Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам администрации муниципального образования город Венев Веневского района на решение Веневского районного суда Тульской области от 27 июля 2010 года по гражданскому делу по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Венёв Веневского района по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и на дополнительное решение Веневского районного суда Тульской области от 11 августа 2010 года по гражданскому делу по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Венёв Веневского района по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Заслушав доклад судьи Дмитренко М.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Венёв Веневского района по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. В обоснование своих требований указал, что он является собственником 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 24 октября 2008 г. администрация муниципального образования г. Венёв провела конкурс по отбору управляющей организации, по результатам которого в качестве управляющей организации было выбрано ООО «<данные изъяты>» сроком на 1 год. 01 ноября 2009 г. срок действия договора с ООО «<данные изъяты>» истек, но, поскольку новая управляющая организация не была выбрана, договор ООО «<данные изъяты>» был продлен на 3 месяца. В феврале 2010 года ему стало известно, что администрация МО г.Венёв провела конкурс по выбору управляющей организации, по результатам которого управляющей организацией было избрано ООО «<данные изъяты>». Конкурсная документация была размещена на сайте http://goszakaz.tula.ru. Также в газете «Красное знамя» № 48 от 27 ноября 2009 года администрация МО г.Венёв Веневского района опубликовала извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования город Венёв Веневского района. Указанное извещение содержало: график заседаний конкурсной комиссии, годовой размер платы за жилое помещение (по лоту № 2 плата за содержание помещение была указана в размере 6,77 рубля за квадратный метр), перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектами конкурса, адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена конкурсная документация, наименование организатора конкурса - администрация МО город Венёв Веневского района. Кроме того, в данном извещении было указано, что на официальном сайте будут публиковаться все разъяснения, касающиеся положений конкурсной документации, а также все изменения и дополнения конкурсной документации, в случае возникновения таковых. Однако после проведения конкурса ему пришла квитанция за февраль 2010 г., где был указан размер платы за содержание жилья иной, чем тот, который содержался в извещении о проведении конкурса, опубликованном в газете, а именно: 9,75 рублей за квадратный метр. На вышеприведенном официальном сайте было размещено 2 изменения в открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории г.Венева (от 25.12.2009 г. и от 31.12.2009г.), которые не касались изменения оплаты содержание жилья. Указал, что извещение о проведении конкурса опубликовано в газете «Красное знамя» № 48 от 27 ноября 2009 года в нарушение процедуры организации конкурса (п.44 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 76 от 06 февраля 2006 г.), так как организатор конкурса не разместил одновременно на сайте конкурсную документацию. 04 декабря 2009 г. в газете «Красное знамя» № 49 организатор конкурса опубликовал изменения к Извещению о проведении конкурса, где изменил дату проведения конкурса, размер платы за содержание жилья по лоту № 2 на 9,75 руб./кв.м, в нарушение процедуры организации конкурса (п. 50 Правил) организатор конкурса не размесил в течение 2 рабочих дней на официальном сайте указанные изменения; 04 декабря 2009 года организатор конкурса разместил на сайте конкурсную документацию с уже внесенными изменениями от 04 декабря 2009 года, однако это не было нигде указано, кроме того, о внесении указанных изменений ему не было известно вплоть до получения квитанции за февраль 2010 года. 25 декабря 2009 года организатор конкурса разместил на сайте изменения к Извещению, которыми дополнил извещение требованиями об обеспечении заявки, внес изменения в проект договора на управление многоквартирным домом. 31 декабря 2009 года организатор конкурса вновь разместил на сайте изменения к Извещению и 01 января 2010 года опубликовал эти изменения в газете «Красное знамя». Указанными изменениями организатор конкурса вновь перенес срок проведения конкурса. Полагал, что правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не предусматривают права организатора конкурса вносить изменения в Извещение о проведении конкурса, однако в нарушение правил организатор дважды вносил изменения в извещение, меняя дату проведения конкурса. Правилами предусмотрено право органа местного самоуправления вносить изменения только в конкурсную документацию, а извещение не отнесено правилами к конкурсной документации. Кроме того, указанный в конкурсной документации перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не соответствует вышеприведенным Правилам, поскольку в перечне не указаны обязательные работы и услуги, такие как подметание полов во всех помещениях общего пользования, сдвижка и подметание снега при отсутствии снегопадов, консервация системы отопления. В перечне дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющимся объектом конкурса (включенном в состав конкурсной документации), не указаны обязательные, согласно Правил, работы и услуги, такие как: протирка колпаков светильников, подоконников в помещениях общего пользования; уборка подвального помещения; подготовка зданий к праздникам, очистка и помывка фасадов зданий; проведение технических осмотров и устранение незначительных неисправностей в системе водопровода и канализации, теплоснабжения, электротехнических устройств; регулировка и наладка систем отопления; устранение аварии и выполнение заявок населения. Считает, что ввиду вышеприведенных нарушений конкурсная документация, процедура организации конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории МО г. Венев Веневского района не соответствует Правилам проведения органом местного управления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Просил суд признать не соответствующей действующему законодательству процедуру организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО г. Венёв Веневского района, проведенного на основании постановления администрации МО г. Венёв Веневского района, и обязать администрацию МО город Венев Веневского района провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО г. Венёв Веневского района в соответствии с Правилами проведения органом местного управления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ № 75 от 06 февраля 2006 года.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо администрация МО г.Венев Веневского района в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещалось надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщило, возражения относительно заявления не предоставило.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел данное дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 27 июля 2010 года заявление ФИО1 удовлетворено.

Признана не соответствующей действующему законодательству процедура организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования город Венёв Веневского района, проведенного на основании постановления администрации муниципального образования город Венёв Веневского района.

Постановлено обязать администрацию муниципального образования город Венев Веневского района провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования город Венёв Веневского района в соответствии с Правилами проведения органом местного управления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением правительства РФ № 75 от 06 февраля 2006 года.

Дополнительным решением Веневского районного суда Тульской области от 11 августа 2010 года признаны недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования город Венев Веневского района, проведенного на основании постановления администрации муниципального образования город Венев Веневского района № 206 от 19.11.2009 года.

В кассационной жалобе на решение суда и на дополнительное решение суда администрация муниципального образования город Венев Веневского района просит отменить решение суда в части признания несоответствующей действующему законодательству процедуру организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования город Венев Веневского района и обязании администрации муниципального образования город Венев Веневского района провести конкурс по отбору управляющей организации и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя в указанной части. В остальной части решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя администрации муниципального образования город Венев Веневского района по доверенности ФИО2, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции указал, что в результате действий администрации муниципального образования город Венев Веневского района, а именно: неразмещения изначально опубликованного в газете «Красное знамя» № 48 от 27 ноября 2009 года Извещения с приложениями на официальном сайте, был нарушен принцип доступности информации о проведении конкурса и обеспечении открытости его проведения, что повлекло нарушение процедуры организации конкурса, а также нарушение законных прав и свобод заявителя, а именно нарушение его права, предусмотренного ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 г. «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно п.п. 4 п. 4 указанных Правил конкурс проводится на основе принципа доступности информации о проведении конкурса и обеспечении открытости его проведения.

В соответствии с п. 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Согласно п.32 Правил информация о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для нужд субъекта Российской Федерации, а также размещается на официальном сайте муниципального образования либо на официальном сайте указанных субъектов Российской Федерации в сети Интернет, предназначенном для размещения информации о размещении заказов соответственно для муниципальных нужд или для нужд субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования город Венев Веневского района, опубликованному в газете «Красное знамя» № 48 от 27 ноября 2009 года, администрация муниципального образования г. Венев Веневского района является организатором конкурса по отбору управляющих организаций, разъясняет порядок принятия участия в данном конкурсе, а также публикует адрес официального сайта в сети Интернет - http://goszakaz.tula.ru.

В качестве приложений к вышеприведенному Извещению опубликованы: график заседаний конкурсной комиссии по лотам № 1, 2, 3, 4; перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектами конкурса; информационные карты по лотам №№ 1, 2, 3, 4.

Как усматривается из публикации газеты «Красное знамя» № 49 от 04.12.2009 г., администрацией муниципального образования г. Венев Веневского района внесены изменения в график заседания конкурсной комиссии по лотам № 1, 2, 3, 4; в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектами конкурса; в информационные карты по лотам №№ 1, 2, 3, 4.

В выписке из электронного журнала учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официального сайта http://goszakaz.tula.ru, предоставленной Комитетом государственного заказа Тульской области, указано, что извещение о проведении конкурса, а также конкурсная документация опубликованы на официальном сайте 04.12.2009 года.

Таким образом, организатор конкурса, внеся вышеуказанные изменения, опубликовал их как в официальном печатном издании, так и разместил на официальном сайте муниципального образования. Следовательно, при проведении конкурса администрацией муниципального образования город Венев Веневского района был соблюден принцип доступности информации о проведении конкурса и обеспечении открытости его проведения. Информация о проведении конкурса была опубликована организатором конкурса в официальном печатном издании, а также размещена на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет, предназначенном для размещения информации о размещении заказов для муниципальных нужд.

С доводами ФИО1 о том, что организатор конкурса не вправе был вносить изменения в извещение о проведении конкурса, судебная коллегия согласиться не может, поскольку с учетом обязанности организатора по информационному обеспечению конкурса, прямого запрета на внесение изменений Правила не содержат.

Судебная коллегия не может также согласиться с доводами заявителя ФИО1 о том, что организатор конкурса в нарушении процедуры и организации конкурса не указал в перечне обязательных и дополнительных работ и услуг некоторые виды, предусмотренные в приложениях к Правилам, поскольку согласно указанным Правилам перечень обязательных, дополнительных работ и услуг, устанавливается организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг.

Кроме того, как следует из материалов дела, на основании частей 4 и 5 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 06.02.2006 года «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», «Положения о проведении открытого конкурса по отбору по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории муниципального образования город Венев Веневского района» администрацией муниципального образования город Венев Веневского района издано постановление о проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами собственниками помещений, в которых не выбран способ управления, или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирным домом не были реализованы.

Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете «Красное знамя» № 48 от 27 ноября 2009 года.

Конкурсной комиссией участником конкурса признано и к участию в открытом конкурсе допущено ООО «<данные изъяты>». Согласно протоколу конкурсной комиссии рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 01.02.2009 года подана только одна заявка - заявка ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 ГК РФ конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

Пунктом 71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом предусмотрено, что в случае, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, при наличии одного лица, допущенного к проведению конкурса, конкурс считается несостоявшимся и наступают специальные последствия: договор заключается обычным порядком, установленным для заключения договоров без проведения конкурса: путем направления оферты и ее акцепта.

В связи с изложенным, выводы суда первой инстанции о признании не соответствующей действующему законодательству процедуры организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования город Венёв Веневского района, о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования город Венев Веневского района, а также о нарушении законных прав и свобод заявителя ФИО3, предусмотренных ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, являются несостоятельным.

На основании изложенного решение суда и дополнительное решение суда нельзя признать законными, они подлежат отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворения заявления ФИО1 о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Венёв Веневского района по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Руководствуясь ст.ст. 361-362 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Веневского районного суда Тульской области от 27 июля 2010 года и дополнительное решение Веневского районного суда Тульской области от 11 августа 2010 года отменить. Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Венёв Веневского района по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом отказать.

Председательствующий

Судьи