Гражданский кодекс часть 1

заслушали в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области на решение Кузнецкого городского суда Пензенской области от 23 августа 2010г., которым постановлено:

Заявление Рыбакова В.Ф. по оспариванию решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности» удовлетворить.

Признать отказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области в государственной регистрации Некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности» при ее создании незаконным.

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации по Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и свобод Рыбакова В.Ф. путем принятия не позднее чем через 14 (четырнадцать рабочих) дней после вступления решения суда в законную силу решения о государственной регистрации Некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности».

Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., объяснения представителей Управления Министерства юстиии Российской Федерации по Пензенской области Бубновой И.Н. (доверенность от 05.05.2010г.), Лазаревой Н.В. (доверенность от 14.01.2010г.), поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Рыбаков В.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, в обоснование заявления указал, что 18 мая 2010г. обратился в Министерство юстиции РФ по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности» при ее создании с приложениями необходимых документов. Распоряжением начальника Управления № <данные изъяты> от <данные изъяты> года отказано в государственной регистрации указанной некоммерческой организации на основании подп. 1 и 4 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. Заявитель, считая данный отказ нарушающим его право на свободное занятие некоммерческой экономической деятельностью, гарантированное ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, просил признать его незаконным и обязать устранить допущенные нарушение его прав и свобод в полном объеме, приняв решение зарегистрировать НКО фонд «За достоинство личности».

Кузнецкий городской суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что действия Управления по отказу в государственной регистрации НКО - фонда «За достоинство личности» соответствующими требованиям закона и обоснованными. Выводы суда о том, что Управление Минюста РФ по Пензенской области при осуществлении государственной функции по регистрации некоммерческих организаций не должно принимать во внимание требования Административного регламента, утвержденного Министерством юстиции РФ от 31 марта 2009г. №96, являются необоснованным.

Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

В соответствии со ст. 13.1 «О некоммерческих организациях некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

В соответствии со ст. 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:

1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что отказ Управления Министерства юстиции по Пензенской области в регистрации некоммерческой организации фонд «За достоинство личности» не основан на законе и нарушает права заявителя и создает препятствия в реализации его права на создание некоммерческой организации.

В обоснование данного вывода суд указал, что в нарушение п.4 ч.1 ст. 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» в сообщении об отказе в регистрации не указано, какие необходимые для государственной регистрации документы представлены заявителем не в полном объеме.

Между тем, делая данный вывод, суд не принял во внимание, что одним из оснований отказа в государственной регистрации некоммерческой организации- фонда «За достоинство личности» явилось отсутствие предусмотренных частью 5 ст. 13.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.

Указанные сведения являются самостоятельным видом информации (документом), необходимость представления которого для государственной регистрации прямо предусмотрена федеральным законодательством.

Исходя из изложенного, оснований для признания необоснованной ссылки в сообщении заявителю на Административный регламент исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста РФ от 31 марта 2009 г. № 96, у суда не имелось.

Кроме того, как указал суд, основанием для отказа в регистрации некоммерческой организации являются несоответствие, а не противоречие, ряда положений Устава Фонда «За достоинство личности» законодательству РФ, что, по мнению суда, является неоднозначными понятиями с точки зрения русского языка.

Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным, поскольку понятие «несоответствие» и «противоречие» являются словами- синонимами.

Признавая необоснованным п. 1 сообщения об отказе в регистрации в части неурегулированности в Уставе порядка внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации и, в результате этого несоответствия раздела 6 Устава фонда пункту. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», суд не дал оценку наличию в Уставе фонда различных толкований и вариантов порядка внесения изменений в Устав, а также органов, по предложению которых будут вноситься изменения в Устав фонда.

Вывод суда о том, что пункт 2 сообщения об отказе, касающийся того, что Президент фонда, являясь высшим органом управления, получает вознаграждение, носит предположительный характер, сделан без учета положений пункта 5 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Требуют дополнительной проверки и оценки доводы Управления Министерства юстиции по Пензенской области в части противоречия Устава некоммерческой организации - фонда «З достоинство личности» положениям ст. 57 ГК РФ, 16 ФЗ «О некоммерческих организациях» в части положений о реорганизации фонда, а также ст. 28 ФЗ «О некоммерческих организациях» в части отсутствия в Уставе фонда положения о сроке полномочий органов управления некоммерческой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию является вопрос, не противоречит ли учредительные документы некоммерческой организации Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; а также полнота представленных для государственной регистрации необходимых документов.

Однако суд в нарушение вышеназванных требований закона не создал необходимых условий для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, подтверждающие их требования и возражения, в зависимости от которых разрешить спор.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузнецкого городского суда Пензенской области от 17 августа 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий-

Судьи-