Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 12 мая 2010 года дело по кассационной жалобе представителя Главного управления по земельным ресурсам Омской области К-ова И.А. на решение Кировского районного суда г.Омска от 08 апреля 2010 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований к С-ову А.Н. о понуждении к сносу гаражного бокса Главному управлению по земельным ресурсам Омской области отказать.

Признать за С-овым А.Н. право собственности на гаражный бокс № 92, находящийся в составе ГСК «Полёт-62» по улице 70 лет Октября в г. Омске, инвентарный № 4062, площадью 21,8 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Кутыревой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С-ов А.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Гаражному строительному кооперативу «Полет-62» о признании права собственности на гаражный бокс № 92, расположенный по адресу: <...> Октября, д. 23 и понуждении к государственной регистрации. В обоснование иска указал, что согласно постановлению Главы Администрации Кировского района г.Омска от 28.10.1993г. № 600 АОЗТ «Дорсервис» во временное владение и пользование предоставлен земельный участок под строительство платной автостоянки, совместно с гаражами. Срок пользования земельным участком не был ограничен постановлением. В соответствии с п. 2.4 указанного постановления и актом приема-передачи от 04.09.1996г. ГСК «Полет-62» заключил договор аренды земельного участка с Департаментом недвижимости Администрации г.Омска. Все гаражи кооператива были построены и проданы гражданам в период действия договора аренды земельного участка. Согласно ордеру Архитектурно-планировочного отдела Администрации Кировского района С-ов А.Н. был наделен земельным участком под строительство капитального гаража в ГСК «Полет-62». Истец является членом ГСК «Полет-62» и не имеет задолженности по оплате паевых взносов. Перемещение этого сооружения невозможно без несоразмерного ущерба конструкции.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в суд со встречным иском к С-ову А.Н. о сносе гаража № 92, находящегося в составе ГСК «Полет-62», расположенного на пересечении улиц 70 лет Октября и Маршала ФИО2 в г.Омске. В обоснование иска указало, что 23.09.1999г. между Администрацией Кировского административного округа г.Омска и гаражным кооперативом «Полет-62» был заключен договор аренды земельного участка. В соответствии с п. 1 договора, во временное владение и пользование арендатора сроком на один год был передан земельный участок общей площадью 15 834 кв.м., для размещения временных гаражей. На указанном земельном участке размещен гараж № 92, числящийся за истцом и входящий в состав гаражного кооператива «Полет-62». 23.08.2001г. Администрацией КАО г.Омска в адрес арендатора было направлено извещение о том, что договор аренды земельного участка будет расторгнут с 03.09.2001г. согласно п. 5.1 договора. Нахождение гаражного бокса на спорном земельном участке препятствует фактической реализации полномочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

В судебном заседании истец С-ов А.Н. участия не принимал.

В судебном заседании представители истца П-ев А.Д., С-ов Н.А. исковые требования поддержали, возражали против удовлетворения встречного иска.

Представитель ГУ по земельным ресурсам Омской области К-ов И.А. заявленные исковые требования поддержал, привел доводы несогласия с иском С-ова А.Н.

Представители ответчика ГСК «Полет-62» Н-ита В.И., К-ова В.М., П-овский С.Н. против удовлетворения иска С-ова А.Н. не возражали, в удовлетворении иска ГУ по земельным ресурсам Омской области просили отказать за необоснованностью.

Представитель третьего лица ООО «УК «АСК» П-ова И.Е. в судебном заседании участия возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3, требования иска ГУ по земельным ресурсам Омской области поддержала.

Представители третьих лиц Администрация КАО г.Омска, Управления федеральной регистрационной службы по Омской области в судебном заседании участия не принимали.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области К-ов И.А. просит решение суда отменить. Находит неверными выводы суда, что АОЗТ «Дорсервис» земельный участок предоставлялся для строительства капитальных гаражей. Считает, что Постановление Главы Администрации Кировского района г.Омска от 28.10.1993г. № 600 о предоставлении земельного участка издано не в соответствии с действующими актами местного самоуправления. Полагает, что АОЗТ «Дорсервис» неправомерно распорядилось находящимся у него правом, передав земельный участок ГСК «Полет-62». В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие согласие муниципального органа на такую передачу. Указывает, что в соответствии с генеральным планом г.Омска нахождение объектов капитального строительства, предназначенных для хранения автотранспортных средств, не предусмотрено. Указанный земельный участок зарезервирован для государственных нужд Омской области. Площадь земельного участка, указанная в договоре аренды не соответствует площади земельного участка, переданного ГСК «Полет-62». Считает, что поскольку по договору аренды не достигнуто соглашение по существенному условию договора арены – объекту, договор краткосрочной аренды от 23.09.1999г. является незаключенным. Полагает, что Администрация КАО г.Омска расторгла договор аренды земельного участка с ГСК «Полет-62» на законных основаниях. Суд неверно расценил гараж введенным в эксплуатацию. Вывод суда о наличии у владельца гаражного бокса права собственности, не соответствует нормам материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя Главного управления по земельным ресурсам Омской области К-ова И.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя С-ова А.Н. ФИО3, согласившегося с решением суда, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что С-ов А.Н. владеет капитальным гаражным боксом № 92, находящемся в составе других капитальных гаражных боксов, возведенных на земельном участке, расположенном по ул. 70 лет Октября в Кировском АО г.Омска, который в настоящее время выделен для целей строительства ООО «УКС «АСК».

Суд первой инстанции исследовал доводы истца о самовольном характере возведения капитальных гаражных боксов и отсутствии у ответчика и ГСК «Полет-62» прав на земельный участок, проанализировал все представленные сторонами доказательства, и пришел к обоснованному выводу о том, что гаражный бокс расположен на земельном участке, который на законном основании находится в пользовании ГСК «Полет-62» и выделялся именно в целях строительства капитальных гаражей.

Согласно ст.ст. 70, 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, все земли в пределах городской черты находятся в ведении городских Советов народных депутатов, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Граждане могут на добровольных началах создавать в РФ гаражно-строительные кооперативы для удовлетворения своих бытовых потребностей. Основным направлением деятельности этих кооперативов является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива, а также оказание членам кооператива услуг, соответствующих целям его создания (ст. 51 Закона СССР от 26.05.1988г. № 8998-XI «О кооперации в СССР»).

Указом Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» большая часть статей Земельного кодекса РСФСР и некоторые положения законодательных и нормативных правовых актов по вопросам земельных отношений были признаны недействующими или утратили силу, а полномочия Советов народных депутатов по вопросам земельно - правовых отношений были переданы соответствующим администрациям (исполнительным органам власти на местах).

Как установлено судом, на основании постановления главы Кировского района г.Омска от 28.10.1993г. № 600 АОЗТ «Дорсервис» во временное пользование был предоставлен земельный участок, ориентировочной площадью 2, 50 га под строительство платной автостоянки совместно с гаражами, по ул. 70 лет Октября в Кировском районе г.Омска.

АОЗТ «Дорсервис» обязалось разработать проектную документацию в соответствии с заданием на проектирование; запроектировать инженерные коммуникации; после разработки и согласования проекта оформить договор аренды земельного участка; приступить к строительству платной автостоянки совместно с гаражами после получения разрешения на право производства работ в отделе коммунального хозяйства; строительство платной автостоянки, совместно с гаражами, вести в соответствии с разработанным и согласованным проектом; выполнить благоустройство участка; по окончании строительства выполнить исполнительную съемку через Главомскархитектуру; при сдаче гаражей в эксплуатацию выделить администрации района на сокращение очередности участников ВОВ, инвалидов и других категорий граждан 30% боксов по ценам, действующим на период сдачи гаражей.

Земельный участок под строительство платной автостоянки с гаражами был отведен в натуре, месторасположение строящихся гаражей, проезда на территорию ГСК, а также платной автостоянки было согласовано в установленном порядке, подготовлен проект.

Постановлением Главы администрации г.Омска от 22.06.1994г. № 460-п был утвержден Порядок предоставления и оформления документов на земельные участки под малое коммунальное строительство, в соответствии с которым администрацией района после приемки объекта в эксплуатацию должны быть выданы ордера на гаражи.

01.02.1995г. составлен Акт выноса плана отвода в натуре, утвержденный главным архитектором Кировского района г.Омска, которым произведено ограничение на местности и закрепление границ земельного участка в пользование застройщику АОЗТ «Дорсервис» по ул. 70 лет Октября в Кировском районе.

При этом, в данном Акте имеется отметка, что красные линии застройки установлены в соответствии с Генеральным планом застройки, утвержденным Главным архитектором города. К акту приложен план отвода земельного участка, согласно которого строительство гаражей планировалось по периметру отведенного застройщику участка, а в центре должна располагаться платная автостоянка площадью 1, 1154 га.

В указанный период началось строительство железобетонных гаражей путем привлечения подрядчиков по периметру отведенного АОЗТ «Дорсервис» участка путем создания единого объекта (под одной крышей). Строительство осуществлялось в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, утвержденным главным архитектором г.Омска.

Постановлением Главы Администрации Кировского района города Омска от 21.02.1996г. № 48 создан гаражный кооператив с участием физических лиц по установке железобетонных гаражей по ул. 70 лет Октября в Кировском районе с присвоением ему наименования «Полет-62», зарегистрирован Устав ГСК «Полет-62».

Из текста данного Устава вытекает, что товарищество «Полет-62» создано для организации строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, принадлежащих членам товарищества на праве частной собственности. Регистрация товарищества гарантирует ему право беспрепятственного осуществления деятельности по отводу земельного участка под строительство гаражей.

Актом приема-передачи от 04.09.1996г. АОЗТ «Дорсервис» передало ГК «Полет-62» земельный участок размером 0, 754 га в размере, необходимом для размещения гаражей и проездов, входящий в земельный массив, выделенный ранее АОЗТ «Дорсервис» для строительства автостоянки с гаражами. Кроме того, АОЗТ «Дорсервис» передало ГК «Полет-62» правоустанавливающие документы на данный участок и иные документы, связанные с его использованием (счета-фактуры, сметы, акты, платежные документы), а также имущество, неотделимое от участка.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также представленные в суд документы, свидетельствующие о том, что часть возведенных гаражных боксов продавалась по льготным ценам по указанию или непосредственно администрацией района участникам ВОВ, инвалидам и другим категориям граждан, являвшихся членами ГСК «Полет-62», которым администрацией района выдавались ордера на получение земельных участков под строительство капитальных гаражей, следует вывод, что часть выделенного АОЗТ «Дорсервис» под строительство земельного участка площадью 0, 754 га была передана с ведома и прямого указания Администрации Кировского района г.Омска ГК «Полет-62» для эксплуатации уже возведенных на нем капитальных объектов (гаражных боксов), а также для строительства членами гаражного кооператива и последующей эксплуатации новых капитальных объектов.

Таким образом, с согласия и прямого указания Администрации Кировского района г.Омска произведена замена заказчика (общества) по постановлению от 28.10.1993г. № 600 на кооператив, фактически осуществляющего строительство гаражного комплекса и выполняющего функции заказчика, при этом, предоставленный участок площадью 0, 754 га был использован в соответствии с его целевым назначением - для строительства капитальных гаражей.

При замене заказчика на ГК «Полет-62» администрация города какого-либо особого режима землепользования не установила и данный гаражный кооператив продолжил возведение гаражных боксов именно на том участке, который был отведен для этих целей.

Согласно статье 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование (ЗК РФ от 25.10.2001г., в редакции Федеральных законов от 30.06.2003г. № 86-ФЗ, от 29.06.2004г. № 58-ФЗ).

Поскольку гаражи, расположенные по периметру, находятся на земельном участке площадью 0, 754 га, предоставленном для их строительства в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент их возведения (в том числе на участке, переданном в аренду в порядке, предусмотренном статьями 30-32 ЗК РФ), отсутствуют основания для признания данного строительства самовольным.

Несоблюдение ответчиком строительных и градостроительных норм в данном случае объясняется наличием длительных спорных отношений между сторонами, которые препятствуют ГК «Полет-62» согласовать в установленном порядке строительство гаражей, расположенных на земельном участке, площадью 0, 754 га.

Удовлетворяя исковые требования С-ова А.Н. о признании права собственности на спорный гаражный бокс, суд правомерно исходил из следующего.

Истец является членом кооператива с 1996 года, паевые взносы внес полностью, оплачивает членские взносы. Гаражный бокс № 92 инвентарный № 4062, площадью 21, 8 кв.м., находится в пределах землепользования ГСК «Полет-62» по улице 70 лет Октября в Кировском АО г. Омска, что подтверждено схемой земельного участка.

20.06.2000г. Архитектурно-планировочным отделом администрации КАО г.Омска С-ову А.Н. был выдан ордер № 2080 на право пользования капитальным гаражом № 92 в гаражном кооперативе «Полет 62».

При указанных обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил исковые требования С-ова А.Н. о признании за ним право собственности на гаражный бокс № 92 в ГСК «Полет-62» по улице 70 лет Октября в Кировском АО г. Омска, инвентарный № 4062, площадью 21, 8 кв.м.

Доводы представителя Главного Управления по земельным ресурсам Омской области о невозможности установления факта отведения истцу, либо кому-либо из членов кооператива, земельного участка с целью создания объектов недвижимости (гаражных боксов) при отсутствии государственного акта и распоряжения местного органа власти земельным участком и документов, свидетельствующих о приемке законченного строительством объекта, проверялись судом и обоснованно признаны несостоятельными.

Суд верно указал, что именно орган местного самоуправления, обладающий правом отвода земельных участков, создал гаражный кооператив «Полет-62», утвердил его Устав, в соответствии с которым гаражные боксы подлежали передаче в собственность членов кооператива, выразил свое согласие на передачу части предоставленного АОЗТ «Дорсервис» земельного участка под строительство гаражей добровольному объединению физических лиц (гаражному кооперативу), предоставив кооперативу все права по использованию этого участка для установленных целей - возведения на нем объектов недвижимости (гаражных боксов).

Принятое органом местного самоуправления решение о целевом использовании занятого под гаражами земельного участка, впоследствии им не изменялось.

По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание и доводы кассационной жалобы о самовольном строительстве истцом капитального гаражного бокса. Кроме того, они не соответствуют положениям ст. 222 ГК РФ.

Судом также дана правильная оценка доводам Главного Управления по земельным ресурсам Омской области об утрате гаражным кооперативом прав на земельный участок в соответствии с п. 5.1 заключенного между сторонами договора аренды, а также в силу действовавших на момент расторжения договора аренды земельного участка положений статей 39, 41 ЗК РСФСР.

Действительно, пункт п. 5.1. заключенного между Администрацией Кировского района г.Омска и ГК «Полет-62» договора аренды от 23.09.1999г. предусматривал возможность досрочного расторжения настоящего договора в одностороннем порядке в случаях нарушения арендатором условий договора, а также освоения участка по генплану города.

Кроме того, в соответствии со ст. 41 ЗК РСФСР договор аренды земли с юридическим лицом (кооперативом) мог быть расторгнут по волеизъявлению сторон.

Как установлено судом, волеизъявление обеих сторон по расторжению договора аренды от 23.09.1999г. отсутствовало. Данный факт подтвержден материалами дела, свидетельствующими о несогласии кооператива с решением Администрации о расторжении договора аренды.

Обстоятельств нарушения арендатором условий договора не выявлено.

Доводы кассационной жалобы о том, что земля, которой пользовался гаражный кооператив, предназначалась для иных целей в соответствии с Генеральным планом застройки г.Омска, противоречат имеющимся в деле документам, в соответствии с которыми, земельный участок кооперативу был отведен в соответствии с красными линиями Генерального плана г.Омска, самому Генеральному плану на 1996 год с последующими внесенными в него корректировками.

Как следует из материалов дела, досрочное расторжение договора аренды от 23.09.1999г. по требованию арендодателя – Администрации г.Омска произведено в связи со строительством моста и дорожно-транспортной сети на Левобережье, согласно Постановлению Главы городского самоуправления Мэра г.Омска от 29.12.2001г. № 564-п.

Вместе с тем, из направленных членам ГК «Полет-62» писем дирекцией строящегося Метрополитена г.Омска от 19.06.2001г. № 5-15/296, а также Министерства имущественных отношений Омской области от 08.07.2005г. № 04-02/3570 следует, что ГСК «Полет-62» не попадает в зону сноса.

В связи с этим, постановлением Мэра г.Омска от 05.05.2004г. № 169-п «О мероприятиях по реализации комплексного строительства транспортных подходов к мостовому переходу через реку Иртыш» гаражный кооператив «Полет-62» не был включен в план-график сноса объектов недвижимости, попадающих в зону сноса.

Суду представлены документы, свидетельствующие о том, что необходимость расторжения договора аренды земельного участка с гаражным кооперативом возникла в связи с внесением изменения в план города, в соответствии с которым строительство метрополитена должно проходить по территории данного участка, занятого гаражами. После того, как данная необходимость отпала, в план были внесены корректировки о застройке земельного участка транспортным комплексом, впоследствии - выставочно-ярмарочным и административно-гостиничным комплексом.

Гаражному кооперативу было отказано в возобновлении договора аренды земельного участка, которым тот пользовался на протяжении ряда лет, и который имел преимущественное право перед другими юридическими лицами на заключение договора аренды земельного участка.

Отказывая в удовлетворении требований о сносе гаражного бокса № 92, суд верно сослался на положения ст. 57, 63 ЗК РФ, указав, что изъятие земельного участка, на котором расположен гаражный бокс возможно лишь после возмещения соответствующих убытков его собственнику.

Поскольку указанное возмещение истцу не производилось, гаражный бокс самовольной постройкой не является, оснований для удовлетворения исковых требования ГУ по земельным ресурсам Омской области о сносе гаража С-овым А.Н. своими силами и за счет собственных средств у суда не имелось.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана правовая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования процессуального закона соблюдены, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361-366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Омска от 08 апреля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Главного управления по земельным ресурсам Омской области К-ова И.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи областного суда: