Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя по доверенности администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 03 августа 2011 года, и возражениям на кассационную жалобу ФИО2

Заслушав доклад судьи Агибаловой В.О., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными действия комиссии по организации и проведению общественных слушаний, образованной Постановлением главы администрации МО г. Новороссийск № 2178 от 06.07.2010 г. по вопросу возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью "данные обезличены " кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером с индивидуального жилищного строительства на магазин в "адрес обезличен" в части проведения общественных слушаний без привлечения общественности и правообладателей земельных участков, на чьи права и интересы может повлиять решение, принятое по результатам этих общественных слушаний и заключение комиссии по результатам общественных слушаний от 30.08.2010 г.

В обоснование заявленных требований указала, что в производстве Октябрьского районного суда г. Новороссийска находилась ее жалоба на бездействие администрации МО г.Новороссийск, выразившееся в непринятии мер к ФИО3 по приостановлению самовольного строительства на принадлежащем ей земельном участке в с.Глебовка, которая решением суда от 03.03.2011 г. удовлетворена. Из-за непринятия мер администрацией г.Новороссийска она вынуждена была обратиться в суд с иском к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании общественной дорогой. В рамках рассмотрения дела ей стало известно, что по земельному участку проводились общественные слушания, с которыми она не согласна. Считает протокол проведения публичных слушаний от 30.08.2010 г. и заключение о результатах публичных слушаний незаконными, так как протокол был составлен, а заключение вынесено с грубейшими нарушениями требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и Положения о порядке проведения публичных слушаний на территории МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы от 18.07.2006 г. № 266.

Обжалуемым решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 03 августа 2011 года суд признал незаконными действия комиссии по организации и проведению общественных слушаний, образованной Постановлением главы администрации МО г. Новороссийск № 2178 от 06.07.2010 г. по вопросу возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью "данные обезличены " кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером с индивидуального жилищного строительства на магазин в "адрес обезличен" в части проведения общественных слушаний без привлечения общественности и правообладателей земельных участков, на чьи права и интересы может повлиять решение, принятое по результатам этих общественных слушаний. Суд признал незаконным заключение комиссии по результатам общественных слушаний от 30.08.2010 г.

В кассационной жалобе представитель по доверенности администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд не применил закон подлежащий применению. Не учел, что комиссией соблюден предусмотренный законом порядок проведения публичных слушаний при организации спорных публичных слушаний, комиссия по организации и проведению публичных слушаний имела право проводить такие слушания с участием одних лишь членов комиссии, без привлечения представителей общественности и жителей.

В возражениях на кассационную жалобу ФИО2 просит решение оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетврения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО4, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Как видно из материалов дела, решением городской Думы МО г.Новороссийск от 18.07.2006 г. № 266 утверждено Положение о порядке проведения публичных слушаний на территории МО г. Новороссийск.

В соответствии со ст. 18 данного Положения, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков, подверженных риску такого негативного воздействия. Уполномоченный орган направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение. Указанные сообщения направляются почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении в срок не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Срок проведения публичных слушаний не может быть более одного месяца с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Заключение по результатам публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленной ч. 6 ст. 16 настоящего Положения, то есть в установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальной сайте поселения (при его наличии) в сети «Интернет».

Постановлением главы администрации г.Новороссийска № 2178 от 06.07.2010 г. образована комиссия по проведению публичных слушаний по вопросу возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с ИЖС на магазин, расположенный в "адрес обезличен", которым проведение слушаний назначено на 20.07.2010 г.

Постановлением главы администрации г.Новороссийска № 2660 от 04.08.2010 г. общественные слушания были перенесены на 30.08.2010 г.

В соответствии с протоколом № 12 от 30.08.2010 г. о проведении публичных слушания в отношении указанного земельного участка принято решение о даче согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 314 кв. м. образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером с ИЖС на магазин в "адрес обезличен".

Вместе с тем, судом было установлено, что земельный участок имеет общие границы с другими земельными участками, участок ФИО2 расположен через дорогу, между нею и ФИО3 имеются споры по вопросу пользования общественной дорогой. ФИО3 планируется строительство магазина оптовой торговли зерном, что может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В нарушении постановления администрации МО г. Новороссийск от 21.10.2009 г. № 3595, в соответствии с которым официальной газетой МО г. Новороссийск определена газета «Новороссийские вести», информация о проведении публичных слушаний и их результатах опубликованы в газете «Новороссийский рабочий».

В нарушении ст. 8 Положения, в извещении о проведении публичных слушаний не содержится контактная информация уполномоченного органа в адрес помещения, в котором имеется возможность ознакомиться с полной информацией о подготовке и проведении публичных слушаний, подать заявку для выступления на публичных слушаниях, время ознакомления, подачи заявки.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний составил более одного месяца.

Более того, в нарушении ч. 9 ст. 10 Положения, в протоколе отсутствует информация о секретаре публичных слушаний и имеется подпись ФИО5, который членом комиссии не является.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, считает правильным вывод суда первой инстанции о законности заявления ФИО2 поскольку в результате нарушений при подготовке и проведении публичных слушаний ФИО2 нарушены ее права и законные интересы.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, т.к. направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 03 августа 2011 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 03 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя по доверенности администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: