Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2010 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении требований прокурора Среднеахтубинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.п. р.п. Средняя Ахтуба о признании недействительным муниципального нормативно-правового акта в части - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Коваленко Е.Н., прокурора Мещерякову Л.В., поддержавшую доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании недействующим в части п. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городском поселении р.п.Средняя Ахтуба, утвержденных постановлением главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба».

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области принято постановление № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба» которым утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городском поселении р.п.Средняя Ахтуба. Пунктом указанных правил установлена обязанность граждан, проживающих в индивидуальном жилищном фонде, заключать договоры на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов с организациями, предприятиями независимо от форм собственности или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Ссылаясь на то, что указанное положение противоречит нормам ч.1. и ч.2 ст.1 ГК РФ, просил признать его незаконным с момента издания в части установления обязанности на заключение договоров на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов с организациями, предприятиями независимо от форм собственности или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационном представлении прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия находит доводы, изложенные в кассационном представлении обоснованными, а судебное постановление, состоявшееся по данному делу, подлежащим отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ст. 253 ч. 2 ГК РФ).

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу положений ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты нормативно-правовые акты органов местного самоуправления принятые по вопросам местного значения подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования,

При разрешении спора суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято главой органа местного самоуправления в соответствии с предоставленными полномочиями, не регулирует отношения в сфере гражданского оборота и не является нормативно-правовым актом гражданского законодательства, а является частью природоохранного законодательства.

Однако с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку они являются ошибочными и основаны на неверном толковании и применении норм материального права.

На основании ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В настоящее время Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», на которые сослался суд в обоснование принятого решения, ни иные законы не предусматривают обязанность граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, заключать договоры на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов с организациями, предприятиями независимо от форм собственности или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

С учетом изложенного принятое судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку судами неправильно применены нормы материального права, влекущие нарушение прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены и не требуют дополнительного исследования, в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом в применении норм материального права, Судебная коллегия считает возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.

При этом на основании ст. 103 ГПК РФ с Администрации городского поселения Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области государственную пошлину в размере рублей.

Руководствуясь ст.ст. 360 - 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Среднеахтубинского районного суда районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2010 года отменить, принять по делу новое судебное постановление.

Заявление прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании недействующим в части п. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городском поселении р.п.Средняя Ахтуба, утвержденных постановлением главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба» удовлетворить.

Признать недействующим пункт Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городском поселении р.п.Средняя Ахтуба, утвержденных постановлением главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба» в части установления обязанности граждан, проживающих в индивидуальном жилищном фонде, заключать договоры на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов с организациями, предприятиями независимо от форм собственности или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на данный вид деятельности со дня его принятия.

Взыскать с Администрации городского поселения Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области государственную пошлину в размере рублей в доход бюджета Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Председательствующий

Судьи: