Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ООО «Дворцовый ряд-МС» на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 03 июня 2011 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 04 июля 2011 года), по которому постановлено:

Иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд – МС», обществу с ограниченной ответственностью «АНИД», индивидуальному предпринимателю Урясовой Н*** Л***, обществу с ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт», обществу с ограниченной ответственностью «На Отрадной», Ивановой Е*** В***, обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» о признании бездействия при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к магазинам незаконным, возложении обязанности обеспечить доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения удовлетворить частично.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «АНИД» по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25, незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АНИД» привести пандус к магазину Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25, в соответствие с п. 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования пандуса вторым поручнем, в соответствие с п. 3.31 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования бортиков по продольным краям пандуса.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя Урясовой Н*** Л*** по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А, незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя Урясову Н*** Л*** привести пандус к магазину Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А, в соответствие с п. 3.29 СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования однопролетного пандуса, параллельного входной лестнице с площадкой разворота перед дверью, уклона пандуса, в соответствие с п. 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования пандуса вторым поручнем, в соответствие с п. 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования пандуса поручнем, выступающим за границу пандуса.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт» по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А, незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт» привести пандус к магазину Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А, в соответствие с п. 3.29 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования однопролетного пандуса, перпендикулярного входной лестнице с площадкой разворота перед дверью, уклона пандуса.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «На Отрадной» по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87, незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «На Отрадной» привести пандус к магазину «Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87, в соответствие с п. 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части высоты порога дверного проема.

Признать бездействие Ивановой Е*** В*** по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90, незаконным.

Обязать индивидуального Иванову Е*** В*** привести пандус к магазину Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90, в соответствие с п. 3.29 СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования однопролетного пандуса, параллельного входной лестнице с площадкой разворота перед дверью, уклона пандуса, в соответствие с п. 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования пандуса вторым поручнем, в соответствие с п. 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования пандуса поручнем, выступающим за границу пандуса.

В удовлетворении иска прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд – МС», обществу с ограниченной ответственностью «Нарви» о признании бездействия при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к магазинам незаконным, возложении обязанности обеспечить доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения отказать.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» от ответственности по требованиям прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия при обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к магазинам, возложении обязанности обеспечить доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения по магазинам «Пятерочка», расположенным по адресам: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25, г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А, г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А, г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87, г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АНИД», индивидуального предпринимателя Урясовой Н*** Л***, общества с ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт», общества с ограниченной ответственностью «На Отрадной», Ивановой Е*** В*** госпошлину в доход местного бюджета в сумме 40 руб. с каждого.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Министерства труда и социального развития Ульяновской области Военковой Е.В., возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, мнение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд – МС», обществу с ограниченной ответственностью «АНИД», индивидуальному предпринимателю Урясовой Н.Л., обществу с ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт», обществу с ограниченной ответственностью «На Отрадной», Ивановой Е.В., обществу с ограниченной ответственностью «Рыбак» о признании бездействия при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к магазинам незаконным и возложении обязанности обеспечить доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Дворцовый ряд – МС» осуществляет деятельность по розничной торговле продуктами питания через торговую сеть «Пятерочка», в том числе, по адресам: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А; ул. Отрадная, 87; ул. Полбина, 25; ул. Рябикова, 90; ул. Пушкарева, 8А. В магазинах «Пятерочка» обнаружены нарушения требований законодательства по размещению пандусов к магазинам. Прокурор просил:

признать незаконным бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО «АНИД», выразившееся в несоблюдении п.п. 3.23, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка» ООО Дворцовой ряд – МС», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25, обязать ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО «АНИД» вход в указанный магазин привести в соответствие с п. 3.32 СНиП 35-01-2001 - продольные края марша снабдить соответствующими бортиками, предотвращающими соскальзывание ноги или трости, а также оборудовать один из оградительных поручней в соответствие с п. 3.31 СНиП 35-01-2001;

признать незаконным бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС» и ИП Урясовой Н.Л., выразившееся в несоблюдении п.п. 3.29, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка» ООО «Дворцовый ряд – МС», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А, обязать ООО «Дворцовый ряд – МС» и ИП Урясову Н.Л. в указанном магазине привести в соответствие с п. 3.29 СНиП 35-01-2001 уклон пандуса, а также оборудовать поручни пандуса, ведущего к входу в магазин, в соответствие с п.п. 3.29, 3.32 СНиП 35-01-2001;

признать незаконным бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО «Симбирскпродукт», выразившееся в несоблюдении п. 3.29 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка» ООО «Дворцовый ряд – МС», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А, обязать ООО «Дворцовый ряд - МС» и ООО «Симбирскпродукт» в указанном магазине привести в соответствие с п. 3.29 СНиП 35-01-2001 уклон примыкающего к зданию пандуса;

признать незаконным бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО «На Отрадной», выразившееся в несоблюдении п. 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка» ООО «Дворцовый ряд – МС», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87, обязать ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО «На Отрадной» в указанном магазине привести в соответствие с п. 3.23 СНиП 35-01-2001 порог дверного проема входа в магазин;

признать незаконным бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС», Ивановой Е.В., ООО «Рыбак», выразившееся в несоблюдении п.п. 3.29, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственною доступа инвалидов к магазину «Пятерочка» ООО «Дворцовый ряд – МС», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90, обязать ООО «Дворцовый ряд – МС», Иванову Е.В., ООО «Рыбак» в указанном магазине привести в соответствие с п. 3.29 СНиП 35-01-2001 уклон примыкающего к зданию пандуса и привести в соответствие с п.п. 3.29, 3.32 СНиП 35-01-2001 поручни пандуса.

Суд привлек к участию в деле в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром», в качестве 3-го лица – Министерство труда и социального развития Ульяновской области и постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ООО «Дворцовый ряд – МС» не соглашается с решением суда, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и отказать в удовлетворении иска. При этом указывает, что судом неправильно истолкована ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая обязывает организации создавать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, но не отсылает к строительным нормам и правилам. Судом же ошибочно сделан вывод об обязанности организаций оборудовать объекты социальной инфраструктуры пандусами исходя из требования СНиП 35-01-2001. Указанные строительные нормы и правила применяются лишь при строительстве новых зданий, сооружений и объектов социального назначения.

Обеспечение выполнения норм СНиП 35-01-2001 по части объектов невозможно, поскольку магазины расположены в зданиях, возведенных в 1970-1980 годах. Суд не принял во внимание невозможность проведения данных работ по магазинам, расположенным по ул. Камышинская, 19А и Пушкарева, 8А, где ограниченное пространство пешеходной зоны не позволяет удлинить пандус на 9 м; в магазине по ул. Отрадной, 87, где устройство одного общего уровня крыльца и порога возможно только при полной реконструкции крыльца здания.

Статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. По согласованию с Ульяновской городской общественной организацией инвалидов для обеспечения доступа инвалидов в указанные магазины предусмотрена организация в рабочее время дежурной службы, работники которой сопровождали бы посетителей, имеющих ограниченные возможности; установка камер наблюдения и звонков вызова при входе. То обстоятельство, что к моменту рассмотрения дела кнопки вызова технического персонала не были установлены, не умаляют факт согласования вопроса по обеспечению доступа с обществом инвалидов.

В заседание суда кассационной инстанции явился только представитель Министерства труда и социального развития Ульяновской области, другие стороны по делу не явились, хотя были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. Об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Статьей 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов определяется, как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальной поддержкой инвалидов признается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статья 15 названного Закона возлагает на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обязанность по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В ходе рассмотрения дела суд установил принадлежность на праве собственности ответчикам следующих нежилых помещений: ООО «АНИД» - по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25 (93/100 доли); ИП Урясовой Н.Л. - по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А; ООО «Симбирскпродукт» - по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А; Ивановой Е.В. - по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90; ООО «На Отрадной» - по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87 (8770/10000 долей).

Указанные нежилые помещения используются ООО «Дворцовый ряд – МС» по договорам аренды и субаренды для размещения в них магазинов сети «Пятерочка».

В ходе рассмотрения дела суд установил также, что в указанных магазинах допущены нарушения требований п.п. 3.23, 3.29, 3.31, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В частности, судом было установлено несоответствие нормативным требованиям оборудованных пандусов в магазинах «Пятерочка» по адресам: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А; г. Ульяновск, ул. Полбина, 25; г. Ульяновск, ул. Камышинская,19А; г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90; несоответствие нормативным требованиям высоты порога перед входной дверью в магазине «Пятерочка» по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87.

При изложенных обстоятельствах с учетом того, что указанные нежилые помещения, используемые под размещение магазинов «Пятерочка», относятся к объектам социальной инфраструктуры, к которым в силу приведенных выше норм закона должен быть обеспечен беспрепятственный доступ для инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, суд обоснованно обязал собственников данных нежилых помещений принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к магазинам «Пятерочка», расположенным по указанным адресам, и устранить несоответствие параметров пандусов и высоты порога на входах в магазины действующим нормативам.

Доводы, приведенные ООО «Дворцовый ряд – МС» в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Так, не может быть принят во внимание довод кассационной жалобы о том, что требования СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», регламентирующие правила оборудования пандусов, величину их уклона, обязательность наличия бортиков и ограждений с поручнями, не подлежат применению при оборудовании пандусов в ранее возведенных домах.

Поскольку у входов в указанные магазины торговой сети «Пятерочка» обустроены пандусы для доступа в магазины инвалидов, суд пришел к правильному выводу, что пандусы должны соответствовать нормативным правилам независимо от времени возведения самого дома.

То обстоятельство, что в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имеется ссылки на данный СНиП и какие-либо другие технические нормативы, не означает, что они не должны соблюдаться при осуществлении мероприятий для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Действительно, частью 5 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Однако данное обстоятельство не может повлечь отмену решения суда, поскольку никаких доказательств технической невозможности приведения пандусов и высоты дверного порога магазинов «Пятерочка» в соответствие с нормативными требованиями суд в ходе рассмотрения дела не получил.

В случае установления данного обстоятельства в ходе исполнения решения суда ответчики не лишены права в порядке ст. 203 ГПК РФ поставить вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда в соответствии с соглашением, достигнутым с общественной организацией инвалидов.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 03 июня 2011 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 04 июля 2011 года) оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО «Дворцовый ряд-МС» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи