Гражданский кодекс часть 1

10 апреля 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Д., судей Башаркиной Н.Н. и Захаровой С.В.,

при секретаре Бурдуковой Е.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Башаркиной Н.Н.,

дело по кассационной жалобе ФИО1

с участием представителя Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО2

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20 октября 2011 года,

по делу по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании уведомления о решении межведомственной комиссии незаконным и необоснованным.

Изменив исковые требования просит признать решение межведомственной комиссии незаконным и необоснованным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 21 сентября 2007 года он включен в реестр граждан, пострадавших от действий застройщиков под № 37 согласно договора № 8574 от 23.07.2004 г. и под № 8 согласно договора № 8573 от 23.07.2004 г., то есть включен в реестр два раза. 16.08.2011 г. решением Межведомственной комиссии истец исключен из реестра на основании ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.10.2008 г. № 146-З «О мерах государственной поддержки граждан».

Данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку на основании Распоряжения Правительства Нижегородской области от 4 декабря 2008 года №2266-р согласно договора №8573 от 23.07.2004 года истец квартиру получил, а квартиру согласно договора № 8574 от 23.07.2004 г. не получил, следовательно меры государственной поддержки ему не оказаны.

Закон Нижегородской области от 29.10.2008 г. № 146-З «О мерах государственной поддержки граждан» вступил в силу позднее включения его в реестр, а это ущемляет его права и законные интересы.

В судебное заседание истец не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20 октября 2011 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии от 30.06.2011 г. отказано.

В кассационной жалобе истец просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на то, что согласно договора №8574 от 23.07.04 года никаких мер государственной поддержки до сих пор ему не оказано.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с уведомлением от 21.09.2007 г. истец включен в реестр граждан – участников реализации инвестиционных проектов по строительству жилых домов и граждан – участников долевого строительства жилых домов на территории Нижегородской области, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков (заказчиков).

Согласно выписки из реестра, ФИО1 состоял в реестре под № 8 и 37 согласно договора №8574 от 23.07.2004 года и №8573 от 23.07.2004 года.

Решением Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с невыполнением инвесторами-застройщиками своих обязательств при реализации инвестиционных проектов по строительству жилых домов на территории Нижегородской области от 30.06.2011 г. ФИО1 исключен из реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской области.

При принятии данного решения Комиссия руководствовалась Законом Нижегородской области от 29.10.2008 года №146-З «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской области», в соответствии с которым гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков), заключившим договоры (соглашения) на строительство нескольких жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах), финансовая помощь, предоставляется в отношении одного из жилых помещений по выбору гражданина.

Меры государственной поддержки предоставляются гражданам однократно.

По делу видно, что на основании договора инвестиционного вклада №8573 от 23.07.2004 года, заключенного между ФИО1 и Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания», Министерство социальной политики Нижегородской области взамен исполнения обязательств по осуществлению строительства многоквартирного дома на земельном участке по строительному адресу: г.Н.Новгород, ул. <...> и передаче по завершению его строительства в собственность ФИО1 жилого помещения, предоставляет в качестве отступного жилое помещение (квартиру) №81, расположенную на 15 этаже, по адресу: г.Н.Новгород, ул. <...>, в многоквартирном доме №13, корп. 1.

По акту приема-передачи от 29 июля 2009 года Министерством социальной политики Нижегородской области передано ФИО1 указанное жилое помещение (квартира).

Стороны считают взаимные обязательства по соглашению о предоставлении отступного передачей жилого помещения ФИО1 исполненными и не имеют в рамках данного соглашения претензий.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области N 68 от 19.02.2009 года был утвержден Порядок формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от недобросовестных действий заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской области.

Решение о включении в Реестр, об отказе во включении в Реестр и об исключении из Реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков), принимается межведомственной комиссией по рассмотрению проблемных вопросов, связанных с невыполнением инвесторами-застройщиками своих обязательств при реализации инвестиционных проектов по строительству жилых домов на территории Нижегородской области.

Согласно п.18 Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской области комиссия принимает решение об исключении гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) заказчика (застройщика), из Реестра в том числе в случае, если гражданину, пострадавшему от действий (бездействия) заказчика (застройщика), в соответствии с Законом уже предоставлены меры государственной поддержки.

С учетом того, что за счет средств областного бюджета ФИО1 уже была оказана мера государственной поддержки, передана квартира №81 в корпусе №1 дома №13 по ул. <...> г.Н.Новгорода, судебная коллегия считает решение Межведомственной комиссией по рассмотрению проблемных вопросов, связанных с невыполнением инвесторами-застройщиками своих обязательств при реализации инвестиционных проектов по строительству жилых домов на территории Нижегородской области законным, основанным на нормах действующего законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание по следующим основаниям.

29октября2008года был принят Закон Нижегородской области N146-З «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской области», который, согласно статьи 1, определяет условия предоставления мер государственной поддержки гражданам Российской Федерации - участникам реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов и гражданам - участникам долевого строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, перед которыми заказчики (застройщики) не выполнили свои обязательства по завершению строительства многоквартирных домов (далее - гражданин, пострадавший от действий (бездействия) заказчика (застройщика)).

Действие настоящего Закона не распространяется на граждан - участников реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов и граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, договорные отношения которых с заказчиками (застройщиками) возникли после вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (п. 2 ст.1 указанного закона).

В соответствии со ст.2 Закона Нижегородской области от 29.10.2008 г. N146-З:

2. Включению в реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков), в отношении договоров (соглашений) на строительство жилых помещений в незавершенных строительством многоквартирных домах (далее также - объект долевого строительства, объект) при соблюдении одного из следующих условий:

1) подтверждение в судебном порядке права гражданина на объект долевого строительства;

2) подтверждение в судебном порядке права требования гражданина к заказчику (застройщику), вытекающего из заключенного с заказчиком (застройщиком) договора (соглашения).

4. Включению в реестр подлежат также граждане, сведения о которых были внесены до вступления в силу настоящего Закона в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, в реестр граждан - участников реализации инвестиционных проектов по строительству жилых домов и граждан - участников долевого строительства жилых домов на территории Нижегородской области, пострадавших от недобросовестных действий заказчиков (застройщиков).

В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области от 29.10.2008 г. N146-З:

1. Гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков), включенным в реестр и при этом являющимся участниками строительства объектов, включенных в адресный перечень незавершенных строительством многоквартирных домов, за счет средств областного бюджета предоставляется одна из следующих мер государственной поддержки:

1) финансовая помощь на завершение строительства многоквартирных домов (далее - финансовая помощь) исходя из стоимости завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта долевого строительства пропорционально общей площади жилого помещения, предусмотренной договором (соглашением) гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) заказчика (застройщика), с заказчиком (застройщиком);

2) денежная компенсация исходя из фактически оплаченной суммы от стоимости жилого помещения, определенной договором (соглашением) гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) заказчика (застройщика), с заказчиком (застройщиком).

2. Мера государственной поддержки в виде предоставления финансовой помощи предоставляется только тем гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков), которые полностью оплатили по договору (соглашению) с заказчиками (застройщиками) стоимость жилого помещения, определенную указанным договором (соглашением).

3. Гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) не полностью оплатившим по договору (соглашению) с заказчиками (застройщиками) стоимость жилого помещения, определенную указанным договором (соглашением), предоставляется денежная компенсация исходя из фактически оплаченной суммы от стоимости жилого помещения, определенной договором (соглашением) с заказчиком (застройщиком).

4. Гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков), заключившим договоры (соглашения) на строительство нескольких жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах), финансовая помощь предусмотренная пунктом 1 части 1 настоящей статьи, предоставляется в отношении одного из жилых помещений по выбору гражданина.

5. Предусмотренные частью 1 настоящей статьи меры государственной поддержки предоставляются гражданам однократно.

Согласно п. 2 ст. 5 указанного Закона условием предоставления денежной компенсации, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, является передача Нижегородской области гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков), принадлежащей ему доли в объекте долевого строительства либо уступка права требования к заказчику (застройщику), вытекающего из заключенного гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков), с заказчиком (застройщиком) договора (соглашения) (в отсутствие у гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков), зарегистрированного в установленном порядке права на объект долевого строительства).

Согласно п.1.3 действовавшего до принятия указанного закона Порядка формирования и ведения реестра граждан – участников реализации инвестиционных проектов по строительству жилых домов и граждан – участников долевого строительства жилых домов на территории Нижегородской области, пострадавших от недобросовестных действий заказчиков (застройщиков), утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.07.2007 года № 254, ведение Реестра осуществляется в отношении физических лиц, участвовавших в реализации инвестиционных проектов по строительству жилых домов и долевом строительстве жилых домов на территории Нижегородской области, пострадавших от недобросовестных действий заказчиков (застройщиков):

- заключивших договор и/или соглашение с недобросовестным заказчиком (застройщиком), в отношении которого внесена запись об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц;

- недобросовестный заказчик (застройщик) не исполнил обязательства по заключенному с физическим лицом договору и/или соглашению (по предоставлению жилого помещения);

- признанных потерпевшими по уголовным делам в отношении недобросовестных заказчиков (застройщиков) и/или признанных в соответствии с решением суда собственниками доли в объекте незавершенного строительства, за исключением физических лиц, претендующих на несколько жилых помещений (кроме случаев улучшения жилищных условий).

Поскольку вышеприведенными нормативно-правовыми актами предусмотрено однократное предоставление мер государственной поддержки лицам, признанным пострадавшими от недобросовестных застройщиков, к которым относится и КТ «Социальная инициатива и К», и в отношении одного из жилых помещений, а истец ФИО1 в рамках Закона Нижегородской области от 29.10.2008 г. N146-З и ранее действовавшего до его принятия Постановления Правительства Нижегородской области №254 от 26.07.2007 года меру государственной поддержки получил, то оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

ФИО1 в кассационной жалобе указывает, что Закон Нижегородской области от 29.10.2008 г. N146-З ущемляет его права и интересы и не может применяться, т.к. не имеет обратной силы, поскольку в Реестр он был включен 21.09.2007 г.

Данный довод кассационной жалобы судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку статьей 2 указанного Закона прямо предусмотрено, что в реестр граждан - участников реализации инвестиционных проектов по строительству жилых домов и граждан - участников долевого строительства жилых домов на территории Нижегородской области, пострадавших от недобросовестных действий заказчиков (застройщиков), которым, соответственно, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом, оказываются меры государственной поддержки, включаются также граждане, сведения о которых были внесены до вступления в силу настоящего Закона в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, всем представленным по делу доказательствам суд дал оценку, отвечающую требованиям ст. 67 ГПК Российской Федерации.

Нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: