно которой, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования осуществляется решением Совета депутатов города Мурманска в соответствии с порядком, предусмотренным решением Совета депутатов города Мурманска. Вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования предварительно рассматривается соответствующей постоянной комиссией Совета депутатов города Мурманска, которая при наличии законного основания вносит проект решения Совета депутатов города Мурманска о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования для рассмотрения на заседание Совета депутатов города Мурманска. В решении Совета депутатов города Мурманска о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования указываются основание и дата их прекращения. Решение Совета депутатов города Мурманска о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования подлежит официальному опубликованию.

Порядок принятия Советом депутатов города Мурманска решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования город Мурманск утвержден решением Совета депутатов города Мурманска 14 апреля 2010 года № 19-227.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Мурманской территориальной избирательной комиссии от 17 марта 2009 года № 59/468 «Об определении результатов выборов главы муниципального образования город Мурманск», решений Совета депутатов города Мурманска от 03 февраля 2009 года № 60-742 и 24 марта 2009 года № 62-762 избранный глава муниципального образования город Мурманск Субботин С.А. вступил в должность главы муниципального образования город Мурманск с 27 марта 2009 года.

Решением Советом депутатов города Мурманска от 03 июня 2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и досрочном прекращении его полномочий» заявитель удален в отставку 03 июня 2010 года в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 решения).

Данным решением досрочно прекращены полномочия Субботина С.А., как главы муниципального образования, на основании части 2 статьи 43 Устава муниципального образования в связи с удалением в отставку.

Обсуждая заявленное требование, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о соблюдении Советом депутатов города Мурманска оснований и порядка удаления главы муниципального образования в отставку, установленных частями 3, 4, 7–9, 13–15 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 37, пунктами 2 и 8 статьи 38, статьей 43 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 10 марта 2006 года № 20-235 (с последующими изменениями и дополнениями).

Соблюден также и Порядок принятия Советом депутатов города Мурманска решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования город Мурманск, утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска 14 апреля 2010 года № 19-227.

Как следует из материалов дела, обжалуемое решение об удалении главы муниципального образования принято Советом депутатов города Мурманска по инициативе депутатов представительного органа, оформленной в письменном обращении, который был внесен 31 мая 2010 года в представительный орган муниципального образования с проектом соответствующего решения Совета депутатов об удалении главы муниципального образования Субботина С.А. в отставку.

В обращении депутатов «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А.» указано на неисполнение Субботиным С.А. в течение трех и более месяцев следующих обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, Уставом муниципального образования город Мурманск:

1) Не исполняются требования Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования город Мурманск, которые относят организацию, сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городского округа, в части деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования город Мурманск, а именно:

-не утверждена генеральная схема санитарной очистки и нормы накопления отходов;

-не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей;

-не организован учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города;

-не выработаны прогнозы объема и состава отходов на перспективу;

-отсутствует информирование населения по вопросам обращения с отходами на подведомственной территрории;

-не выполняются требования Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск;

-не выполнена часть мероприятий муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске на 2009-2013 годы»;

-с 2009 года не обеспечивается организация обезвреживания отходов производства и потребления, а также контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в поселке Дровяное;

-не обеспечен мониторинг состояния окружающей среды на объектах обезвреживания отходов и пределах их воздействия на окружающую природную среду.

2) Не организовано исполнение и контроль за ходом исполнения нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов города Мурманска (подпункт 7 пункта 3 статьи 41 Устава):

-не разработана Программа развития города «Совершенствование организации, управления жилищно-коммунальным комплексом города Мурманска и системы расчетов в нем на период с 2010-2012 годов» в срок до 01 декабря 2009 года (решение Совета депутатов города Мурманска от 09 ноября 2009 года № 10-132);

-не выполнено решение Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488 по утверждению схемы санитарной очистки города и норм накопления отходов, по разработке и принятию правовых актов, регламентирующих вопросы учета отходов и природопользователей, с учетом требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск.

3) Не выполняются требования Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части обеспечения организации деятельности в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) Не выполняются требования Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части осуществления сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления безопасными для здоровья населения и среды обитания способами и в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5) Не выполняются требования Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в частности:

-не представлен отчет о выполнении программы капитального ремонта многоквартирных домов за 2009 год в городе Мурманске, что препятствует отчету Мурманской области перед Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по завершению капитального ремонта МКД за 2009 год и влечет за собой невозможность подачи заявки на получение финансовой поддержки для проведения капитального ремонта МКД в 2010 году, ставит под угрозу выполнение региональной программы;

-в связи с не устранением замечаний Фонда содействия реформированию ЖКХ по итогам выездной проверки в Мурманской области в декабре 2009 года, а также несоответствием предельной стоимости проведения капитального ремонта, утвержденному Постановлением Правительства Мурманской области от 20 октября 2009 года № 489-ПП/19с, отклонена заявка города на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год», в связи с чем, город Мурманск лишен финансирования на 2010 год для реализации данной программы.

6) Не выполняются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в части проведения перерасчета платы за поставленную тепловую энергию в многоквартирные жилые дома в городе Мурманске за 2009 год.

7) Не выполняются требования Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 184 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», в части индексации с 2009 года размеров платы граждан за жилые помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом, с учетом установленных предельных индексов Постановлением Правительства Мурманской области от 10 октября 2008 года № 479-ПП/18, Постановления Правительства Мурманской области от 24 ноября 2009 года № 536-ПП.

Как указано в обращении депутатов, все это привело к системному сбою в сфере управления и финансирования жилищно-коммунального комплекса города Мурманска, системы расчетов в нем, резко ухудшило санитарно-эпидемиологическую обстановку.

8) Не приняты меры по расторжению сделки по приобретению ММУП «***» объектов недвижимости в городе Коле Мурманской области на сумму 22 миллиона рублей.

Полученные от населения в виде коммунальных платежей денежные средства в сумме 50 миллионов рублей переданы ММУП «МРИВЦ» в качестве кредитов в ММУП «***» и ОАО «***», по окончании срока возврата 01 декабря 2009 года кредиты не возвращены.

В связи с передачей нежилых помещений общей площадью 13 732 кв.м. по договорам ссуды, за период с 18 декабря 2009 года по 17 апреля 2010 года в бюджет города Мурманска не получены арендные платежи.

В связи с этим, в обращении депутатов сделан вывод о том, что главой муниципального образования не обеспечивается эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью

9) Не организовано надлежащее исполнение решения Совета депутатов города Мурманска от 24 марта 2009 года № 62-763 )подпункт 7 пункта 3 статьи 41 Устава), что привело к срыву срока формирования контрольного органа города Мурманска – Контрольно-счетной палаты города Мурманска, входящей в структуру органов местного самоуправления города Мурманска.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования Субботина С.А. в отставку выдвинута одиннадцатью депутатами, что составляет не менее одной трети от установленной пунктом 3 статьи 30 Устава муниципального образования численности депутатов представительного органа в количестве 30 депутатов.

О выдвижении данной инициативы в этот же день 31 мая 2010 года заблаговременно уведомлен глава муниципального образования Субботина С.А. с вручением ему обращения депутатов, проекта соответствующего решения представительного органа, а также сообщения о времени и месте проведения заседания Совета депутатов, назначенного на 03 июня 2010 года в 10 часов.

О внесении в представительный орган муниципального образования указанного обращения депутатов уведомлено 31 мая 2010 года и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которому было предложено представить свое мнение по обращению депутатов.

Губернатор Мурманской области Дмитриенко Д.В. в письменном мнении от 01 июня 2010 года за № 01/1701-ДД выразил согласие с позицией депутатов представительного органа, изложенной в обращении, и поддержал выдвинутую депутатами инициативу.

02 июня 2010 года постоянная комиссия по нормативному регулированию и контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления рассмотрела проект решения, приняла решение о его доработке и внесении проекта для рассмотрения на внеочередном заседании Совета депутатов 03 июня 2010 года.

03 июня 2010 года в повестку дня двадцать первого заседания Советов депутатов включен вопрос об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и досрочном прекращении его полномочий.

Рассмотрение вопроса проводилось с участием главы муниципального образования Субботина С.А., которым были даны объяснения по обстоятельствам, изложенным в обращении депутатов представительного органа от 31 мая 2010 года.

Советом депутатов муниципального образования город Мурманск 03 июня 2010 года принято решением № 55 о принятии инициативы депутатов представительного органа муниципального образования, изложенной в обращении депутатов от 31 мая 2010 года (пункт 1).

Данным решением глава муниципального образования Субботин С.А. удален в отставку 03 июня 2010 года по основанию, установленному пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона статьи от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2).

Указанным решением полномочия главы муниципального образования в связи с удалением в отставку прекращены досрочно 03 июня 2010 года в соответствии с частью 2 статьи 43 Устава муниципального образования город Мурманск (пункт 3).

За обжалуемое решение Совета депутатов единогласно проголосовали все 28 присутствовавших на заседании депутатов от числа избранных депутатов представительного органа – 30 депутатов (два депутата отсутствовали по уважительным причинам), что составляет более двух третей от установленной численности депутатов.

В связи с чем и в силу части 8 статьи 74.1 Федерального закона статьи от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым.

Решение Совета депутатов муниципального образования город Мурманск подписано председателем представительного органа в день его принятия.

Главой муниципального образования Субботиным С.А. в письменном виде 03 июня 2010 года было изложено свое особое мнение.

Решение Совета депутатов от 03 июня 2010 года № 55 об удалении главы муниципального образования в отставку и о досрочном прекращении его полномочий, а также особое мнение главы муниципального образования Субботина С.А. по вопросу удаления в отставку опубликованы (обнародованы) не позднее пяти дней со дня принятия данного решения в официальном печатном издании органов местного самоуправления города Мурманска – газете «Вечерний Мурманск» 07 июня 2010 года выпуск № 100 (4525).

Советом депутатов города Мурманска соблюдена процедура рассмотрения и принятия решения, установленная разделом VI Регламента Совета депутатов города Мурманска, утвержденного решением представительного органа от 08 октября 2007 года № 40-491 (в редакции от 30 апреля 2009 № 3-24).

Соблюдены Советом депутатов города Мурманска и требования к содержанию решения в части досрочного прекращении полномочий, установленные Порядком принятия Советом депутатов города Мурманска решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска 14 апреля 2010 года № 19-227.

Тщательно исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соблюдении Советом депутатов порядка и сроков принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку, установленных приведенными выше положениями федерального законодательства и муниципальными правовыми актами.

Выводы суда о правомочности состава Совета депутатов и соблюдении процедуры удаления в отставку достаточно подробно в решении мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, не соглашаться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Судом проверялись и не нашли своего подтверждения изложенные в кассационной жалобе доводы о том, что обращение депутатов об удалении заявителя в отставку, протокол заседания Совета депутатов города Мурманска от 03 июня 2010года, принятое по его итогам обжалуемое решение не содержат ссылок на решения и обсуждения 14 мая и 27 мая 2010 года, а также на принятия негативной оценки деятельности главы по итогам деятельности за 2009 год.

Как правильно указал в решении суд, обращение депутатов представительного органа содержит конкретный перечень оснований неисполнения главой муниципального образования Субботиным С.А. в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами и Уставом муниципального образования.

При этом обстоятельства, выдвинутые в качестве оснований удаления главы муниципального образования в отставку в обращении депутатов, неоднократно являлись предметом обсуждения на заседаниях Совета депутатов, что подтверждено в судебном заседании выписками из протоколов заседаний Совета от 26 ноября 2009 года, 14 мая 2010 года, 27 мая 2010 года, которые имеются в материалах дела.

Так, 27 мая 2010 года на заседании Совета рассматривался вопрос о результатах деятельности за 2009 год главы муниципального образования город Мурманск и администрации города Мурманска, в том числе выяснялись обстоятельства, послужившие основанием для выдвижения депутатами представительного органа инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 мая 2010 года № 42 деятельность главы муниципального образования по результатам ежегодного отчета за 2009 год была признана неудовлетворительной.

Кроме того, из содержания протокола заседания Совета депутатов от 03 июня 2010 года видно, что при принятии представительным органом окончательного решения, приведенные в обращении депутатов основания, вновь явились предметом обсуждения депутатов. Деятельность главы муниципального образования признана неудовлетворительной, что и послужило основанием для привлечения заявителя к ответственности в виде удаления в отставку и досрочном прекращении его полномочий.

Судебная коллегия находит правильным суждение суда первой инстанции, что нормы статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не устанавливают обязательных правил и требований к структуре и содержанию решения представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку.

Решение Совета депутатов от 03 июня 2010 года является результатом коллективного рассмотрения депутатами представительного органа выдвинутой инициативы, оформленной в виде письменного обращения группы депутатов, содержащим конкретные основания для удаления главы муниципального образования в отставку, которые нашли свое подтверждение.

Принятое по обращению Советом депутатов решение соответствует по форме и содержанию муниципальному правовому акту, указывает на дату принятия решения представительным органом, должностное лицо, в отношении которого оно принято, основание и дату удаления в отставку и прекращения полномочий, официальное опубликование (обнародование) решения.

Исходя из изложенного, судебная коллегия не может признать состоятельными доводы кассационной жалобы со ссылкой на несоответствие оспариваемого решения требованиям закона.

Таким образом, проанализировав федеральное законодательство и муниципальные правовые акты, регулирующее вопросы удаления главы муниципального образования в отставку, суд обоснованно не усмотрел нарушений, влекущих отмену оспариваемого решения, связанных с процедурой его принятия.

Разрешая дело, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что полномочия главы муниципального образования определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 1 Устава город Мурманск – муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации – Мурманской области и Уставом муниципального образования город Мурманск осуществляется местное самоуправление.

Согласно статье 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 4 пункт 5).

Статьей 44 Устава муниципального образования город Мурманск предусмотрено, что администрация города является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции под руководством главы администрации города. Главой администрации города является глава муниципального образования. В структуру администрации города входят глава администрации, заместители главы администрации, территориальные функциональные органы и иные структурные подразделения администрации города. Администрация города обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, устава города и правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 41 Устава глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области; ежегодно отчитывается перед населением города о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации города; представляет Совету депутатов города Мурманска ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов города Мурманска; обладает правом внесения в Совет депутатов города Мурманска проектов решений, в том числе об изменениях и дополнениях в Устав города; подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов города Мурманска, организует их исполнение и контроль за ходом их исполнения; представляет Совету депутатов города Мурманска кандидатуры для назначения председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты; руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия; издает в пределах своих полномочий правовые акты; представляет в Совет депутатов города Мурманска проект бюджета города и отчет о его исполнении; в соответствии с решениями Совета депутатов города Мурманска распоряжается средствами бюджета города, за исключением средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Совета депутатов города Мурманска; представляет на утверждение Совета депутатов города Мурманска планы и программы развития города и отчеты об их исполнении; в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, принимает решения по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных организаций, принимает решения об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений; обеспечивает эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью; осуществляет контроль за исполнением собственных правовых актов, деятельностью должностных лиц администрации города; осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению главы муниципального образования и главы администрации города федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов города Мурманска.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции с учетом приведенных выше правовых норм обоснованно учел, что основная часть указанных в обращении депутатов от 31 мая 2010 года оснований, послуживших поводом для принятия решения об удалении заявителя в отставку, доказаны в судебном заседании.

