Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Привокзального районного суда г.Тулы от 16.06.2010г. по делу по иску Лысенко А.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на дополнительный земельный участок.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Лысенко А.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на дополнительный земельный участок, ссылаясь на то, что ему (истцу) на праве собственности принадлежит жилой дом ..... В соответствии со ст.36 ЗК РФ им было приобретено право собственности на земельный участок площадью 499 кв.м с кадастровым номером №, на котором расположен вышеуказанный жилой дом. Однако данного земельного участка недостаточно для эксплуатации расположенного на нем жилого дома, благоустройства прилегающей территории. К принадлежащему ему (истцу) земельному участку прилегает свободный от прав третьих лиц земельный участок площадью 512 кв.м, которым он (истец) фактически пользуется с момента покупки дома, высадил на этом участке насаждения. В случае предоставления ему указанного выше дополнительного земельного участка площадью 512 кв.м, общая площадь объединенного земельного участка составит 1011 кв.м, что не превышает установленный в г.Туле предельный размер (120 кв.м) земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. На его обращение в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка по ...., площадью 512 кв.м, он получил отказ в связи с тем, что федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами Тульской области не определен порядок предоставления дополнительных земельных участков. С данным отказом не согласен, поскольку в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ отсутствие порядка предоставления земельного участка не является основанием для отказа в его предоставлении. Действующее земельное законодательство предусматривают такое понятие, как изменение границ земельных участков. Более того, Администрацией г.Тулы неоднократно принимались постановления о представлении дополнительных земельных участков, на которые затем оформлялось права собственности. Просил признать за ним право собственности на дополнительный земельный участок, площадью 512 кв.м, расположенный по адресу: ....

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил признать за ним право собственности на дополнительный земельный участок, площадью 512 кв.м, расположенный по адресу: .... с правом его выкупа.

Истец Лысенко А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных пояснениях исковые требования поддержал, указав, что формирование нового земельного участка для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимого имущества с почтовым адресом: ...., возможно исключительно посредством присоединения к основному земельному участку с № площадью 499 кв.м, дополнительного земельного участка, площадью 512 кв.м. Вследствие этого, предоставление указанного дополнительного земельного участка не может рассматриваться как самостоятельное предоставление обособленного земельного участка, а является лишь одним из этапов образования земельного участка, общей площадью 1011 кв.м, путем «довыкупа» его части. Таким образом, земельный участок площадью 512 кв.м был сформирован кратковременно, не как самостоятельный (обособленный) земельный участок, а лишь как часть формируемого земельного участка общей площадью 1011 кв.м, исключительно с целью его дальнейшего присоединения к земельному участку с №. Поскольку участок, общей площадью 1011 кв.м, формируется для эксплуатации выстроенного объекта недвижимого имущества, к предоставлению этого земельного участка положения ст.34 ЗК РФ применены быть не могут.

Представитель истца по доверенности Инсарская Ю.Б. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков - Департамента имущественных и земельных отношений по Тульской области, Администрации Тульской области по доверенностям Кузнецова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что заявленные требования не основаны на законе.

Решением Привокзального районного суда г.Тулы от 16.06.2010г. исковые требования Лысенко А.В. удовлетворены. Суд признал за Лысенко А.В. право собственности на дополнительный земельный участок площадью 512 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: ...., с правом выкупа.

В кассационной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003г. №23, решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Согласно ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Постановленное по делу решение не отвечает вышеуказанным требованиям, в связи с чем не может считаться законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.08.2006г. ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом ....

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2007г. ФИО1 имеет в собственности земельный участок общей площадью 499 кв.м на землях населенных пунктов, для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками. Адрес объекта установлен относительно ориентира строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: .... Земельному участку присвоен кадастровый номер №

Около земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположен земельный участок площадью 512 кв.м, в отношении которого возник данный судебный спор.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании за ним права собственности на дополнительный земельный участок площадью 512 кв.м с правом выкупа, суд первой инстанции исходил из того, что формирование нового земельного участка посредством присоединения к земельному участку, принадлежащему ФИО1, с кадастровым номером № соответствует градостроительным и землеустроительным нормам, не нарушает права иных лиц, не превышает установленный предельный (нормативный) размер земельных участков в г.Туле.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9,10,11 ЗК РФ.

Из кадастрового паспорта земельного участка, изготовленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 18.12.2009г. следует, что земельный участок, расположенный по адресу: .... - площадью 512.00+-8.00 кв.м имеет кадастровый № Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальный жилой дом.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, изготовленной 07.08.2009г. МУП Тульский городской центр градостроительства и землеустройства, согласованной Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы 11.08.2009г. и утвержденной постановлением администрации г.Тулы от 28.09.2009г., на земельный участок по адресу: ...., границы образованного земельного участка спроектированы с учетом месторасположения естественных границ, границ смежных земельных участков и красной линии по .... Общая площадь дополнительного спроектированного земельного участка, кратковременно формируемого для присоединения к земельному участку с № и земельного участках № составляет 1011 кв.м и не превышает установленный максимальный размер и не является менее установленного минимального размера земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства. Целью проектирования земельного участка является изменение (увеличение) земельного участка с № путем присоединения к нему дополнительного земельного участка площадью 512 кв.м, свободного от прав каких-либо лиц, и кратковременного формируемого для данной цели из состава резервных земель или земель общего пользования.

27.11.2009г. ФИО1 обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 512 кв.м. 15.12.2009г. Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области уведомил ФИО1 о том, что федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами Тульской области не определен порядок предоставления дополнительных земельных участков, в связи с чем предоставленные ФИО1 документы были возвращены последнему.

В соответствии со ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Поскольку в собственности у ФИО1 уже находится земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности домовладение, а на земельном участке площадью 512 кв.м, на который претендует истец, никаких строений, принадлежащих ему на праве собственности, не расположено, положения ст.36 ЗК РФ к возникшему спору не применимы.

В соответствии с ч.1 ст.33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются: федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов РФ - из земель, находящихся в собственности субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно Закону Тульской области от 10.12.2008г. №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в т.ч. для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется Администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Администрация Тульской области определяет исполнительный орган государственной власти Тульской области, уполномоченный на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в т.ч. для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - уполномоченный орган).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле, за исключением случаев, указанных в ч.1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Таким уполномоченным органом по распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Тульской области от 21.01.2008г. №34 (с посл. изм. и доп.), Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

Согласно главе 8 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 10.07.2002г. №11\180 (в ред. от 23.06.2010г.), по заявлению правообладателя границы предоставленного ему земельного участка могут быть изменены, если это не противоречит земельному, градостроительному и гражданскому законодательству, посредством:

- присоединения к земельному участку (основной земельный участок) части смежного с ним земельного участка или части из состава резервных земель либо земель общего пользования, которая формируется в качестве дополнительного (не самостоятельного) земельного участка по отношению к основному земельному участку (увеличение существующего земельного участка);

- объединения нескольких и более смежных между собой земельных участков (образование нового земельного участка за счет нескольких и более существующих земельных участков);

- изменения конфигурации земельного участка (уточнение прохождения границ существующего земельного участка без изменения его площади) (п.8.1).

Согласно п.8.7 указанного Положения, площадь дополнительного земельного участка, присоединяемого к основному земельному участку, предоставленному для строительства и/или эксплуатации индивидуального жилого дома, не может превышать минимальный размер, установленный для данного вида разрешенного использования земельного участка.

Из смысла данной нормы следует, что, если площадь земельного участка меньше минимального размера, установленного для земельных участков конкретного вида разрешенного использования, то такой участок не может быть предоставлен в качестве самостоятельного объекта права, а может быть предоставлен в качестве дополнительного.

Согласно решению Тульской городской Думы от 27.10.2004г. №49\963 минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации малоэтажного жилого дома составляет 300 кв.м.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок, имеющий площадь 512 кв.м, превышает минимальный размер, установленный для данного вида разрешенного использования земельного участка, то этот земельный участок не может быть предоставлен истцу, как дополнительный земельный участок, т.к. может быть предоставлен как самостоятельный земельный участок под строительство жилого дома на общих основаниях, т.е. в установленном законом порядке (ст.ст.30, 30.1,32 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, решение Привокзального районного суда г.Тулы от 16.06.2010г. подлежит отмене, как постановленное в нарушение требований материального закона. Вместе с тем, в силу ст.361 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным постановить по делу, не передавая дело на новое рассмотрение, новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении иска о признании права собственности на дополнительный земельный участок с правом выкупа.

Кроме того, постановленное по делу решение нельзя признать обоснованным и законным еще и по тому основанию, что оно не соответствует требованиям определенности постановленного по делу решения. Так, удовлетворяя иск, суд признал за ФИО1 право собственности на дополнительный земельный участок с правом выкупа. Такое решение является неясным и неисполнимым, поскольку из него не следует, на каких условиях должен осуществляться выкуп, почему выкупу предшествует признание права собственности, предполагает ли право выкупа с одновременным признанием права собственности на объект недвижимого имущества обязание уполномоченного на распоряжение земельными участками, расположенными в г.Туле, органа заключить договор купли-продажи спорного земельного участка с истцом.

Руководствуясь ст.ст.361-364 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Привокзального районного суда г.Тулы от 16.06.2010 года – отменить. Постановить по делу новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на дополнительный земельный участок с правом выкупа – отказать.

Председательствующий: ....

Судьи: ....

....