Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района к Администрации Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности принять меры по переносу из водоохраной зоны склада горюче-смазочных материалов и приведения оборудования в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации нефтебаз, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования муниципальное унитарное предприятие «Березовонефтепродукт», Березовский отдел охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

по кассационной жалобе Администрации Березовского района на решение Березовского районного суда от 26 мая 2010 года, которым исковые требования прокурора удовлетворены и постановлено:

«Обязать администрацию Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок до 1 октября 2010 года организовать перенос из паводкоопасной зоны реки Северная Сосьва склада ГСМ в (адрес обезличен) с приведением оборудования склада в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. № 232.»

Заслушав доклад судьи Старцевой Е.А., возражения прокурора, судебная коллегия

установила:

прокурор Березовского района обратился в суд с иском о возложении на Администрацию Березовского района (далее по тексту – Администрация) обязанности в срок до 01 октября 2010 года принять меры по переносу из водоохраной зоны реки Северная Сосьва склада горюче-смазочных материалов в (адрес обезличен), а также привести оборудование склада в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 232 (далее по тексту Правила).

Требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 26, 27 Устава Березовского района Администрация обладает полномочиями в области управления муниципальной собственностью. В ходе проведения проверки установлено, что склад горюче-смазочных материалов (далее – склад ГСМ) в (адрес обезличен) находится в муниципальной собственности Березовского района. Его эксплуатация осуществляется при разрушенной обваловке с нарушением требований природоохранного законодательства, т.к. склад ГСМ находится в водоохраной паводкоопасной зоне реки Северная Сосьва. Согласно заключению эксперта резервуарный парк склада находится в неудовлетворительном состоянии: 8 резервуаров не соответствуют требованиям промышленной безопасности и их эксплуатация запрещена, 11 резервуаров могут эксплуатироваться при условии восстановления антикоррозийного покрытия, а также подведения под них седловых опор, что до настоящего времени не выполнено. Дальнейшая эксплуатация склада может причинить ущерб окружающей среде и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Администрации ФИО1 с требованиями прокурора согласилась при условии финансирования данных мероприятий из бюджета округа. Пояснила, что в 2008 году во исполнение распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 ноября 2007 года № 550-рп Администрацией была разработана программа «Перенос, реконструкция, ликвидация складов ГСМ, расположенных в паводковых зонах и зонах разрушения берегов до 2012 года», которая не была утверждена главой Березовского района в связи с высокой затратностью.

Представитель третьего лица МУП «Березовонефтепродукт» ФИО2 пояснил, что собственных денежных средств для устранения имеющихся нарушений у предприятия не имеется. Неоднократные обращения к Администрации по поводу формирования бюджета с учетом необходимости решения данной проблемы, к положительному результату не привели.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 пояснил, что склад ГСМ действительно эксплуатируется в паводкоопасной зоне, с нарушением норм, установленных Правилами.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое Администрация просит отменить и принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований. Настаивает на том, что к участию в деле в качестве соответчика для решения вопроса финансирования строительства складов ГСМ в Березовском районе должен был быть привлечен Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам. Кроме того, резервуарный парк ГСМ распоряжением главы Березовского района от 22 мая 2007 года № 412-р передан в хозяйственное ведение МУП «Березовонефтепродукт», на которое и возложено бремя его содержания не зависимо от наличия или отсутствия у предприятия денежных средств. Администрация же по обязательствам предприятия не отвечает, в связи с чем не является надлежащим ответчиком. Исполнение решения суда в установленный срок считает невозможным, поскольку перенос склада ГСМ подразумевает его ликвидацию с последующим строительством нового, на отведенном для этих целей земельном участке, что предположительно займет 21 месяц.

Возражая против доводов кассационной жалобы, прокурор счел решение суда законным и обоснованным. Относительно доводов жалобы о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком, указал на принадлежность склада ГСМ муниципалитету.

МУП «Березовонефтепродукт» с доводами жалобы не согласилось, считает Администрацию, в силу ст.ст. 6, 26, 27 Устава Березовского района, надлежащим ответчиком. Заявленный ею срок исполнения решения суда в 21 месяц, документально не подтвержден.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не содержит.

Как следует из материалов дела и неоспаривается лицами, участвующими в деле, собственником складов ГСМ, расположенных в водоохраной зоне реки Северная Сосьва в (адрес обезличен), является минуципального образование Березовский район, поэтому суд правильно применив статью 210 ГК РФ, возлагающую на собственника имущества бремя его содержания, обоснованно удовлетворил иск прокурора и обязал Администрацию Березовского района, компетентную в вопросах управления муниципальным имуществом и охраны окружающей среды в силу ст. 27 Устава Березовского района организовать перенос склада ГСМ из водоохраной зоны реки Северная Сосьва и привести их в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации нефтебаз.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ и ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности и другие вещные права, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Доказательств того, что за МУП «Березовонефтепродукт» в установленном законом порядке зарегистрировано право хозяйственного ведения на спорные склады ГСМ, не представлено. Распоряжение главы Березовского района «О приобретении имущества» от 22 марта 2007 года № 412-р достаточным к тому доказательством в силу ст. 60 ГПК РФ не является. При таких обстоятельствах, утверждение Администрации о том, что склады ГСМ находятся в хозяйственном ведении МУП «Березовонефтепродукт» своего подтверждения материалами дела не нашло.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Требования прокурора обязать Администрацию Березовского района принять меры по переносу из водоохраной зоны реки Северная Сосьва склада ГСМ в (адрес обезличен), а также приведения оборудования склада в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 232 от 19 июня 2003 года, не может расцениваться как вмешательство в ее деятельность, поскольку данные требования прокурора направлены на реализацию этим органом полномочий, возложенных на муниципальное образование Березовский район Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 15), и защиту прав жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

Суд правомерно не усмотрел оснований для привлечения в качестве соответчика Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа, который в вопросах бюджетного регулирования не компетентен.

В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе самостоятельности местных бюджетов, который означает право представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, право органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с бюджетным законодательством определять формы и направления расходования средств местных бюджетов.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов (дотации и субвенции местным бюджетам, средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки). Межбюджетные отношения строятся на принципах взаимной ответственности, применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности, выравнивания доходов муниципальных образований.

Доводы Администрации о необоснованности установленных судом сроков исполнения судебного постановления носят предположительный характер, не опровергают выводы суда и не являются основанием для отмены правильного по существу решения суда, т.к. при их обоснованности могут быть положены в основу заявления об отсрочке исполнения решения суда в порядке определенном ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Березовского районного суда от 26 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Березовского района – без удовлетворения.

Председательствующий Юрьев И.М.

Судьи Григорчук О.В.

Старцева Е.А.