Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Комиссии по комплектованию дошкольного образовательного учреждения «Садовский детский сад» о приеме ребенка в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Садовский детский сад» по кассационной жалобе представителя третьего лица – Главы Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 09 февраля 2011 года.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения представителя Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3, представителя Комиссии по комплектованию дошкольного образовательного учреждения «Садовский детский сад» ФИО4, возражения прокурора Манжиковой С.Р., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с иском, мотивируя его следующим.

Комиссия по комплектованию дошкольного образовательного учреждения «Садовский детский сад» (далее – комиссия по комплектованию ДОУ «Садовский детский сад», комиссия по комплектованию ДОУ) оставила заявление ФИО5 о приеме ее дочери ФИО1, *** года рождения, в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Садовский детский сад» (далее - МДОУ «Садовский детский сад») без удовлетворения. Между тем родители ФИО1 имеют право на устройство их ребенка в МДОУ «Садовский детский сад» в первоочередном порядке, поскольку их семья многодетная и отец ФИО1 – сотрудник милиции. Документы, подтверждающие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, были предоставлены ФИО5 при обращении с заявлением в МДОУ «Садовский детский сад». Руководствуясь статьей 31 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», пунктом 6 статьи 13 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года № 396-III-З «Об образовании в Республике Калмыкия», подпунктом «в» пункта 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 02 ноября 2005 года № 223-III-З «О социальной поддержке многодетных семей», пунктом 3.4 Порядка комплектования МУ ДОУ «Садовский детский сад», утвержденного Постановлением Главы Сарпинского районного муниципального образования от 01 августа 2007 года № 297п, пунктом 4.17 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Садовский детский сад», прокурор Сарпинского района РК просил обязать комиссию по комплектованию ДОУ «Садовский детский сад» принять решение о приеме в МДОУ «Садовский детский сад» несовершеннолетней ФИО1

В судебном заседании прокурор Оконов Б.П. и истица ФИО5 поддержали заявленное требование, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика – Комиссии по комплектованию ДОУ «Садовский детский сад» ФИО4 иск прокурора не признала, просила отказать в его удовлетворении, пояснив суду, что в 2010 году количество детей, родители которых имеют льготы при приеме их детей в дошкольное образовательное учреждение, превышало допустимое количество детей, подлежащих приему во вновь создаваемую группу. Законодательством не предусмотрено, что группа в детский сад должна быть сформирована исключительно из детей, родители которых имеют льготы на предоставление места в дошкольное образовательное учреждение. При таких обстоятельствах были бы ограничены права детей, родители которых не имеют никаких льгот, поэтому комиссия по комплектованию ДОУ приняла решение о зачислении детей в порядке очередности, то есть, согласно реестру подачи заявлений о приеме детей в детский сад. Таким образом, в младшую группу МДОУ «Садовский детский сад» было зачислено 21 ребенок, среди которых шестеро детей, чьи родители имеют право на первоочередной прием детей в детский сад.

Представитель третьего лица – МДОУ «Садовский детский сад» ФИО6 также не признала иск, указав, что принять ФИО1 не представляется возможным по причине отсутствия свободных мест в младшей группе детского сада.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 09 февраля 2011 года иск прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Комиссии по комплектованию дошкольного образовательного учреждения «Садовский детский сад» о приеме ребенка в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Садовский детский сад» удовлетворен.

Суд обязал Комиссию по комплектованию дошкольного образовательного учреждения «Садовский детский сад» принять несовершеннолетнюю ФИО1, рождения ***, родители которой в соответствии с федеральным законодательством имеют право на первоочередное предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Садовский детский сад».

В кассационной жалобе Глава Администрации Сарпинского РМО РК ФИО2 просит решение Сарпинского районного суда РК от 09 февраля 2011 года отменить в связи с тем, что при вынесении решения судом не учтены интересы детей, уже зачисленных комиссией по комплектованию ДОУ в младшую группу; детей, родители которых подали заявление о приеме ребенка в детский сад ранее истицы и которые также имеют право на прием ребенка в ДОУ в первоочередном порядке. Федеральное законодательство не регулирует порядок приема в дошкольные образовательные учреждения, вопрос об очередности и льготах, предоставляемых различным категориям граждан при постановке детей в очередь на прием в дошкольное образовательное учреждение, относится к компетенции органов местного самоуправления и не решается на федеральном уровне.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 31 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», пунктом 6 статьи 13 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года № 396-III-З «Об образовании в Республике Калмыкия», подпунктом «в» пункта 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 02 ноября 2005 года № 223-III-З «О социальной поддержке многодетных семей», подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», пунктом 1.4 Порядка предоставления детям сотрудников милиции мест в общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 января 2007 года № 13, пунктом 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 года № 12-П, исходил из того, что родители несовершеннолетней ФИО1, семья которых является многодетной, а отец ребенка – сотрудником милиции, имеют право на устройство своего ребенка в МДОУ «Садовский детский сад» в первоочередном порядке и пришел к выводам, что комиссия по комплектованию ДОУ нарушила право истицы, отказав ей в удовлетворении ее заявления. Данное право подлежит защите путем возложения на указанную комиссию обязанности принять ребенка в МДОУ «Садовский детский сад».

Такие выводы соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, и с ними следует согласиться.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 02 ноября 2005 года № 223-III-З «О социальной поддержке многодетных семей» одной из мер социальной поддержки многодетных семей является первоочередной прием детей в детские дошкольные учреждения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» прием детей в дошкольные учреждения для многодетных семей осуществляется в первую очередь.

Из копии свидетельства о заключении брака, выданного 21 августа 1993 года Сарпинским районным отделом ЗАГС РК, следует, что истица состоит в браке с ФИО7

Из копии свидетельства о рождении, выданного 04 июля 2007 года Сарпинским районным отделом ЗАГС РК, следует, что ФИО1 родилась *** года, ее родителями являются ФИО7 (отец) и ФИО5 (мать).

Согласно справке Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по Сарпинскому району от 29 декабря 2010 года семья истицы ФИО5 является многодетной и состоит на учете в Отделе социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по Сарпинскому району.

В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» детям сотрудников милиции по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях независимо от форм собственности в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации.

Аналогичное положение повторяет пункт 6 статьи 13 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года № 396-III-З «Об образовании в Республике Калмыкия» и пункт 1.4. Порядка предоставления детям сотрудников милиции мест в общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 января 2007 года № 13.

Из копии справки МВД Чеченской Республики ОВД по Шелковскому району от 21 октября 2010 года следует, что отец ФИО1 - ФИО7 с октября 1990 года проходит службу в ОВД, с 26 апреля 2006 года по настоящее время проходит службу в должности *** ОВД по Шелковскому району ЧР, по контракту.

Таким образом, родители несовершеннолетней Н.С. относятся к льготной категории граждан и имеют право на устройство своего ребенка в дошкольное образовательное учреждение в первоочередном порядке.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка комплектования МУ ДОУ «Садовский детский сад», утвержденного Постановлением Главы Сарпинского районного муниципального образования от 01 августа 2007 года № 297п, в первую очередь в ДОУ принимаются дети, имеющие преимущественное право на зачисление.

В соответствии с пунктом 4.17 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Садовский детский сад» порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем. Комплектование учреждения осуществляет комиссия по комплектованию, полномочия и состав которой утверждается Главой Сарпинского РМО РК. Преимущественное право поступления имеют категории лиц, установленные законом или соответствующим распоряжением Учредителя. В дошкольное образовательное учреждение в первую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп, дети из многодетных семей, дети, находящиеся под опекой, дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе, дети безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, студентов.

Из копии реестра заявлений родителей о приеме детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Садовский детский сад следует, что на очереди состоят 63 ребенка. ФИО1 в этой очереди числится под № 44.

Из копии протокола № 2 заседания комиссии по комплектованию МУ ДОУ «Садовский детский сад» от 30 июня 2010 года следует, что на заседании комиссии рассматривался вопрос о приеме детей в младшую группу. По результатам принято решение о приеме в «Садовский детский сад» 21 ребенка, среди которых шестеро детей, чьи родители имеют право на первоочередной прием детей в детский сад. ФИО1 в списке принятых в МДОУ «Садовский детский сад» детей нет.

Таким образом, комиссия по комплектованию ДОУ «Садовский детский сад» в нарушение интересов несовершеннолетней ФИО1 приняла в младшую группу 15 детей, чьи родители не имеют льгот при предоставлении мест в детские дошкольные учреждения в первоочередном порядке, потому указанной комиссии надлежит устранить данное нарушение и принять ФИО1 в МДОУ «Садовский детский сад».

Вывод суда о том, что истице не может быть отказано в предоставлении места в детском саду по причине отсутствия в нем свободных мест, является правильным, поскольку Российская Федерация, будучи социальным государством, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, то есть неблагоприятные последствия в связи с отсутствием свободных мест в детском саду не может распространяться на несовершеннолетнюю ФИО1, чьи родители в соответствии с федеральным и региональным законодательством имеют льготы при приеме их детей в дошкольные образовательные учреждения.

Довод кассационной жалобы о том, что судом не были учтены интересы детей, родители которых подали заявление о приеме ребенка в детский сад ранее истицы и которые также имеют право на прием ребенка в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном порядке, необоснован, так как в соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо имеет право по своему усмотрению решать вопрос о возбуждении гражданского дела в защиту нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Остальные доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда и не могут повлечь отмену решения.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь абзацем 2 статьи 361, статьями 362, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 09 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главы администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Председательствующий Лиджеева Л.Л.

Судьи Басангов Н.А.

Лиджиев С.В.