При этом суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и полно проверил изложенные в оспариваемом решении основания, послужившие причиной удаления главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пункт 29 статьи 13 Устава муниципального образования город Мурманск также относит организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городского округа.

Из пункта 1 обращения депутатов Совета от 31 мая 2010 года следует, что главой муниципального образования город Мурманск не исполняются требования Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормы Устава муниципального образования город Мурманск, которые относят организацию сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городского округа, в части деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования город Мурманск.

В обращении депутатов указывалось на неутверждение генеральной схемы санитарной очистки города.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункт 29 части 1 статьи 13 Устава к вопросам местного значения городского округа относят организацию сбора, вывоза, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 3 статьи 8, части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона закреплено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Исходя из анализа приведенных норм права, суд первой инстанции обоснованно указал, что администрация города обеспечивает самостоятельное решение вопроса местного значения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора, осуществляя правовое регулирование, в том числе в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании частей 1 и 2 статьи 44 Устава муниципального образования город Мурманск, пункта 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительные функции осуществляет администрация города, как орган местного самоуправления, под руководством главы муниципального образования, основанному на принципах единоначалия, который для решения указанного вопроса местного значения, действуя в пределах предоставленных ему пунктами 1.1, 7, 14, 26 части 3 статьи 41 Устава полномочий, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, организует исполнение нормативных правовых актов принятых Советом депутатов города Мурманска и контроль за ходом их исполнения, издает в пределах своих полномочий правовые акты и осуществляет контроль за их исполнением и деятельностью должностных лиц администрации города.

Реализуя правомочия в рассматриваемой сфере, органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты муниципального уровня, определяющие порядок сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов.

Одним из нормативно-правовых документов по решению вопроса местного значения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Мурманска является Положение о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, принятое в соответствии с требованиями Федеральных законов от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Устава муниципального образования город Мурманск и утверждено решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488 (в редакции от 03 июня 2009 года № 5-57), (далее – Положение).

Согласно пункту 3 указанного решения Совета депутатов города Мурманска, администрации города Мурманска рекомендовано: утвердить схему санитарной очистки города и нормы накопления отходов; определить уполномоченные органы; разработать и принять правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей, иные вопросы в сфере обращения с отходами с учетом требований указанного Положения.

Положение о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, предусматривает единые требования на территории города Мурманска к обращению с отходами производства и потребления, в том числе к организации сбора, вывоза, размещения (хранения, захоронения), утилизации, переработки, использования и обезвреживания отходов, а также предоставления услуг в области обращения с отходами.

В развитие указанного Положения решением Совета депутатов города Мурманска от 17 ноября 2008 года № 55-698 утверждена Муниципальная целевая программа «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске на 2009 - 2013 годы», предусматривающая мероприятия по управлению с отходами на территории города.

Необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными Минздравом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88.

Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 152 утверждены «Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, разработанные ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Госстроя России, с учетом требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Градостроительного кодекса Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации и введены в действие с момента опубликования.

Пунктом 2 постановления Госстроя Российской Федерации рекомендовано руководителям органов местного самоуправления, осуществляющему исполнительно-распорядительные функции администрации города, под руководством главы муниципального образования, - заказчикам генеральных планов городских и сельских поселений при подготовке заданий на разработку и корректировку градостроительной документации обеспечить наличие генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации в составе генеральных планов.

Методические рекомендации устанавливают основные положения по составу, содержанию и утверждению генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема очистки – представляет собой проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий, определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

Генеральная схема очистки разрабатывается в составе генерального плана города на срок до 5 лет, с выделением первой очереди мероприятий, а прогноз может охватывать срок до 10 - 20 лет.

Задание на разработку генеральной схемы очистки составляется городскими органами жилищно-коммунального хозяйства совместно с проектными организациями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей среды и утверждается местными органами самоуправления.

Общие требования к материалам генеральной схемы очистки содержатся в разделе 4 Методических рекомендаций.

Генеральная схема очистки должна содержать: общие сведения о городе и природно-климатические условия; материалы по существующему состоянию и развитию города на перспективу; данные по современному состоянию системы санитарной очистки и уборки; материалы по организации и технологии сбора и вывоза бытовых отходов; расчетные нормы и объемы работ; методы обезвреживания отходов; технологию механизированной уборки городских улиц, дорог, площадей, тротуаров и обособленных территорий; расчет необходимого количества спецмашин и механизмов по видам работ; организационную структуру предприятий системы санитарной очистки и уборки; капиталовложения на мероприятия по очистке территорий; графическую часть и основные положения схемы.

Пунктом 4.9 Методических рекомендаций установлено, что основные положения генеральной схемы очистки выпускаются в виде отдельного материала (брошюры) и должны содержать основную характеристику существующего состояния системы санитарной очистки и краткое изложение проектных решений и предложений по принятому варианту (очередность осуществления мероприятий, расчетную численность населения, объемы - накопления бытовых отходов, системы сбора и удаления, методы обезвреживания и переработки отходов, площади механизированной уборки городских территорий, расчетные параметры и размещение сооружений системы санитарной очистки и уборки), основные технико-экономические показатели по формам таблиц Приложения 5, а также предложения по первоочередным мероприятиям схемы.

Генеральная схема очистки в соответствии с разделом 6 Методических рекомендаций подлежит согласованию с органами архитектуры и градостроительства и другими заинтересованными организациями. Представление схемы на согласование возлагается на заказчика. По представлению заказчика генеральная схема очистки утверждается органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством, предусмотрено, что генеральная схема санитарной очистки входит в состав генерального плана муниципального образования, при этом разрабатывается на основании составленного и утвержденного органом местного самоуправления задания, оформляется с соблюдением требований к его содержанию в виде отдельного материала, проходит согласование и утверждение органом местного самоуправления.

Доказательств того, что генеральная схема очистки, в виде отдельного материала (брошюры) разрабатывалась, в приведенном выше порядке и утверждалась органом местного самоуправления, как самостоятельный документ, входящий в состав генерального плана заявителем суду первой инстанции не представлено.

Администрация города Мурманска не приступала к разработке генеральной схемы очистки города ни в 2009 году, ни в течение 5 месяцев 2010 года.

Поскольку представленный суду генеральный план муниципального образования, утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска от 25 июня 2009 года № 7-85, не содержит в своем составе генеральную схему очистки, отвечающую требованиям СанПиН 42-128-4690-88 и названным Методическим рекомендациям, суд пришел к правильному выводу, что несостоятельности довода заявителя со ссылкой на генеральный план, поскольку это не является доказательством того, что требования по разработке и утверждению генеральной схемы выполнены в установленном порядке.

Кроме того, в судебном заседании Субботин С.А. не отрицал отсутствие генеральной схемы по очистке, указав, что мероприятия по подготовке конкурсной документации для разработки проекта генеральной схемы лишь будут производиться.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что обязанность по утверждению схемы санитарной очистки возложена в соответствии с приведенными нормами на орган местного самоуправления в лице администрации города и на Субботина С.А., как главу администрации. Следовательно, приведенное в письменном обращении депутатов основание по данному пункту и принятое в этой части оспариваемое решение являются правомерными.

- Не утверждены нормы накопления отходов.

Согласно пункту 5.4 Положения, планируемый объем вывоза ТБО определяется исходя из утвержденных норм накопления ТБО и численности населения, проживающего в обслуживаемом жилищном фонде, а также утвержденных норм накопления ТБО для арендаторов, собственников нежилых помещений и отдельно стоящих объектов общественного назначения.

Нормы накопления ТБО устанавливаются в объемных (куб. м) и массовых (кг) величинах одновременно с выделением нормы накопления крупногабаритных отходов. Нормы накопления определяются на основании результатов технологической экспертизы, пересматриваются по мере необходимости, но не реже одного раза в три года, и утверждаются администрацией города, что предусмотрено пунктом 5.4 Положения.

В настоящее время на территории города Мурманска действует распоряжение Администрации города Мурманска № 65-р от 05 февраля 1998 года «Об утверждении нормы накопления твердых бытовых отходов на одного человека».

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение пункта 5.4 Положения, нормы накопления отходов не пересматривались с момента утверждения, то есть с 1998 года и не утверждались администрацией города Мурманска, данный факт заявителем не оспаривался.

Отсутствие утвержденных норм накопления отходов, заявитель и его представители обосновали тем, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по изданию правовых актов в сфере нормирования отходов, этими полномочиями наделен субъект Российской Федерации.

При этом они сослались на определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21 мая 2008 года, которым признан недействующим пункт 1 Распоряжения администрации города Мурманска от 02 июня 2003 года № 221-р «О нормах накопления твердых бытовых отходов (ТБО) в городе Мурманске».

Между тем, определением Мурманского областного суда признан недействующим пункт 1 распоряжения, которым утверждены нормы накопления твердых бытовых отходов от арендаторов, собственников нежилых помещений муниципального жилищного фонда и отдельно стоящих объектов общественного назначения города Мурманска, а также установлены нормы накопления крупногабаритного мусора на 1 жителя города, право регулирования которых органам местного самоуправления не предоставлялось, то есть данные нормы, признанные недействующими, не устанавливали нормы накопления твердых бытовых отходов на одного человека, утверждение которых относится к компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что согласованный 10 декабря 2009 года заместителем главы муниципального образования город Мурманск проект «Норм накопления твердых бытовых отходов для муниципального образования город Мурманск» не был утвержден главой муниципального образования.

Данный проект был направлен для утверждения в Правительство Мурманской области и им возвращен письмом от 12 апреля 2010 года без согласования, по тем основаниям, что утверждение норм накопления твердых бытовых отходов по муниципальным образованиям не входит в компетенцию органов исполнительной власти Мурманской области.

Установив, что нормы накопления ТБО от населения подлежат утверждению администрацией города Мурманска и до настоящего времени главой муниципального образования не утверждены, суд правомерно указал, что обязанность администрации по установлению норм накопления ТБО для населения, установленная пунктом 3 решения Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 № 40-488 не выполнена.

При этом суд правильно указал на то, что невыполнение главой муниципального образования Субботиным С.А. своих обязанностей по утверждению норм накопления ТБО, является неисполнением заявителем своих обязанностей по решению вопроса местного значения.

В связи с чем, судом сделан обоснованный вывод о правомерности указанного депутатами основания и принятого с учетом этого обжалуемого решения о неисполнении заявителем требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования город Мурманск по утверждению норм ТБО от населения.

- Не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей, не организован учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется, в том числе, муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 решения Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488 было рекомендовано администрации города Мурманска разработать и принять правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей, иные вопросы в сфере обращения с отходами с учетом требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск.

На основании пункта 12.1. Положения о порядке обращения с отходами администрация города организует учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города, вырабатывает прогноз объема и состава отходов на перспективу, обеспечивает население информацией по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории.

В силу пункта 12.7. Положения порядок учета в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска регламентируется правовыми актами администрации города.

Заявитель и его представители в судебном заседании не оспаривали тот факт, что правовые акты регламентирующие порядок учета отходов и природопользователей, не были разработаны и не приняты.

В обоснование своей позиции сослались на положение Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым организация учета и отчетности в сфере обращения с отходами относится к полномочиям Российской Федерации, а муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения, поэтому считали, что оснований для принятия данных правовых актов у администрации города Мурманска не имеется. По мнению заявителя, отсутствие правовых актов по вопросам, не отнесенным действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, не может трактоваться, как неисполнение главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Доводы заявителя о том, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация государственного учета, отчетности, поэтому исполнение таких полномочий и не требовалось от главы муниципального образования, неправомерны. В приведенной норме абзаца 11 статьи 5 Федерального закона РФ № 89-ФЗ речь идет о государственном контроле и отчетности в области обращения с отходами, а учет отходов и природопользователей относится к полномочиям администрации города Мурманска. Неверное толкование заявителем федерального законодательства привело к неисполнению, возложенных на него, как на главу муниципального образования, полномочий по изданию в пределах предоставленных полномочий соответствующих правовых актов.

В месте с тем, пунктом 12.1 Положения на администрацию города возложена обязанность организовать на территории муниципального образования учет обращения с отходами, с целью установления фактических количественных данных по образованию, размещению, использованию, обезвреживанию, приему-передаче отходов производства и потребления на территории города и учет природопользователей в сфере обращения с отходами, с целью получения достоверных данных обо всех источниках, объемах и видах образования отходов производства и потребления на территории города.

Основой системы учета является единая городская база данных, основанная на реестре природопользователей, который используется и пополняется в рамках Соглашения об информационном обмене, заключенного с областным Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды, с целью упорядочения и систематизации обращения с отходами администрацией города могут вводиться формы учета сведений об отходах.

По смыслу приведенных норм, учет необходим для формирования муниципальной базы данных отходов и природопользователей, а не государственного кадастра отходов, с целью исполнения действующих муниципальных правовых актов - Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск и Муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы».

Утверждение заявителя о том, что издание правовых актов регламентирующих порядок учета отходов и природопользователей, равно как и организация такого учета в сфере обращения с отходами, не относится к полномочиям органов местного самоуправления, правильно не приняты судом во внимание.

Приведенные доводы опровергаются представленными суду доказательствами, в частности соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между Комитетом природопользования и экологии Мурманской области и администрацией города Мурманска в лице Комитета по охране окружающей среды в сфере обращения с отходами, подписанным сторонами лишь 18 мая 2010 года.

Однако само по себе указанное соглашение не свидетельствует об уже организованном учете и таких доказательств заявителем в судебное заседание не представлено. Кроме того, факт подписания соглашения не освобождало администрацию города Мурманска от организации требуемого учета и необходимости принятия правовых актов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно указал на то, что заключение администрацией города в лице Комитета по охране окружающей среды соглашения с Комитетом природопользования и экологии Мурманской области, свидетельствует о признании заявителем необходимости организации учета обращения с отходами и учета природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска.

Поскольку, данное Соглашение заключено только 18 мая 2010 года и не подтверждает организации учета обращения с отходами и учета природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска, вывод суда о неисполнении более чем в течение трех месяцев возложенных на главу муниципального образования полномочий по изданию правовых актов для решения вопросов местного значения, к которым относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в части деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования, является правильным, судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным обстоятельствам дела.

Кроме того, в судебном заседании, нашло свое полное подтверждение и не опровергнуто заявителем, то обстоятельство, что не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей, и не организован учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска.

- Не выработаны прогнозы объема и состава отходов на перспективу.

В судебном заседании заявитель не оспаривал того обстоятельства, что прогнозы объема и состава отходов на перспективу не были разработаны.

Между тем, выработка прогнозов объема и состава отходов на перспективу является основой для реализации отдельных мероприятий муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы», утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 17 ноября 2008 года № 55-698, таких как:

- разработка проектной документации, строительство и ввод в эксплуатацию мусоросортировочного и мусороперерабатывающего комплексов на базе современного полигона ТБО (пункт 6);

- разработка модели управления отходами, основанной на внедрении систем селективного сбора отходов, сортировки отходов, двухэтапного вывоза ТБО (пункт 10);

- подготовка технико-экономического обоснования и реализация пилотного проекта по селективному сбору отходов от населения в микрорайоне с численностью населения 10 тыс. чел. (пункт 11);

- разработка проектной документации, строительство и ввод в эксплуатацию мусороперегрузочной станции (пункт 12).

Прогнозы объема и состава отходов на перспективу необходимы для определения количества и мощности вводимых в эксплуатацию мусоросортировочного и мусороперерабатывающего комплексов, для определения количества контейнеров для раздельного сбора, количество техники для транспортировки различных видов вторичного сырья, количества и мощности сортировочных линий, количества и мощности мусороперегрузочных станций, без прогноза образования объема невозможно определить количество контейнеров и техники для организации селективного сбора, без планирования объема поступаемых отходов в целях обоснования мощности мусороперегрузочной станции невозможна разработка проектной документации, строительство и ввод в ее эксплуатацию.

Не соглашаясь с доводами заявителя о том, что Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена передача данных для выработки прогнозов в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не органам местного самоуправления, в связи с чем, разработка прогноза объема и состава отходов на перспективу не может определяться как обязательство администрации города, суд первой инстанции исходил из того, что необходимость выработки прогнозов объема и состава отходов на перспективу предусмотрена муниципальным правовым актом - Положением и прямо вытекает из утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 13 ноября 2008 года муниципальной целевой программы, подписанной предыдущим главой муниципального образования город Мурманск С. 17 ноября 2008 года, реализация которой невозможна без прогнозов.

Ссылка заявителя на непредставление данных для выработки прогнозов не может рассматриваться как основание для освобождения от исполнения обязанности по выработке прогнозов, поскольку, возлагая на администрацию города муниципальным правовым актом обязанность по организации учета обращения с отходами и природопользователей, по результатам которого вырабатывается прогноз объема и состава отходов на перспективу, был предусмотрен и порядок получения данных путем заключения соглашения об информационном обмене с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку администрация города, такое соглашение заключила только 18 мая 2010 года, но не выработала прогноз, суд первой инстанции правомерно указал о неисполнении главой муниципального образования более трех месяцев обязанности по решению вопросов местного значения в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования и невыработке прогнозов объема и состава отходов на перспективу.

- Не выполняются требования Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск.

В судебном заседании представителями заинтересованного органа было уточнено, что под невыполнением требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск понимается невыполнение пунктов 3.7, 5.2, 5.4, 5.5, 5.8 Положения и как следствие невыполнения главой пунктов 12.1 и 12.7 Положения.

Пунктом 3.7 Положения предусмотрено, что в целях уменьшения объемов отходов, направляемых для размещения на полигон ТБО, снижения воздействия отходов на окружающую среду, продления срока службы полигона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, должны передавать на договорной основе отходы, пригодные для дальнейшего использования - макулатуру (в том числе картон), ветошь, аккумуляторы, отходы из полимеров, резины, пластмасс, стекла, металлов организациям, осуществляющим заготовку, переработку и использование вторичного сырья.

Поскольку до настоящего времени отсутствуют нормативно правовые документы, регламентирующие раздельный сбор отходов и переработку вторичных материалов, данный пункт Положения не исполняется.

Пунктом 5.2. Положения предусмотрено, что утилизация (обезвреживание с использованием) твердых бытовых отходов, собираемых с территории города Мурманска, производится, как правило, на заводе ТО ТБО.

Однако материалами дела подтверждено, что фактически значительная доля отходов размещается на санкционированной свалке в районе поселка ..., а не утилизируется на заводе ТО ТБО, несмотря на то, что технологическая мощность позволяет это сделать в городе Мурманске. Это противоречит требованиям статьи 1 абзаца 7 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с тем, что не разработаны и не утверждены нормы накопления ТБО, администрацией не исполняется пункт 5.4. Положения, что не позволяет определить необходимое количество контейнеров, то есть исполнить пункт 5.5 Положения, что приводит к антисанитарному содержанию города.

Также судом установлено, что не исполняется пункт 5.8. Положения, поскольку большинство площадок для размещения сборников отходов (контейнерные площадки) не имеют усовершенствованное покрытие, не удобны для подъезда специального автотранспорта, производства погрузочно-разгрузочных работ, и не соответствуют требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170. Данный факт подтверждается справкой управления *** по Мурманской области о санитарно-эпидемиологической обстановке по административной территории Мурманска за 2009 год.

Приведенные обстоятельства не выполнения требований Положения не оспорены заявителем в судебном заседании.

Доводы представителей заявителя о том, что предъявляемые к главе муниципального образования претензии в части не выполнения требований Положения безосновательны, поскольку администрацией города, как природопользователем, все договоры на сбор и вывоз отходов производства заключены, лимиты и нормативы разработаны, утверждены уполномоченными органами, судом правильно признаны несостоятельными, так как реализация Положения зависит от организованных администрацией города действий в сфере обращения с отходами в части касающейся перечисленных проблем.

При таких обстоятельствах, суд правильно признал обоснованным основание в части невыполнения заявителем в течение трех месяцев и более требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск.

- Не выполнена часть мероприятий муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009-2013 годы»;

Согласно части 2 статьи 45 Устава администрация города обеспечивает исполнение планов и программ развития города.

Разделом 4 муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009-2013 годы» определены мероприятия на 2009 год:

- проведение научно-исследовательских изысканий по вопросу промышленного использования свалочного газа с целью создания альтернативных источников энергии (пункт 9);

В соответствии с разделом 6 Программы, реализация Программы обеспечивается администрацией города Мурманска (структурными подразделениями администрации города Мурманска) совместно с комитетом природопользования и экологии Мурманской области, а также коммерческими и некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в области обращения с отходами производства и потребления или заинтересованными в решении вопросов оптимизации управления отходами производства и потребления в городе Мурманске.

Как установлено судом, для реализации Муниципальной целевой программы, в 2009 году были выделены бюджетные ассигнования, однако администрацией города Мурманска указанные мероприятия в 2009 году выполнены не были.

Данный факт подтверждается Постановлением администрации города Мурманска № 1490 от 30 декабря 2009 года «О внесении изменений в муниципальную целевую программу «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы, которым реализация вышеуказанных мероприятий перенесена на 2010 год.

Из объяснений заявителя следует, что указанные мероприятия не проводились из-за отсутствия денежных средств.

Между тем, судом была исследована Таблица поправок к проекту решения Совета депутатов города Мурманска «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Мурманска» от 19 декабря 2008 года № 58-725, «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2009 год» и пояснительная записка к ней, направленные главой муниципального образования, из которых следует, что администрация города просит уменьшить расходы по муниципальной целевой программе «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009-2013 годы на 4 960,0 тысяч рублей за счет сложившейся экономии бюджетных ассигнований по муниципальной целевой программе «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы, реализуемой комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что денежные средства для реализации указанной программы были выделены в достаточном количестве, однако необходимые мероприятия не выполнены. Доказательств того, что администрация приступила к выполнению указанных мероприятий в 2010 году суду не представлено.

При таких обстоятельствах, выводы Совета депутатов города Мурманска о невыполнении в течение трех и более месяцев указанных мероприятий муниципальной целевой программы нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу пунктов 7, 26 части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования организует исполнение нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов города Мурманска, осуществляет контроль за ходом их исполнения и за деятельностью должностных лиц администрации города.

Главой муниципального образования не организовано исполнение и контроль за ходом исполнения пунктов 9, 10, 11 раздела 4 указанной Муниципальной целевой программы, контроль за деятельностью должностных лиц администрации города по обеспечению исполнения данных мероприятий.

- С 2009 года не обеспечивается организация обезвреживания отходов производства и потребления, а так же контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в поселке Дровяное в соответствии с требованиями нормативных документов;

В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под обращением с отходами – в силу абзаца 4 статьи 1 комментируемого закона понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

Под обезвреживанием отходов – в силу абзаца 9 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

По смыслу статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ и абзаца 24 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования.

Вывод суда о том, что глава муниципального образования обязан обеспечить осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является правильным и соответствует указанным нормам права.

Таким образом, на органах местного самоуправления лежит обязанность по обезвреживанию отходов производства и потребления.

Согласно контракту № 42 на выполнение муниципального заказа на эксплуатацию, техническое обслуживание и санитарное содержание свалки (полигона) твердых бытовых отходов, заключенному 01 декабря 2005 года сроком до 30 ноября 2008 года между Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска и ООО «***», последний принял на себя обязанности выполнения работ по эксплуатации и санитарному содержанию свалки (полигона) по захоронению твердых бытовых отходов, площадью 284 800 кв.м, расположенной в районе поселка ....

По условиям пунктов 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 21.8, 2.1.9, 2.1.10 контракта в обязанности исполнителя входит завершение разработки проектной документации по проектированию полигона твердых бытовых отходов с привязкой к существующей городской свалке, выполнение работ по технической очистке и консервации существующей свалки и обустройство нового полигона в соответствии с разработанным и утвержденным проектом, захоронению ТБО, обеспечить деятельность и содержание свалки по захоронению ТБО, в соответствии с «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Министерством строительства РФ от 02 октября 1996 года, санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 и другими нормативными документами, согласовать с управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзор по Мурманской области список отходов, подлежащих приему для захоронения на свалке, разработать и согласовать с управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзор по Мурманской области «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», оформить лимиты на размещение отходов и потребления на свалке ТБО.

Заказчик - орган местного самоуправления в лице Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска обязан проводить проверки выполнения пунктов 2.1.2, 2.1.3 контракта, работ по захоронению отходов на свалке, контролировать фактические объемы выполняемых работ, ведение технической документации, оказывать содействие в вопросах заключения договоров на размещение отходов производства и потребления природопользователями, осуществить передачу свалки в эксплуатацию по акту комиссионного обследования ее фактического состоянии.

18 апреля 2008 года между сторонами было заключено и подписано дополнительное соглашение № 1, контракт дополнен пунктом 3.2 и 8.2, согласно которым, по исполнении всех обязательств установленных контрактом исполнитель передает заказчику по акту приемки выполненных работ свалку (полигон) для захоронения ТБО, а обязательства сторон сохраняются до передачи Исполнителем свалки (полигона) для захоронения ТБО Заказчику по акту.

Сторонами контракта определен срок его действия до 30 ноября 2008 года. Однако, не предусмотрено, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон. Напротив пунктами 3.2 и 8.2 дополнительного соглашения № 1 к контракту, определено, что обязательства сторон сохраняются до определенного момента, а именно до передачи свалки заказчику после исполнения всех принятых на себя исполнителем обязательств по контракту.

Доказательств того, что исполнитель выполнил свои обязательства по контракту и передал по акту свалку заказчику, после чего обязательства прекратились, а также того, что контракт расторгнут сторонами или изменялся в последующем, суду не представлено. Как пояснили стороны в судебном заседании, после окончания срока действия контракта работы по его исполнению не завершены и обязательства сохраняются.

Установив, что в контракте отсутствуют условия о прекращении обязательств сторон после окончания срока его действия, договор не расторгался, а дополнительным соглашением предусмотрено прекращение обязательств после их исполнения и сдачи свалки, суд первой инстанции руководствуясь частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ правильно указал, что контракт признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В связи с чем, обоснованно не согласился с доводами заинтересованного лица о том, что с 2009 года главой муниципального образования не обеспечена организация обезвреживания отходов производства и потребления, выраженная в не принятии мер по заключению контракта на новый срок, что послужило причиной отказа в установлении ООО «***» лимитов на размещение отходов на свалке, а размещение отходов без лимитов, создает для муниципального образования обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии со стороны администрации города Мурманска контроля за эксплуатацией, техническим и санитарным состоянием санкционированной свалки ТБО в поселке ... с соблюдением требованием нормативных документов.

Данное обстоятельство подтверждено справкой о проведении проверок санкционированной свалки Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска за период с 2006 по 11 июнь 2010 года, из которой следует, что проверки проводились в 2006-2008 году, факты проверок в 2008 году также подтверждаются актами Комитета по развитию городского хозяйства. В 2009 году проводилась единственная проверка свалки по жалобе гражданина. Кроме того, об отсутствии контроля свидетельствует и непринятие мер по урегулированию вопроса об установлении лимита на размещение отходов, что прямо вытекает из контракта.

Факт отсутствия проверок в 2009 году и течение пяти месяцев 2010 года за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в поселке ... не отрицался заявителем в судебном заседании.

Вместе с тем, контрактом обусловлено, что контроль должен осуществлять заказчик, то есть Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, входящий в структуру администрации города Мурманска, которой руководит глава муниципального образования.

Довод заявителя о том, что он не должен осуществлять контроль за состоянием санкционированной свалкой, правильно признан судом необоснованным по изложенным выше мотивам.

При таком положении, вывод суда о необеспечении контроля и отсутствии контроля за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в поселке ... в течение трех и более месяцев, как в 2009 году, так и в 2010 году, основан на фактических обстоятельствах дела и является правильным.

- Не обеспечен мониторинг состояния окружающей природной среды на объектах обезвреживания отходов и пределах их воздействия на окружающую природную среду (промышленных выбросов, влияния на поверхностные и грунтовые воды, влияние на почву);

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исходя из указанной нормы собственники и лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, осуществляют мониторинг состояния окружающей среды, как на территориях объектов, так и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Полигон твердых бытовых отходов представляет собой специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, то есть, является объектом размещения отходов производства и потребления, и недвижимым имуществом. С учетом его назначения и использования полигон является социально значимым объектом.

В соответствии с пунктом 2.1. санитарных Правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В отношении полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) действует «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденная Минстроем РФ 02 ноября 1996 года.

Пунктом 1.30 Инструкции, определено, что для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий разделы:

- контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона;

- система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов.

Проект мониторинга полигона ТБО разрабатывается по техническому заданию владельца полигона и согласовывается с уполномоченными на это органами.

Осуществление мониторинга предполагает отбор проб и их анализ в лаборатории, аккредитованной на такие виды работ. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга, разрабатываемом для каждого полигона отдельно. Инструкция содержит обязательные правила лишь относительно периодичности отбора проб атмосферного воздуха, которые должны проводиться ежеквартально.

Согласно пункту 4.12. Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, собственники объектов размещения, обезвреживания, использования отходов и эксплуатирующие их субъекты обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в установленном порядке. Система производственного контроля объектов размещения, обезвреживания и использования отходов должна включать контроль состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы.

Проанализировав указанные нормы и установив, что собственником объекта размещения - санкционированной свалки (полигона) ТБО в поселке ..., является администрация города Мурманска, суд пришел к обоснованному выводу о том, что собственник обязан иметь проект мониторинга на указанный объект и фактически осуществлять мониторинг состояния окружающей среды на территории размещения отходов и пределах его воздействия на окружающую природную среду (промышленных выбросов, влияния на поверхностные и грунтовые воды, влияние на почву), что соответствует требованиям части 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

Указанные требования закона администрацией города Мурманска не исполняются, что не оспаривалось заявителем в суде первой инстанции.

Ссылки заявителя на то, что федеральными органами исполнительной власти не определен порядок проведения мониторинга состояния окружающей среды, правильно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку часть 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает собственников объектов размещения отходов, проводить мониторинг окружающей среды, а действующая Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденная Минстроем РФ 02 ноября 1996 года, предусматривает разработку проекта мониторинга по заданию владельца полигона и его согласование с уполномоченными на это органами.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции признал правильным оспариваемое решение Совета депутатов города Мурманска о не исполнении главой муниципального образования город Мурманск в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и Уставом муниципального образования город Мурманск, а именно: не утверждена генеральная схема санитарной очистки и нормы накопления отходов; не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей; не организован учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города; не выработаны прогнозы объема и состава отходов на перспективу; не выполняются требования Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск; не выполнена часть мероприятий муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы»; с 2009 года не обеспечивается контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в поселке ... в соответствии с требованиями нормативных документов; не обеспечен мониторинг состояния окружающей природной среды на объектах обезвреживания отходов и пределах их воздействия на окружающую природную среду (промышленных выбросов, влияния на поверхностные и грунтовые воды, влияние на почву).

При этом, суд исключил такие основания как не обеспечение организации обезвреживания отходов производства и потребления, а так же отсутствие информирования население по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории, как не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании, решение суда в этой части является правильным и заинтересованным лицом не обжаловано.

Довод заявителя о том, что глава муниципального образования обеспечил исполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопроса местного значения в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов путем создания Комитета по охране окружающей среды администрации города Мурманска, передав ему соответствующие функции, правильно не принят судом в качестве основания, для освобождения заявителя от ответственности за неисполнение рассматриваемых вопросов.

Как правильно указал в решении суд, организация обеспечения исполнения полномочий не отменяет полномочия главы по руководству за деятельностью администрации, изданию в пределах своих полномочий правовых актов, осуществлению контроля за их исполнением и деятельностью должностных лиц администрации. Закрепление полномочий за соответствующим подразделением администрации города Мурманска не свидетельствует об их исполнении.

Из пункта 2 обращения депутатов следует, что главой муниципального образования Субботиным С.А. не организовано исполнение и контроль за ходом исполнения нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов города Мурманска (подпункт 7 пункта 3 статьи 41 Устава):

- не разработана Программа развития города «Совершенствование организации, управления жилищно-коммунальным комплексом города Мурманска и системы расчетов в нем на период с 2010-2012 годов» в срок до 01 декабря 2009 года (решение Совета депутатов города Мурманска от 09 ноября 2009 года № 10-132);

- не выполнено решение Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488 по утверждению схемы санитарной очистки города и норм накопления отходов, по разработке и принятию правовых актов, регламентирующих вопросы учета отходов и природопользователей с учетом требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с пунктами 7 и 21 части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования организует исполнение нормативных правовых актов принятых Советом депутатов города Мурманска и контроль за ходом их исполнения, представляет на утверждение Совета депутатов города Мурманска планы и программы развития города и отчеты об их исполнении.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 09 ноября 2009 года № 10-132, опубликованном в этот же день в газете «Вечерний Мурманск», в пунктах 2 и 3 администрации города Мурманска поручено разработать Программу развития города «Совершенствование организации, управления жилищно-коммунальным комплексом города Мурманска и системы расчетов в нем на период с 2010-2012 годов», внести на рассмотрение Совета депутатов города Мурманска проект решения Совета депутатов города Мурманска «Об утверждении Программы развития города «Совершенствование организации, управления жилищно-коммунальным комплексом города Мурманска и системы расчетов в нем на период с 2010-2012 годов» в срок до 01 декабря 2009 года.

Согласно статье 50 Регламента Совета депутатов города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 08 октября 2007 года № 40-491, к проекту решения Совета, внесенного в соответствии со статьей 49 настоящего Регламента, должны прилагаться:

а) пояснительная записка, содержащая обоснование целей и необходимости принятия проекта решения Совета;

б) финансово-экономическое обоснование проекта решения, если реализация принятого решения потребует снижение доходов или увеличение расходов бюджета города Мурманска;

в) иные документы и материалы по существу проекта решения.

Проекты решений Совета, не отвечающие требованиям настоящего Регламента, к рассмотрению Советом не принимаются.

01 декабря 2009 года проект решения Совета и вышеназванной программы развития города, администрацией города в Совет не представлен. Предоставлен проект муниципальной целевой Программы «Совершенствование организации, управления жилищно-коммунальным комплексом города Мурманска на период с 2010-2012 годов» для внесения предложений и замечаний.

В связи с этим, Совет депутатов направил в администрацию города письмо от 14 декабря 2009 года № 02-09/1437 с пояснением о том, что администрации города Советом поручена разработка Программы развития города, которая проходит процедуру публичных слушаний, тогда как муниципальная целевая программа такую процедуру не проходит. Совет предложил администрации города внести в соответствии с установленным Регламентом проект решения Совета депутатов города Мурманска «Об утверждении Программы развития города «Совершенствование организации, управления жилищно-коммунальным комплексом города Мурманска и системы расчетов в нем на период с 2010-2012 годов».

02 марта 2010 года в адрес Совета депутатов сопроводительным письмом от 01 марта 2010 года № 05-18/568 поступила программа развития города. Глава муниципального образования города Мурманск в нарушение требований статьи 50 Регламента не представил проект соответствующего решения Совета, экономическое обоснование и пояснительную записку.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что представленные документы не соответствовали требованиям пункта 50 Регламента, не исполнены требования муниципального правового акта, являются правильными. Проекты решений Совета, не отвечающие требованиям указанного Регламента, к рассмотрению Советом не должны приниматься, в связи с чем, Совет депутатов правомерно пришел к выводу, что программа не разработана и имеет место неисполнение, с чем согласился и суд первой инстанции.

Довод заявителя о том, что форма и порядок разработки программ развития муниципального образования должна быть разработана Советом депутатов, обоснованно не принят судом во внимание, поскольку Уставом муниципального образования предусмотрено, что вопросы исключительной компетенции Совета депутатов города Мурманска, определяются федеральным законодательством.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенцию представительного органа муниципального образования отнесено принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, а не предварительная разработка и утверждение Порядка разработки самой программ развития муниципального образования, что относится к полномочиям администрации города.

Судом установлено, что переписка между Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска и Комитетом по экономическому развитию администрации города Мурманска велась уже после окончания срока, предусмотренного для его представления в Совет депутатов для рассмотрения и принятия решения.

Совет депутатов периодически 26 февраля 2010 года, 26 апреля 2010 года и 01 июня 2010 года обращался к главе муниципального образования с предложением внести проекты решения Совета и материалы, подготовленные администрацией города Мурманска, ее структурными подразделениями по вопросам, отнесенным к компетенции Совета для обсуждения и включения в проект повестки дня.

Решение Совета депутатов города Мурманска от 09 ноября 2009 года № 10-132 о предоставлении в срок до 01 декабря 2009 года проекта решения Совета депутатов города Мурманска «Об утверждении Программы развития города «Совершенствование организации, управления жилищно-коммунальным комплексом города Мурманска и системы расчетов в нем на период с 2010-2012 годов» не исполнено. В связи с чем, вывод суда о неисполнении главой муниципального образования, полномочий установленных пунктами 7 и 21 части 3 статьи 41 Устава более трех месяцев является правомерным.

В пункте 2 обращения депутатов также указано о невыполнении решение Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488 по утверждению схемы санитарной очистки города и норм накопления отходов, по разработке и принятию правовых актов, регламентирующих вопросы учета отходов и природопользователей, с учетом требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск;

Решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488, в редакции от 03 июня 2009, опубликованным в газете «Вечерний Мурманск» 16 июня 2009 года, утверждено Положение о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск.

Пунктом 3 указанного решения Совета депутатов города Мурманска, администрации города Мурманска рекомендовано: утвердить схему санитарной очистки города и нормы накопления отходов, определить уполномоченные органы, разработать и принять правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей, иные вопросы в сфере обращения с отходами с учетом требований указанного Положения.

Установив, что администрацией города Мурманска схема санитарной очистки города и нормы накопления отходов не утверждены, не разработаны и не приняты правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей с учетом требований утвержденного Положения о порядке обращения с отходами, суд первой инстанции правомерно пришел к обоснованному выводу, что решение Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 № 40-488 в этой части заявителем не исполнено.

Следовательно, вывод о том, что главой муниципального образования не организовано исполнение и контроль за ходом исполнения нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов города Мурманска, является правильным.

Доводам заявителя о не согласии с указанными выводами, судом дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

При таких обстоятельствах, глава муниципального образования был обязан, руководствуясь предоставленными ему пунктом 7 части 3 статьи 41 Устава полномочиями, организовать исполнение и контроль за ходом исполнения данного нормативного правового акта, принятого Советом депутатов города Мурманска, однако с момента вступления в должность и на момент удаления в отставку возложенные на него обязанности не исполнил.

Из пункта 3 обращения депутатов следует, что главой муниципального образования Субботиным С.А. не выполняются требования Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части обеспечения организации деятельности в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 3.4. Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, установлено, что сбор, хранение и транспортировка отходов, являющихся вторичными ресурсами (металлолом, изношенные покрышки, макулатура, стеклоотходы, пластмасса, древесные отходы), должны осуществляться раздельно (по видам, наименованиям и составу, материалу изготовления) для обеспечения их дальнейшего использования в качестве вторичного сырья (ресурса).

В целях реализации требований части 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ и пункта 3.4. Положения, разделом 4 Муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске на 2009 - 2013 годы», утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 17 ноября 2008 года № 55-698, на 2009 год определены такие мероприятия, как:

В силу пунктов 7, 14, 26 части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования организует исполнение нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов города Мурманска и контроль за ходом их исполнения, издает в пределах своих полномочий правовые акты, осуществляет контроль за исполнением собственных правовых актов, деятельностью должностных лиц администрации города.

По мнению заявителя, часть 3 статьи 13 Федерального закона не обязывает, а наделяет органы местного самоуправления правом определять порядок сбора отходов, предусматривающий их разделение на виды, не устанавливает сроки разработки и утверждения вышеуказанного порядка, в связи с чем, непринятие порядка до настоящего времени не свидетельствует о невыполнении требований Федерального закона и, как следствие, не может рассматриваться, как основание для удаления в отставку. Данными доводами заявитель подтверждает, что порядок не разработан и не утвержден.

Обязанность по определению порядка сбора отходов с разделением на виды, прямо следует из смысла Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым предъявляются требования к обращению с отходами, предусматривающими их обязательное исполнение.

Поскольку материалами дела подтверждено, что правовой акт, определяющий порядок раздельного сбора отходов на территории города Мурманска не разработан, начиная с момента вступления главы муниципального образования в должность и до принятия решения о его отставке, а также с учетом того, что Положение и муниципальная целевая программа, предписывающие разработку и реализацию мероприятий по внедрению селективного сбора ТБО в городе Мурманске утверждены в 2007 и 2008 году, доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением судом правильно признаны несостоятельными.

В пункте 4 обращения депутаты указали на невыполнение главой муниципального образования требований Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части осуществления сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления безопасными для здоровья населения и среды обитания способами и в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Как указано ранее и установлено частью 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части 2 статьи 2 определил, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Глава III комментируемого Федерального закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, в частности санитарно-эпидемиологические требование к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления установлены статьей 22.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Министерством здравоохранения СССР утверждены 05 августа 1988 года № 4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88.

Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, осуществляя сбор всех видов отходов, вывоз и обезвреживание.

Суду были представлены муниципальные контракты № 3 от 17 сентября 2009 года, № 4 от 09 октября 2009 года, заключенные между Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска МУП «***», с ООО «***», договоры № 3 от 09 ноября 2009 года, № 113 от 16 декабря 2009 года, № 39 от 01 апреля 2010 года, заключенные администрацией города Мурманска с МУП «***» на выполнение работ в соответствие с техническим заданием по обустройству препятствий в рамках проведения мероприятий по предупреждению образования несанкционированных свалок на землях запаса города Мурманска, по сбору, вывозу всех видов отходов с несанкционированных мест их размещения на землях города Мурманска, расположенных в Ленинском, Октябрьском и Первомайском округах, с последующим их размещением (захоронением) и/или обезвреживанием на лицензированных предприятиях. Все работы выполнены, оплачены и приняты по актам.

В связи с этим, суд обоснованно посчитал, что мероприятия по сбору, транспортировке, обезвреживанию, хранению и захоронению организованы администрацией города Мурманска и были выполнены по поручению соответствующими организациями, следовательно, оснований считать, что глава муниципального образования город Мурманск не исполняет в течение трех и более месяцев обязанности по осуществлению полномочий, при решении вопросов местного значения по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в рамках требований Федерального закона РФ от 30.3.199 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не имелось.

Проведенными управлением Роспотребнадзора по Мурманской области проверками санитарного состояния придомовых территорий, территорий оптовых баз, ЛПУ, ДДУ, организаций и предприятий города Мурманска в 2009 году выявлены нарушения санитарных правил, отраженные в справке о санитарно-эпидемиологической обстановке в городе Мурманске за 2009 год в разделе «Почва населенных мест, санитарная очистка территории, дератизационные мероприятия» и пришли к выводу о несоответствии содержания придомовых территорий и сложившейся системы сбора, транспортировки, хранения отходов производства и потребления г орода Мурманска требованиям статей 21, 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно справке Управления Роспотребнадзора по Мурманской области санитарно-эпидемиологическую обстановку по городу Мурманску в 2009 году можно оценить, как удовлетворительную и несмотря на тенденцию к ухудшению основных показателей выводы о невыполнении Администрацией города положений Федерального закона № 52-ФЗ, отсутствуют.

Таким образом, выявленные управлением Роспотребнадзора по Мурманской области нарушения санитарных правил по содержанию придомовых территорий также свидетельствуют лишь о ненадлежащем исполнении обязанностей по сбору, транспортировке и хранению отходов, а о неисполнении обязанностей.

В связи с изложенным, пункт 4 обращения не является обоснованным, как основание для удаления Главы муниципального образования город Мурманск в отставку, поскольку не подпадает под действие пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как неисполнение.

При условии, что полномочия по сбору, вывозу, утилизации и переработки отходов осуществляются администрацией города Мурманска, иные доводы заинтересованного лица не меняют действия главы муниципального образования, квалифицированные как ненадлежащее исполнение. Также указывают только на ненадлежащее исполнение полномочий в части осуществления организации сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления безопасными для здоровья населения и среды обитания способами и в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Довод заинтересованного лица о том, что решение данного вопроса должно быть регламентировано соответствующими правовыми актами главы, такими как муниципальные стандарты качества услуг по вывозу отходов, регламенты по сбору, вывозу отходов и другие, выходит за рамки заявленного в пункте 4 основания для удаления главы муниципального образования в отставку и напрямую не указывает на не исполнение требований статей 21 и 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 5 обращения депутатов, главой муниципального образования не выполняются требования Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а именно:

- не представлен отчет о выполнении программы капитального ремонта многоквартирных домов за 2009 год в городе Мурманске, что препятствует отчету Мурманской области перед Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по завершению капитального ремонта МКД за 2009 год, влечет за собой невозможность подачи заявки на получение финансовой поддержки для проведения капитального ремонта МКД в 2010 году, ставит под угрозу выполнение региональной программы;

- в связи с неустранением замечаний Фонда содействия реформирования ЖКХ по итогам выездной проверки в Мурманской области в декабре 2009 года, а так же несоответствием предельной стоимости проведения капитального ремонта, утвержденному Постановлением Правительства Мурманской области от 20 октября 2009 года № 489-ПП/19с, отклонена заявка города Мурманска на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год» и город Мурманск лишен финансирования на 2010 год для реализации данной программы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 5 статьи 13.1 Устава муниципального образования город Мурманск, органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 01 марта 2005 года.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан; повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом; внедрения ресурсосберегающих технологий, регулирует отношения между некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям производится в силу статьи 3 Федерального закона путем создания Российской Федерацией специальной некоммерческой организации – государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств создаваемой некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом понимается предоставление этой некоммерческой организацией целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содержится в статье 14 Федерального закона.

Фонд содействия реформированию ЖКХ наделяется государством определенными денежными средствами, которые распределяются между субъектами РФ. Субъект Российской Федерации, имея информацию от Фонда, определяет свою долю софинансирования и предлагает муниципальным образованиям, рассмотреть возможность участия в программе капитального ремонта многоквартирных домов (далее - «МКД») на соответствующий год и определить долю софинансирования.

Муниципальное образование, в свою очередь, определив свою долю софинансирования, предлагает собственникам помещений «МКД» принять участие в данной программе. Собственники помещений, принявшие решение о софинансировании стоимости капитальных ремонтов подтверждают свое участие решением общего собрания собственников помещений «МКД».

Таким образом, Фонд предоставляет государственную финансовую поддержку только при наличии решений о долевом софинансировании всех уполномоченных на это органов, субъекта РФ, муниципального образования, собрания собственников помещений «МКД».

В 2009 году граждане, управляющие компании города Мурманска приняли решение об участии в программе. Из представленной адресной программы усматривается, что конкурс отбора прошли 26 домов, тогда как из пояснений представителя Субботина С.А. следует, что всего в городе Мурманске около 300 домов, нуждающихся в капитальном ремонте.

Муниципальное образование город Мурманск, исходя из условий предоставления финансовой поддержки фондом, определенных статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ, разработало и утвердило муниципальную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, в 2009 году», постановлением администрации города Мурманска от 30 января 2009 года № 189.

30 января 2009 года предыдущий глава муниципального образования город Мурманск С. направил Губернатору Мурманской области заявку муниципального образования город Мурманск на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год» с приложениями, в соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ.

Правительство Мурманской области в свою очередь направило заявку Мурманской области, подписанную лично Губернатором Мурманской области, в Фонд.

По данной заявке 11 августа 2009 года Фондом принято положительное решение и 18 августа 2009 года средства финансовой поддержки были перечислены в бюджет Мурманской области, что следует из отчета выездной проверки в Мурманской области в декабре 2009 года, составленного директором Департамента мониторинга и контроля, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с требованиями Фонда договор об оказании финансовой поддержки со стороны субъекта Российской Федерации подписывает исключительно Губернатор области и, соответственно, договор об оказании финансовой поддержки муниципальному образованию, с его стороны, подписывает исключительно глава муниципального образования, тем самым, принимая на себя ответственность за исполнение условий предоставления финансовой поддержки Фондом, в полном объеме, действуя, как высшее должностное лицо муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с частями 1-4 статьи 22 Федерального закона, в случае, если Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда для реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Фонд осуществляет мониторинг реализации таких программ, а также мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в целях контроля за эффективностью использования средств Фонда.

Мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которых Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется на основе сбора и анализа предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) отчетности о ходе реализации указанных региональных адресных программ, выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета о расходовании средств Фонда.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда которых получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, ежегодно в сроки и по форме, которые утверждены правлением Фонда, представляют в Фонд, а также размещают на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»:

1) отчет о ходе реализации указанных региональных адресных программ и выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

2) отчет субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.

Органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона, ответственность за достоверность, полноту представляемой в Фонд отчетности возлагается на высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и глав муниципальных образований.

Таким образом, после получения финансовой поддержки за счет средств Фонда, необходимо в силу закона предоставлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в сроки, установленные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Письмом от 30 сентября 2009 года Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области направил главе муниципального образования город Мурманск «Порядок проведения мониторинга реализации региональных адресных программ и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда», утвержденный протоколом решения правления государственной корпорации – Фонда содействию реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 29 сентября 2009 года № 83.

Приложением № 3 к методическим рекомендациям по мониторингу реализации адресных программ и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на территории муниципального образования является Инструкция по составлению отчетности органами местного самоуправления, получившим финансовую поддержку за счет средств Фонда.

Согласно разделу 1 Инструкции, требовалось сформировать квартальный и годовой отчет о ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Отчеты составляются по формам, прилагаемым к Методическим рекомендациям по мониторингу, представляются ежеквартально до 8 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным периодом. В разделе 3 даны рекомендации по составлению годового отчета.

Материалами дела подтверждено, что годовой отчет о ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов не был представлен в установленный срок, а предоставленный позднее, не соответствовал установленной форме, что не оспаривалось заявителем.

Письмом от 11 января 2010 года Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области указало главе муниципального образования город Мурманск на необходимость представить отчет о ходе реализации адресных программ в срок до 20 января 2010 года.

Комитет по развитию городского хозяйства письмом от 20 января 2010 года сообщил, что требуемый отчет в связи с длительностью сбора и обработки большого объема информации будет представлен 25 января 2010 года.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области письмом от 22 января 2010 года сообщило губернатору Мурманской области, что в ходе подготовки годового отчета о выполнении Региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов, выяснились обстоятельства, самым негативным образом влияющие на результаты выполнения программы.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ муниципальное образование город Мурманск взяло на себя обязательство к концу 2009 года довести количество управляющих компаний, доля участия муниципального образования в уставном капитале которых менее 25 %, до 80 % от общего количества управляющих компаний, при условии, что эти компании осуществляют управление не менее чем 80 % многоквартирными жилыми домами в городе Мурманске.

Однако до 01 января 2009 года это обязательство не выполнено, так как три крупнейших управляющих компаний продолжали управлять 82,8 % многоквартирных жилых домов в городе Мурманске, при этом доля участия муниципального образования в их уставном капитале составила более 25 %.

Такое нарушение в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 185-ФЗ влечет приостановление финансирования из средств Фонда до устранения выявленного нарушения, но не более чем на 4 месяца. После истечения этого срока в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона принимается решение об отказе в возобновлении предоставления финансовой помощи из средств Фонда и в силу пункта 1 статьи 23.1 Закона финансовая поддержка подлежит возврату.

При этом у главы муниципального образования имелось достаточно полномочий, для того чтобы принять решение о продаже излишествующего количества акций, находящихся в хозяйственном ведении муниципального предприятия. В соответствии с пунктом 2 статьи 6, пункта 2 статьи 18 Закона РФ от 14 ноября 2002 года «О государственных и муниципальных предприятий» для принятия решения о продаже акций, принадлежащих муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения, требуется только согласие собственника.

Уставом муниципального образования город Мурманск уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом, действующим от имени муниципального образования и осуществляющим полномочия собственника, определен Комитет имущественных отношений, как структурное подразделение администрации города Мурманска, являющийся юридическим лицом и обладающий правоспособностью для решения вопроса о продаже излишествующих акций. При этом решения Совета депутатов города Мурманска на разрешение отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального образования, не требуется.

В данном случае ответственность за последствия допущенного нарушения требований Федерального закона № 185-ФЗ, лежит на главе муниципального образования, так как не было каких-либо объективных обстоятельств, мешающих в срок до 01 января 2010 года выполнить взятые на себя обязательства и требования федерального законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что главе муниципального образованию Субботину С.А. неоднократно направлялись запросы о предоставлении документов по завершению муниципальной адресной программы капитального ремонта МКД за 2009 год.

Вместе с тем, полный пакет необходимых документов не был представлен, что фактически не дало возможности собрать полную информацию от Мурманской области, отчитаться перед Фондом по завершению капитального ремонта МКД за 2009 год, влечет за собой невозможность подачи заявки на получение финансовой поддержки для проведения капитального ремонта МКД в 2010 году.

В связи с этим, главе муниципального образования Субботину С.А. было предложено взять под личный контроль ситуацию и в срок до 07 мая 2010 года представить муниципальную программу завершения капитального ремонта МКД, протоколы общих собраний, сведения о перечислении из бюджета муниципального образования средств на ремонт МКД, по которым образовалась экономия, сведения о возврате средств на счет муниципального образования, реестр сложившейся экономии, пояснительные записки по сложившейся экономии.

Требуемые документы были направлены 06 мая 2010 года и 07 июня 2010 года, что подтверждается копией сопроводительного письма Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска.

Кроме того, как следует из материалов дела, 24 февраля 2010 года постановлением администрации города Мурманска № 253 была утверждена муниципальная программа «Адресная программа города Мурманска по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год» и в тот же день главой муниципального образования город Мурманск в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области направлена заявка на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год».

03 марта 2010 года данным Министерством заявка муниципального образования город Мурманск отклонена в связи с несоответствием предельной стоимости проведения капитального ремонта, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от 23 октября 2009 года № 489-ПП/19, а также в связи с отсутствием информации о реализации мероприятий по устранению замечаний Фонда по итогам выездной проверки в Мурманской области в декабре 2009 года. При этом разъяснено, что в случае устранения замечаний заявка на участие в региональной программе будет повторно рассмотрена Минэнерго и ЖКХ Мурманской области и указан перечень документов, которые необходимо приложить к заявке.

22 марта 2010 года главой муниципального образования дан ответ по вопросу изменения предельной стоимости капитального ремонта, а 14 апреля 2010 года направлено письмо с просьбой о включении многоквартирные жилые дома города Мурманска в региональную программу по проведению капитального ремонта на 2010 год с гарантией о выполнении в текущем году запланированных мероприятий.

В связи с неустранением замечаний Фонда по отчету о реализации адресной программы в 2009 году, Минэнерго и ЖКХ Мурманской области 09 июня 2010 года дополнительно просил представить акты приемки выполненных работ по пяти домам.

Из сообщения Минэнерго и ЖКХ по Мурманской области от 14 июня 2010 года следует, что по состоянию на 15 июня 2010 года по пяти домам, участвующим в адресной программе, акты приемки выполненных работ и протоколы общих собраний собственников жилых помещений в МКД так и не представлены, несмотря на направленные запросы.

В нарушение условий предоставления финансовой поддержки Фондом, а также пункта 2.3.5 договора от 03 сентября 2009 года, пункта 2.4.3 дополнительного соглашения № 57 к договору собственниками помещений в МКД города Мурманска не перечислены средства на софинансирование капитального ремонта в размере 13 713 317,11 рублей. В приложении № 4 к заявке приведены данные, не соответствующие действительности, до настоящего времени муниципальное образование город Мурманск не подтвердило устранение замечаний Фонда.

Заявка муниципального образования город Мурманск на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год» рассмотрена Минэнерго и ЖКХ Мурманской области, но в связи с несоответствием предельной стоимости проведения капитального ремонта Постановлению Правительств Мурманской области от 23 октября 2009 года № 489-ПП/19, а также в связи с отсутствием информации о реализации мероприятий по устранению замечаний Фонда по исполнению статьи 14 Федерального закона РФ № 185-ФЗ, заявка отклонена.

Официальный ответ подписан Министром энергетики и ЖКХ Мурманской области, в связи с чем, оснований не доверять представленным сведениям у суда не имелось.

Из пояснительной записки к проекту Совета депутатов города Мурманска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Мурманска от 25 декабря 2009 года № 14-170 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», подписанной заместителем главы муниципального образования – начальником управления финансов Собакаревой Н.А., следует, что бюджетные ассигнования города Мурманска, предназначенные для обеспечения мероприятий по капитальному ремонту МКД, уменьшены в целом на 211 585 800 рублей.

Из них за счет средств областного бюджета на сумму 210 019 50 рублей, в том числе 199 981 300 рублей - субсидия на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступающих от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; 10 038 200 рублей - субсидия на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, что отражено в приложении к справке об уточнении бюджета муниципального образования город Мурманск на 2010 года по расходам.

Судом правильно указано, что доводы заявителя о том, что отчет Мурманской области за 2009 год о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта и переселению принят Фондом, его анализ нарушений не выявил, в связи с чем Фонд возобновил предоставление финансовой поддержки Мурманской области, не свидетельствуют о том, что требования Федерального закона № 185-ФЗ главой муниципального образования города Мурманск выполнены.

Более того, представленные заявителем доказательства указывают на что, что Фондом принят отчет Мурманской области, и возобновлено финансирование Мурманской области.

При этом не подтверждается, что замечания, предъявленные к отчету муниципального образования город Мурманск о ходе реализации адресной программы по проведению капитального ремонта МКД в 2009 году, устранены и муниципальному образованию предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда для реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год.

Кроме того, указанные доводы опровергаются предоставленным суду письмом Минэнерго и ЖКХ Мурманской области от 14 июня 2010 года, из которого следует, что руководством муниципального образования город Мурманск не принимались меры по своевременному выполнению региональной программы, взятых на себя обязательств, заявка города Мурманска отклонена в связи с несоответствием предельной стоимости проведения капитального ремонта, утвержденному Постановлением Правительства Мурманской области от 23 октября 2009года № 489-ПП/19, а так же в связи с отсутствием информации о реализации мероприятий по устранению замечаний Фонда по исполнению статьи 14 ФЗ-185 по итогам выездной проверки Мурманской области в 2009 году.

Тщательно исследовав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что реализовав предоставленное право на участие в программе реформирования для получения финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году, в силу Федерального закона № 185-ФЗ глава муниципального образования принял на себя обязанность по соблюдению его требований.

Непринятие мер по своевременному выполнению региональной программы и взятых на себя обязательств привело к отказу муниципальному образованию город Мурманск в принятии заявки на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год» и, как следствие, к отсутствию финансирования на капитальный ремонт за счет средств Фонда в 2010 году, то есть к лишению муниципального образования город Мурманск финансовой поддержки Фонда и субъекта Российской Федерации, что может повлечь негативные для муниципального образования последствия в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из пункта 6 обращения депутатов следует, что главой муниципального образования не выполняются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая. 2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в части проведения перерасчета платы за поставленную тепловую энергию в многоквартирные жилые дома в городе Мурманске за 2009 год.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, в которых установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.

Поскольку начисление платы за отопление не полностью соответствует фактически отпущенному объему тепловой энергии, имеет место расхождение между тем, какая сумма предъявлена населению, и тем, какую сумму предъявляет теплоснабжающая организация исполнителю услуги.

В соответствии с пунктом 19 исполнитель производит один раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам.

По смыслу содержания положения данного пункта Постановления следует, что корректировка производится за 12 месяцев.

Заявитель, не оспаривая в судебном заседании факт того, что перерасчет не производился, и в обоснование сослался на то, что нельзя признать данное основание неисполняемым в течение трех и более месяцев, поскольку конкретный месяц проведения корректировки Постановлением Правительства РФ не установлен.

Также заявитель указал на то, что постановлением администрации города Мурманска от 17 декабря 2009 года № 1419 прекращены полномочия Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в части заключения и исполнения договоров с ресурсоснабжающими организациями на снабжение тепловой энергией в горячей воде, водоснабжение и водоотведение на объекты жилищного фонда города Мурманска, ранее выступавшим исполнителем услуги, а с 01 января 2010 года начался процесс расторжения договоров с теплоснабжающими организациями, после завершения которого перерасчет будет произведен одномоментно в одной квитанции за два периода: за 2009 год и за девять месяцев 2010 года, которое планируются провести в сентябре 2010 год, о чем жители города были информированы через средства массовой информации.

Не принимая во внимание указанные доводы, суд правомерно исходил из того, что в данном случае следует руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 307 и сложившейся за последние три года в муниципальном образовании практикой осуществления корректировки, согласно которой, перерасчет производится в феврале года, следующего за истекшим годом, исчисляемого календарно, то есть с 01 января по 31 декабря, что соответствует финансовому году, и применяется неслучайно, так как именно на финансовый год устанавливаются тарифы на отпуск тепловой энергии, размеры льгот и субсидий населению по оплате коммунальных услуг.

Кроме того, перерасчет за 21 месяц (12 месяцев 2009 года и 9 месяцев 2010 года) не предусмотрен Постановлением Правительства РФ, так как превышает один год. Перерасчет за 2010 год должен быть произведен не за 9 месяцев, а за 12 месяцев, т.е. за истекший год.

Таким образом, судом первой инстанции установлено неисполнение администрацией города Мурманска, осуществляющей исполнительно-распорядительные функции, требований Постановления Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года в части проведения перерасчета платы за поставленную тепловую энергию в многоквартирные жилые дома за 2009 год с февраля 2010 года.

При таких обстоятельствах вывод суда о неисполнении главой муниципального образования город Мурманск в течение трех и более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий, предусмотренных подпунктом 26 части 3 статьи 41 Устава муниципального образования город Мурманск в части осуществления контроля за деятельностью должностных лиц администрации города, является обоснованным и правильным, поэтому с таким выводом судебная коллегия соглашается.

Согласно пункту 7 обращения, главой муниципального образования не выполняются требования Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», в части индексации с 2009 года размеров платы граждан за жилые помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом, с учетом установленных предельных индексов, установленных Постановлением Правительства Мурманской области от 10 октября 2008 года № 479-ПП/18, Постановления Правительства Мурманской области от 24 ноября 2009 года № 53 6-ПП.

Структура платы за жилое помещение коммунальные услуги, установлена статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, куда входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренная к уплате как для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, так и для собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу пункта 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 14 Устава наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Согласно части 1 статьи 44, частей 1, 2 статьи 45 Устава, администрация города является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции под руководством главы администрации города.

Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, в том числе устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом; осуществляет полномочия органа регулирования муниципального образования город Мурманск, в том числе регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ от 26 декабря 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управление этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.

Предельные минимальные и (или) максимальные индексы - устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года (далее также - предельные индексы).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ от 26 декабря 2005 года, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.

Во исполнение требований указанного закона Правительством Мурманской области Постановлениями № 479-ПП/18 от 10 октября 2008 года и № 536-ПП от 24 ноября 2009 года установлены предельные минимальные и максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и затрат на содержание и ремонт жилья по муниципальным образованиям Мурманской области на 2009 и 2010 год, в том числе, для города Мурманска на 2009 год минимальный – 110,0 и максимальный -120,0 и на 2010 год минимальный – 110,0 и максимальный -122,5.

Пунктом 2 названных Постановлений определено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, установленным Постановлениями.

Глава муниципального образования в силу пункта 14 части 3 статьи 41 Устава в пределах своих полномочий издает правовые акты.

Последний раз тариф был проиндексирован распоряжением главы муниципального образования № 750-Р от 20 декабря 2006 года «Об установлении цен на содержание и ремонт жилого помещения» на 2007 год с применением индекса дефлятора – 108.

Исходя из указанных норм, глава муниципального образования в 2009 и 2010 году обязан был издать распоряжения администрации города Мурманска об установлении на территории муниципального образования город Мурманск размера платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, с учетом предельных минимальных и максимальных индексов установленных постановлениями Правительства Мурманской области на 2009 год и 2010 год, в соответствии с Федеральным законом РФ № 184-ФЗ от 26 декабря 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Заявитель и его представители в судебном заседании не оспаривали того, что такие распоряжения администрации города в 2009 и 2010 году не издавались, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для поименованных в части 3 статьи 156 и части 4 стати 158 Жилищного кодекса РФ лиц, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ, не устанавливался.

Свои возражения обосновали тем, что от собственников жилых помещений в многоквартирных домах, выбравших способ управления, но не установивших размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в адрес администрации города официальных обращений не поступало, а при организации и проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации в случаях, установленных частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитывается организатором конкурса, функции которого в городе Мурманске, на основании распоряжения администрации города Мурманска от 05 февраля 2008 года № 43-р возложены на Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска и выполняются надлежащим образом.

Вместе с тем, данные доводы судом правомерно признаны несостоятельными, поскольку они противоречат приведенным выше нормам законодательства.

Установив, что главой муниципального образования более трех месяцев не исполняются обязанности по осуществлению полномочий, предоставленных пунктом 14 части 3 статьи 41, по изданию в пределах своих полномочий правовых актов, предусмотренных положениями части 3 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ с учетом требований статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», суд правильно указал, что выводы депутатов Совета депутатов города Мурманска по пункту 7 правомерны.

Как следует из пункта 8 обращения депутатов, главой муниципального образования Субботиным С.А. не обеспечивается эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью, в частности не приняты меры к расторжению сделки по приобретению ММУП «***» объектов недвижимости в городе Коле Мурманской области на сумму 22 миллиона рублей.

Кроме того, полученные от населения в виде коммунальных платежей денежные средства в сумме 50 миллионов рублей переданы ММУП «***» в качестве кредитов в ММУП «***» и ОАО «***», по окончании срока возврата 01 декабря 2009 года кредиты не возвращены.

Также указано на то, что в связи с передачей нежилых помещений общей площадью 13 732 кв.м. по договорам ссуды, за период с 18 декабря 2009 года по 17 апреля 2010 года бюджетом города Мурманска не получены арендные платежи.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 13 Устава, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

Совет депутатов города Мурманска, в силу пункта 14 части 2 статьи 37 Устава, наделен полномочиями по определению порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, реализовывать полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, предусмотренные указанным нормативным правовым актом.

В целях совершенствования порядка управления недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Мурманска, Совет депутатов города Мурманска (ранее Мурманский городской Совет) решением от 06 октября 1998 года № 17-153 в редакции от 24 марта 2009 года утвердил Положение «Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью города Мурманска».

В соответствии с пунктом 1.2 Положения основания приобретения и прекращения права собственности на имущество устанавливаются законодательством Российской Федерации, Мурманской области, Уставом города, нормативными актами органов местного самоуправления.

На основании пункта 6.4 Положения администрация города Мурманска осуществляет свои полномочия собственника через отраслевые и территориальные структурные подразделения. Комитет имущественных отношений города Мурманска, как структурное подразделение Администрации города Мурманска, является органом, уполномоченным собственником на управление и распоряжение муниципальным имуществом.

Положением о Комитете имущественных отношений города Мурманска, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 23 декабря 2003 года № 1153 с изменениями от 19 января 2007 года. Пунктом 3.15 на Комитет возложена функция давать согласие муниципальным унитарным предприятиям в случаях, предусмотренных действующим законодательством, на совершение крупных сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных крупных сделок.

Глава муниципального образования непосредственно координирует работу ММУП «***».

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 03 июля 2009 года Мурманское муниципальное унитарное предприятие «***» (далее – ММУП «***») обратилось в Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее – КИО г.Мурманска) с просьбой согласовать мероприятия, направленные на создание производственной базы, для организации, оказывающей жилищно-коммунальные услуги населению города Мурманска, в том числе по заключению договора поручения со сторонним юридическим лицом на поиск объектов недвижимости, позволяющим организовать производственную базу для организации ЖКХ и последующее приобретение данных объектов в хозяйственное ведение ММУП «***».

04 августа 2009 года ММУП «***» обратилось в КИО города Мурманска с просьбой дать согласие на заключение предварительного и основного договоров купли-продажи нежилых помещений, расположенных по адресу: Мурманская область Кольский район город Кола улица Кривошеева дом 2/а, а именно на административное здание общей площадью 571,2 кв.м, цех переработки общей площадью 743,8 кв.м, гараж общей площадью 889 кв.м, стоимость недвижимого имущества – 22 000 000 рублей. При этом была представлена копия предварительного договора купли-продажи нежилых помещений от 04 августа 2009 года, право собственности будущего продавца, на которое не было оформлено. Договор от 04 августа 2009 года подписан сторонами договора – ООО «***» и не скреплен печатью.

06 августа 2009 года между ОАО Акционерный коммерческий банк Российской Федерации в лице Мурманского отделения № 8627 и ММУП «***» заключен кредитный договор № ... об открытии невозобновляемой кредитной линии для осуществления финансовой деятельности, в том числе на финансирование расходов, связанных с текущей деятельностью на срок по 25 января 2011 года с лимитом в сумме ... миллионов рублей с уплатой процентов за пользование кредитом по ставке 16.6 % годовых. 09 сентября 2009 года сторонами кредитного договора заключено дополнительное соглашение, которым лимит невозобновляемой кредитной линии установлен ... миллионов рублей.

На основании заключения по проекту решения «О согласовании крупной сделки» в отношении предварительного договора купли-продажи от 04 августа 2009 года КИО города Мурманска 07 сентября 2009 года предложил ММУП «***» пересмотреть условия предварительного договора и предусмотреть ответственность ООО «***».

В ходе мероприятий по согласованию крупной сделки ММУП «***» был представлен предварительный договор купли-продажи от 10 сентября 2009 года.

С учетом мнения Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, курирующего сферу жилищно-коммунального хозяйства в городе, посчитавшего сделку купли-продажи нежилых помещений, расположенных в городе Кола целесообразной, 14 сентября 2009 года КИО города Мурманска принял решение № 242 о согласовании крупной сделки ММУП «***» с ООО «***» на заключение предварительного договора купли-продажи нежилых помещений от 10 сентября 2009 года на покупку недвижимого имущества, расположенного по адресу: Мурманская область Кольский район город Кола улица Кривошеева дом 2/а, на сумму 22 000 000 рублей.

Таким образом, 10 сентября 2009 года между ООО «***» и ММУП «***» заключен договор, именуемый «Предварительный договор купли-продажи нежилых помещений, право собственности будущего продавца, на которое еще не оформлено».

По условиям договора стороны обязались заключить в течение 60 дней, с момента оформления права собственности ООО «***» на продаваемые объекты недвижимости основной договор о продаже недвижимого имущества стоимостью 22 000 000 рублей.

При этом право собственности продавца должно быть оформлено в течение не более чем 90 дней, после подписания предварительного договора. ООО «***» в течение 10 дней с момента заключения предварительного договора обязалось перечислить продавцу ООО «***» задаток в сумме 15 000 000 рублей, оставшуюся часть цены помещений передать в порядке и сроки, определенные основным договором.

Условиями договора предусмотрено, что, если основной договор не будет заключен по вине ООО «***», последний должен будет вернуть ММУП «***» задаток в двойном размере в течение трех банковских дней с момента истечения срока, в который стороны обязались заключить основной договор.

Как установил суд, во исполнение условий договора ММУП «***» платежными поручениями № 197 и № 198 от 16 сентября 2009 года перечислило 15 000 000 рублей задатка будущему продавцу ООО «***», который не имел право собственности на предлагаемые к продаже объекты недвижимости.

07 октября 2009 года, 08 октября 2009 года и 12 ноября 2009 года ООО «***» в лице директора В подавались в Кольский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области документы для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, которые должны были быть переданы по договору купли-продажи ММУП «***».

Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области Кольского отдела в государственной регистрации права ООО «***» отказано.

При этом 13 ноября 2009 года государственная регистрация была приостановлена по заявлению собственников, в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

04 февраля 2010 года по постановлению заместителя начальника отдела СЧ СУ при УВД Мурманской области от 02 февраля 2010 года о производстве выемки, в рамках уголовного дела № 1-246 из дела правоустанавливающих документов были изъяты подлинные экземпляры документов, необходимые для государственной регистрации.

Таким образом, в установленный предварительным договором срок – 90 дней с момента его заключения, то есть до 10 декабря 2009 года, ООО «***» свое право собственности на объекты недвижимости, являющиеся предметом предварительного договора, не зарегистрировало.

В связи с этим у ММУП «***», в силу пунктов 3.3., 3.4 предварительного договора с 11 декабря 2009 года возникло право требовать у ООО «***» возврата задатка в двойном размере и уплаты неустойки в размере 2 % от суммы задатка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 февраля 2010 года, право собственности на объекты недвижимости, расположенные в городе Кола Мурманской области, общей площадью 571,2 кв.м, цех переработки, общей площадью 743,8 кв.м, гараж, общей площадью 889 кв.м зарегистрированы за лицами, выступавшими продавцами по сделке с ООО «***», то есть предварительный договор купли-продажи нежилых помещений от 10 сентября 2009 года ООО «***» не исполнен, право собственности на недвижимое имущество за ним не зарегистрировано, в собственность ММУП «***» объекты недвижимости также не передавались.

Постоянной комиссией по экономической политике и хозяйственной деятельности 14 октября 2009 года был заслушан и обсужден отчет ММУП «***» о деятельности предприятия за девять месяцев 2009 года.

Принято решение о признании отчета неудовлетворительным, а в связи со значимостью проведенной ММУП «***» сделки по приобретению недвижимости в городе Кола и с целью проверки ее целесообразности постановлено создать депутатскую группу, на ближайшем заседании Совета депутатов города Мурманска заслушать отчет за девять месяцев 2009 года деятельности ММУП «***».

Пунктами 32, 33 статьи 37 Устава муниципального образования город Мурманск Совету депутатов города Мурманска предоставлены полномочия по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, и контроля за исполнением собственных решений.

Решением Совета депутатов от 19 июня 2008 года, подписанного главой муниципального образования город Мурманск 24 июня 2008 года № 51-633, утвержден «Порядок осуществления Советом депутатов города Мурманска контрольных функций».

Действуя в рамках предоставленных полномочий, Совет депутатов, заслушав и обсудив отчет директора ММУП «***» за девять месяцев 2009 года, отчеты председателя КИО города Мурманска, заместителя главы муниципального образования своим решением от 29 октября 2009 года, подписанным главой муниципального образования 09 ноября 2009 года, признал деятельность ММУП «***», КИО города Мурманска по управлению муниципальным имуществом, закрепленным за ММУП «***», за девять месяцев 2009 года неудовлетворительной, сделку по приобретению ММУП «***» объектов недвижимости в городе Кола Мурманской области нецелесообразной, рекомендовал главе муниципального образования город Мурманск в кратчайшие сроки принять меры по расторжению данной сделки и проведению двусторонней реституции, привлечь к ответственности лиц, виновных в осуществлении указанной сделки.

Решение, в силу пункта 13 статьи 38 Устава вступило в законную силу с момента подписания главой муниципального образования и не было им в установленном порядке оспорено.

Тщательно проанализировав изложенные обстоятельства дела, суд первой инстанции сделал правильный вывод о неэффективности рассматриваемой сделки, поскольку право собственности на объекты недвижимости к покупателю ММУП «***» не перешло, денежные средства в виде задатка, полученные в банке под проценты, подлежащие ежемесячной уплате, были переданы продавцу и также не возвращены. Задолженность по кредитному договору, согласно справке ММУП «***», по состоянию на 01 июня 2010 года составила 78 000 000 рублей, ожидаемый от сделки доход в бюджет муниципального образования так и не поступил.

Согласно пунктов 8 и 9 Порядка осуществления Советом депутатов города Мурманска контрольных функций, решения представительного органа по вопросам контроля могут содержать предложения главе муниципального образования о принятии мер по устранению нарушений, выявленных в ходе осуществления контроля, а также привлечению должностных лиц к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Решения Совета по вопросам контроля подлежат обязательному рассмотрению главой и иных лиц, в адрес которых они направлены. О результатах рассмотрения Совет должен быть уведомлен в месячный срок со дня получения указанными органами и должностными лицами решения Совета по вопросам контроля.

При таком положении, глава муниципального образования был обязан исполнить решение Совета от 29 октября 2009 года и в месячный срок уведомить Совет о результатах исполнения решения.

Доказательств, подтверждающих принятие мер по расторжению сделки, кроме как формального обращения 30 октября 2009 года главы муниципального образования в прокуратуру Октябрьского округа города Мурманска с заявлением о проверке законности сделки, по результатам которой прокуратурой не было усмотрено оснований для принятия мер прокурорского реагирования, заявителем иных доказательств правомочности действий по совершению сделки суду не представлено.

Вместе с тем, по обращению Совета депутатов города Мурманска в прокуратуру Мурманской области ответ прокуратуры Октябрьского округа города Мурманска прокуратурой Мурманской области признан неудовлетворительным.

В связи с чем, областной прокуратурой дано поручение вернуться к разрешению заявления о проведении проверки по факту злоупотребления со стороны должностных лиц администрации города Мурманска при приобретении ММУП «***» объектов недвижимости в городе Кола.

Материалами дела подтверждено, что по факту заключения предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества в городе Кола на сумму 22 000 000 рублей СЧ СУ при УВД по Мурманской области 01 февраля 2010 возбуждено уголовное дело № 1-246 по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 Уголовного кодекса РФ.

Поскольку решение Совета от 29 октября 2009 года вступило в силу и подлежало обязательному исполнению главой муниципального образования в месячный срок с момента получения, а со стороны заявителя не было предпринято конкретных мер по расторжению договора, суд сделал правильный вывод, что заявленное депутатами основание для удаления главы муниципального образования в отставку является правомерным.

Установив, что требование ММУП «***», направленно в адрес ООО «***» о возврате задатка и договорной неустойки только 03 июня 2010 года, а ответ ООО «***» датирован 16 июня 2010 года, суд правильно указал, что данные действия произведены после принятия Советом депутатов оспариваемого решения об удалении главы муниципального образования город Мурманск в отставку, что не может свидетельствовать о своевременном принятии мер по расторжению сделки.

Доводы представителей заявителя о том, что глава не может вмешиваться в хозяйственную деятельность муниципальных унитарных предприятий, в связи с чем, не может отвечать за их деятельность, опровергаются положениями части 1 и 2 статьи 44, абзаца 4 части 2 статьи 45 Устава города, и правомерно признаны судом не состоятельными.

Таким образом, суд первой инстанции установил, что более трех месяцев, глава муниципального образования не исполнял требования пункта 9 Порядка осуществления Советом депутатов города Мурманска контрольных функций, а именно ни в установленном Регламентом порядке, ни каким-либо иным способом не проинформировал Совет депутатов о результатах рассмотрения решения от 29 октября 2009 года, подписанного им 09 ноября 2009 года, также не исполнил решение Совета депутатов № 10-131 от 09 ноября 2009 года и не принял мер по расторжению сделки и возврату 15 000 000 рублей, уплаченных в качестве задатка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в период с 09 ноября 2009 года по май 2010 года, то есть более трех месяцев, глава муниципального образования не исполнял свои обязанности по осуществлению полномочий предусмотренных пунктом 24 части 3 статьи 41 Устава по обеспечению эффективного управления муниципальным имуществом города Мурманска.

Судом установлено, что полученные от населения в виде коммунальных платежей денежные средства в сумме 50 миллионов рублей ММУП «МРИВЦ» передало в качестве кредитов ММУП «***» и ОАО «***», по окончании срока возврата 01 декабря 2009 года данные кредиты не возвращены.

Пунктом 24 части 3 статьи 41 Устава предусмотрены полномочия главы муниципального образования по обеспечению эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Муниципальное унитарное предприятие «Мурманский регистрационно-вычислительный центр» (далее – МУП «МРИВЦ») действует на основании Устава, утвержденного приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом от 25 июня 2003 года № 1256/04.

Учредителем предприятия является Комитет по управлению муниципальным имуществом (ныне КИО города Мурманска). Предметом деятельности предприятия является выполнение работ, оказание услуг населению и предприятиям всех форм собственности. Данное предприятие создано в целях решения социальных задач: удовлетворение общественных потребностей в результате его деятельности, развитие производства, получение прибыли.

Виды деятельности предприятия установлены в пункте 2.2 Устава, такие как начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, оказанные населению предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, с учетом льгот и субсидий, а также начисление пени за несвоевременную уплату этих видов платежей, формирование единого платежного документа и доставка его населению; прием платежей от населения за жилье, коммунальные услуги и другие услуги по единому платежному документу или отдельным квитанциям; автоматизированное распределение поступающих на расчетный счет предприятия денежных средств и их перечисление поставщикам услуг.

Между тем, как установлено судом, 11 июня 2009 года Комитет по развитию городского хозяйства обратился в МУП «МРИВЦ» с письмом № 23-03-22/4571 об открытии кредитной линии для расчетов с теплоэнергетическими предприятиями в размере 100 000 000 рублей, гарантируя погашения кредита за счет денежных средств поступающих от населения за отопление и горячее водоснабжение, погашение процентов за кредит за счет резервного фонда.

Положение о резервном фонде утверждено приказом Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска от 16 июля 2007 года № 42.

Положением установлено, что резервный фонд создается в целях формирования источников для решения задач, возникших в процессе деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Формирование и аккумулирование средств резервного фонда производится на расчетном счете МУП МРИВЦ. Резервный фонд формируется за счет пени, взысканной с арендаторов, пени, взысканной с населения, сумм индексации денежных средств, взысканных в судебном порядке и других источников. Средства фонда используются в том числе на оплату процентов за пользование банковскими кредитами, привлеченными по распоряжению Комитета по развитию городского хозяйства для осуществления расчетов с поставщиками жилищно –коммунальных услуг.

30 сентября 2009 года МУП «МРИВЦ» заключило с ОАО Акционерный коммерческий банк Сберегательный банк РФ в лице Мурманского отделения № 8627 кредитный договор № ... об открытии возобновляемой кредитной линии для расчетов с теплоэнергетическими предприятиями на сумму ... миллионов рублей сроком по 29 сентября 2010 года под 15 % годовых, за открытие кредитной линии МУП «МРИВЦ» предусмотрена кредитору плата в размере ... рублей, погашение процентов должно производиться ежемесячно, кроме того ежемесячно подлежат уплате проценты за обслуживание кредита в размере 0,2 %.

При этом, из материалов дела усматривается, что 09 июля 2009 года МУП «МРИВЦ» обратилось в КИО города Мурманска с письмами № 9429 и № 9434 о согласовании выдачи займа ОАО «***» в сумме 15 000 000 рублей под 8 % годовых, с уплатой процентов ежемесячно, сроком на 1 год с возможностью досрочного или частичного отзыва средств в течение 30 дней с момента требования, получаемые проценты в размере 100 000 рублей в месяц в соответствии с пунктом 2.1.4 Положения о резервном фонде будут направлены на пополнение Резервного фонда, и о согласовании покупки МУП «МРИВЦ» процентного векселя у ММУП «***» на сумму 35 000 000 рублей под 8 % годовых, сроком погашения по предъявлению, но не ранее 90 дней с даты выпуска, получаемые проценты в размере 700 000 рублей в квартал должны направляться на пополнение Резервного фонда.

В обоснование сделок указано на то, что по указанию руководства администрации города Мурманска МУП «МРИВЦ» предпринимает меры по привлечению кредитных средств для расчетов Комитета по развитию городского хозяйства с теплоснабжающими предприятиями за поставленное тепло.

При этом погашение процентов, планируемый размер которых составляет 1 500 000 рублей будет производиться за счет средств Резервного фонда, из средств которого также производятся ежемесячные выплаты в размере 600 000 – 700 000 рублей на покрытие судебных расходов МУП «МРИВЦ», связанных с взысканием задолженности населения за ЖКУ, что может привести к дефициту средств резервного фонда, в результате чего может резко снизиться работа МУП «МРИВЦ» по взысканию задолженности населения, выдача займа с учетом, того, что на счетах МУП «МРИВЦ» в силу особенностей технологического процесса существуют стабильные остатки денежных средств, с внесением процентов за пользование в резервный фонд не допустит риск возникновения дефицита средств фонда.

Решением КИО города Мурманска от 16 июля 2009 года № 210 МУП «МРИВЦ» дано согласие на совершение крупной сделки – заключение процентного займа с ОАО «***» в сумме 15 000000 рублей под 8 % годовых с уплатой процентов в сумме 100 000 рублей ежемесячно, сроком на один год.

17 июля 2009 года договор денежного займа с процентами заключен между МУП «МРИВЦ» и ОАО «***». По условиям пунктов 4.2, 4.4. договора проценты уплачиваются ежемесячно не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным. При этом ответственность за нарушение сроков уплаты процентов договором не предусмотрена.

Платежным поручением № 3231 от 20 июля 2009 года денежные средства в сумме 15 000 000 рублей были перечислены МУП «МРИВЦ» на счет ОАО «***».

Подробно изучив представленные документы, суд установил, что проценты уплачивались несвоевременно, допускались просрочки, сумма процентов меньше, чем согласованная с Комитетом при получении согласия на сделку.

15 июля 2009 года решением № 208 КИО города Мурманска дал согласие МУП «МРИВЦ» на совершение крупной сделки – покупки процентного векселя ММУП «***» (деле - ММУП «***»), номинальной стоимостью 35 000 000 рублей под 8 % годовых, сроком платежа - по предъявлению, но не ранее 90 дней с даты выпуска векселя и решением № 209 дал согласие ММУП «***» на выпуск процентного векселя номинальной стоимостью 35 000000 рублей под 8 % годовых, сроком платежа «по предъявлению», но не ранее 90 дней с даты выпуска векселя, для передачи его в ММУП «МРИВЦ».

22 июля 2009 года между МУП «МРИВЦ» и ММУП «***» заключен договор займа с выдачей векселя № 01-2009, на основании которого МУП «МРИВЦ» передал последнему в качестве займа денежную сумму в размере 35 000 000 рублей, а заёмщик передал займодавцу собственный вексель, подтверждающий факт получения займа и обязательство заемщика выплатить полученную в заем денежную сумму и уплатить проценты по займу - 8 % годовых.

Пунктом 2.1.2 договора предусмотрено, что займодавец обязан требовать возврата займа и уплаты процентов, только предъявив вексель к оплате, но не ранее 20 октября 2009 года.

Согласно пункту 2.3.4 договора, заемщик обязан вернуть полученную от займодавца сумму займа и заплатить проценты по займу в момент оплаты по векселю, либо заплатить проценты по займу и выдать новый вексель на сумму непогашенной задолженности.

Тщательно проанализировав условия данного договора, суд первой инстанции пришел к выводу, что согласно пункту 2.3.4 договора у заемщика отсутствует прямая обязанность возвратить кредит, после предъявления векселя.

При этом не предусмотрено, сколько раз займодавец может выдавать новый вексель, после чего у него возникает лишь одна обязанность возвратить сумму займа и уплатить проценты.

Одновременно займодавец, принимая обязанность предъявить вексель к оплате, не предусмотрел срок, в течение которого данная обязанность должна быть реализована, в связи с чем, фактически утрачивается возможность обязать займодавца исполнить такую обязанность, а обязанность превращается в право займодавца предъявить вексель к оплате в срок по своему усмотрению.

Поскольку срок предъявления векселя в договоре не указан, то предъявить его невозможно, следовательно, деньги выведены из оборота в бессрочном порядке.

Кроме того судом установлено, что условия договора, в части уплаты процентов не соответствуют условиям, на которых МУП «МРИВЦ» просил согласовать данную сделку с КИО города Мурманска, а именно, проценты предполагалось направлять в резервный фонд в сумме 700 000 рублей раз в квартал, однако условием договора является уплата процентов в момент оплаты по векселю, срок предъявления которого не установлен.

Проанализировав бухгалтерские балансы МУП «МРИВЦ» за 2009 год суд первой инстанции установил, что собственных средств у предприятия на выдачу займов не имеется или имеется в меньшем количестве, чем были предоставлены займы.

На счета предприятия поступают денежные средства населения за жилищно - коммунальные услуги. Представитель заявителя Доцник В.А. – председатель Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, суду пояснила, что на счетах МУП «МРИВЦ» скопилось более 100 000 000 рублей. Это средства населения, которые до настоящего времени не возвращены гражданам в качестве перерасчета за услуги отопления, кроме этого, денежные средства не в полном объеме и не своевременно перечисляются поставщикам услуг, что не оспаривалось в судебном заседании представителями заявителя.

Оценив в совокупности, представленные сторонами доказательства по данному основанию, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о неэффективности сделок, заключенных МУП «МРИВЦ», как с ОАО «***», так и с ММУП «***», а также об отсутствии экономической целесообразности данных сделок по изложенным выше основаниям.

Аргументы заявителя, что выдача займа призвана решить задачу пополнения резервного фонда Комитета по развитию городского хозяйства опровергаются установленными судом обстоятельствами.

На основании изложенного, суд правомерно указал на то, что глава муниципального образования город Мурманск в течение трех и более месяцев не исполнял обязанности по осуществлению полномочий, предусмотренных пунктом 24 части 3 статьи 41, части 7 статьи 70 Устава, в связи с чем, доводы депутатов по этому вопросу, признал правомерными.

- В связи с передачей нежилых помещений общей площадью 13 732 кв.м. по договорам ссуды, за период с 18 декабря 2009 года по 17 апреля 2010 года в бюджет города Мурманска не получены арендные платежи;

В соответствии с пунктом 23 части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования принимает решения по управлению объектами муниципальной собственности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска.

Согласно части 4 статьи 44 Устава администрация города обеспечивает исполнение Устава города и правовых актов органов местного самоуправления города.

В соответствии с пунктом 10.1. Положения «Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью города Мурманска», утвержденного решением Мурманского городского Совета от 06 октября 1998 года № 17-153, передача в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление муниципального недвижимого и движимого имущества, имущественных комплексов осуществляется в порядке, определяемом городским Советом.

В соответствии с пунктом 6.2.1. названного Положения мэр города Мурманска осуществляет меры по обеспечению сохранности и эффективному использованию муниципальной собственности.

Решением Мурманского городского Совета от 18 января 1999 № 19-178 (в ред. от 15 июня 2009) утверждено Положение «О порядке предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Мурманска» (пункт 1).

В соответствии с названным Положением, объект муниципального нежилого фонда может быть предоставлен в аренду посредством проведения торгов (конкурса, аукциона), за исключением случаев указанных в пункте 2.3. Положения.

Решением Совета депутатов от 15 июня 2009 года № 6-74 «Об организации торгов на право заключения договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда города Мурманска» определена процедура торгов.

Пунктом 2 решения Совета депутатов города Мурманска от 29 апреля 2008 года № 49-610 для средних и высших учебных заведений, а также для организаций, занимающихся физическим воспитанием детей и молодежи, использующих арендуемые площади под учебные цели, с 01 июня 2008 года установлены базовые ставки арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда в размере 7 рублей за 1 кв. м в месяц.

Решением Мурманского городского Совета от 30 декабря 1998 № 18-171 утверждено Положение «О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование».

Пунктом 2.2. Положения предусмотрен исчерпывающий перечень случаев передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Мурманска в безвозмездное пользование.

Такая передача допустима только в целях:

- реализации городских, областных и федеральных программ, утвержденных органами государственной власти, местного самоуправления, а также социально значимых мероприятий, осуществляемых в интересах жителей города Мурманска и утвержденных органами местного самоуправления;

- размещения организаций, финансируемых из федерального, областного, местного бюджетов и выполняющих задачи государственного значения;

- привлечения инвестиций в восстановление, капитальный ремонт, реконструкцию или иное значительное улучшение муниципального имущества.

Из приложенных заявителем документов следует, что в период с 01 апреля 2009 по 01 июня 2010 года заключено 36 договоров безвозмездного пользования (договоров ссуды) муниципального имущества на 41 объекте недвижимого имущества общей площадью 19 604,7 кв.м.

В том числе, 18 декабря 2009 года между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и ГОУ ВПО «***» заключены 7 договоров ссуды на передачу нежилых помещений общей площадью 13 732 кв.м. в том числе на пр. ... д. ..., ул. ..., д. ..., ул. ... д. ..., ул. ... д. ..., ул. ..., д. ..., ул. ...

Основанием для заключения указанных договоров ссуды явилось постановление главы муниципального образования № 1338 от 04 декабря 2009 года о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование», принятое в нарушение пункта 2.3. Положения «О порядке предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Мурманска» и пункта 2.2. Положения «О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование», поскольку основания для передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование отсутствовали.

В Постановлении указано, что муниципальное имущество передается Мурманскому *** безвозмездно, на основании пункта 2.2. Положения «О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование», в целях размещения организации финансируемой из федерального бюджета и выполняющей задачи государственного значения.

Нормативным актом Совета депутатов решением от 29 апреля 2008 года № 49-610, принятым непосредственно по отношению к средним и высшим учебным заведениям, установлены муниципальные преференции по размеру ставки арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда - 7 рублей за 1 кв.м. в месяц.

Таким образом, судом установлено, что администрацией города нарушены требования указанного решения, выразившееся в заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, вместо заключения договора аренды с ГОУ ВПО «***».

Доказательств того, что Мурманский *** выполняет задачи государственного значения, суду предоставлено не было.

Само по себе наличие государственного статуса ВУЗа не дает университету право на получение муниципального имущества в безвозмездное пользование, что следует из Положения «О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование».

Из письма Мурманского *** следует, что заключение указанных договоров ссуды было необходимо в целях продления срока действия лицензии.

Ссылки представителей заявителя на заключенное 20 мая 2010 года между администрацией города и Мурманским *** соглашение, предусматривающее для мурманчан квоту при поступлении на места, финансируемые из средств федерального бюджета, обоснованно признаны судом не состоятельными.

Также суд обоснованно не согласился с доводом заявителя, что договоры, заключенные ранее, были продлены, поскольку суду представлены семь договоров от 18 декабря 2009 года безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципального имуществом города Мурманска, заключенных между КИО города Мурманска и Мурманским ***.

При таком положении, суд верно указал, что глава муниципального образования в нарушение пункта 23 части 3 статьи 41 Устава, пункта 2.2. Положения «О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование» принял решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

При этом судом учтено, что из пояснений заявителя следует, что потери в бюджет составят за период действия договоров с 18 декабря 2009 года по 09 мая 2016 года по существующим ставкам – ... миллионов рубль, что так же не может свидетельствовать об эффективном управлении муниципальным имуществом.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что с 18 декабря 2009 года и более трех месяцев, главой муниципального образования не обеспечивается исполнение полномочия предусмотренного пунктом 24 частью 3 статьи 41 Устава по исполнению пункта 2 решения Совета депутатов города Мурманска от 29 апреля 2008 года № 49-610, а также полномочий, предусмотренных частью 4 статьи 44 Устава по эффективному управлению указанным муниципальным имуществом города Мурманска, что повлекло неполучение арендных платежей за пользование муниципальным имуществом за период с 18 декабря 2009 года по 17 апреля 2010 года.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявление о признании незаконным решения Совета депутатов города Мурманска от 03 июня 2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и досрочном прекращении его полномочий» не подлежит удовлетворению

Оснований для признания решения незаконным судом не установлено, не усматривает таких оснований и судебная коллегия.

Обжалуемое решение принято уполномоченным органом, порядок принятия и процедура Советом депутатов соблюдены, нарушений по срокам и форме принятия не установлено, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям законодательства.

Исследовав обращение депутатов Совета депутатов города Мурманска в Совет депутатов города Мурманска «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А.» и доводы заявителя об отсутствуют оснований для удаления главы муниципального образования в отставку, суд пришел к выводу, что не все основания, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

По мнению суда, следующие основания обращения депутатов не являются обоснованными и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания:

- отсутствует информирование населения по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории,

- с 2009 года не обеспечивается организация обезвреживания отходов производства и потребления,

- не организовано надлежащее исполнение решение Совета депутатов города Мурманска от 24 марта 2009 года № 62-763 ( подпункт 7 пункта 3 статьи 412 Устава), что привело к срыву срока формирования контрольного органа города Мурманска - Контрольно-счетной палаты города Мурманска, входящей в структуру органов местного самоуправления города Мурманска.

- не обеспечивается муниципальный финансовый контроль за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении и нарушены права Совета депутатов города Мурманска по осуществлению финансового контроля.

В этой части нашли свое подтверждение доводы заявителя, что имело место ненадлежащее, несвоевременное, исполнение не в полном объеме обязанностей по решению вопросов местного значения и осуществлению полномочий, поэтому они не могут служить основаниями обращения для удаления в отставку.

Остальные основания, указанные в обращении депутатов, являются обоснованными, нашли свое полное подтверждение в ходе судебного заседания, в части неисполнения в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. На их основе и была выдвинута инициатива удаления в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А., доводы сторон и основания, нормы законодательства подробно исследованы в судебном заседании и указаны в решении суда.

Таким образом, решение Совета депутатов города Мурманска от 03 июня 2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и досрочном прекращении его полномочий» принято депутатами в соответствии с требованиями закона и предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имелось.

Исходя из изложенного, установленные судом первой инстанции и указанные выше обстоятельства являлись основанием считать правомерной постановку депутатами представительного органа вопроса и принятие Советом депутатов в отношении главы муниципального образования оспариваемого решения об удалении в отставку.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности неисполнения главой муниципального образования Субботиным С.А. в течение трех и более месяцев приведенных выше обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и Уставом муниципального образования.

Суд пришел к правильному выводу о том, что глава муниципального образования должен был принять все необходимые меры к исполнению возложенных на него обязанностей и препятствий для их исполнения не имелось.

Следует согласиться и с выводами суда о несостоятельности утверждения заявителя, что часть обязанностей, которые им не выполнены, не относятся к вопросам местного значения и к полномочиям местного самоуправления. При этом судом в решении дана правильная правовая оценка этим доводам, о чем достаточно подробно мотивированны соответствующие выводы.

Довод кассационной жалобы представителя Субботина С.А - Репиной М.С. о том, что такая мера ответственности, как отставка, может быть применена к главе муниципального образования только за полное, а не частичное неисполнение всех его обязанностей, нельзя признать правомерным, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, призванным решать вопросы местного значения самостоятельно, под свою ответственность и исходя из интересов населения.

Деятельность главы муниципального образования должна соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам.

Невыполнение главой муниципального образования возложенных на него обязанностей в течение трех и более месяцев в силу пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

При этом приведенные нормы федерального законодательства не указывают на наступление ответственности в виде удаления в отставку лишь при условии полного неисполнения главой муниципального образования всех возложенных обязанностей.

По указанным основаниям не может служить поводом к отмене судебного решения и довод кассационной жалобы о том, что не все основания, указанные в обращении депутатов, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, данных, свидетельствующих о том, что в связи с исключением судом части оснований, депутаты представительного органа выразили свое несогласие с принятым Советом депутатов решением от 03 июня 2010 года об удалении главы муниципального образования в отставку, не имеется, не указывают об этом в кассационных жалобах заявитель и его представитель.

Нельзя признать обоснованным и утверждение представителя Субботина С.А. – Репиной М.С. со ссылкой на незаконность оспариваемого решения в связи с тем, что при обсуждении вопроса об отставке на заседании представительного органа 03 июня 2010 года в прениях выступили не все депутаты, а лишь 4 депутата.

На основании пункта 19 статьи 31 Устава муниципального образования город Мурманск участие в прениях является правом депутатов. Вместе с тем, депутаты выразили свое мнение посредством голосования, результаты которого показали, что все присутствовавшие на заседании Совета депутаты единогласно проголосовали за удаление главы муниципального образования в отставку.

Ссылка в кассационной жалобе представителя Субботина С.А. – Репиной М.С. на то, что судом не был истребован, приобщен и исследован Устав муниципального образования город Мурманск, несостоятельна, поскольку данный Устав был приобщен к материалам дела.

В решении суда дословно приведены нормы Устава муниципального образования город Мурманск, регулирующие отношения сторон, сделаны многочисленные ссылки на Устав, с учетом его положений судом проанализированы установленные по делу обстоятельства, приведен правовой анализ законности оспариваемого решения и исходя из этого, разрешены заявленные требования.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют установленным обстоятельствам дела, решение принято с правильным применением норм материального и процессуального права, нарушений не допущено.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка в обжалуемом решении, с которой судебная коллегия соглашается.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, направленные к иной оценке собранных по делу доказательств и к иному толкованию норм материального права, примененных судом, поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

С учетом изложенных оснований судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 июня 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и его представителя Репиной М.С. – без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: