Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Филонова В.Н. дело по кассационной жалобе администрации Мясниковского района Ростовской области на решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 31.10.2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мясниковского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Алавердян А.К. к администрации Мясниковского района Ростовской области, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконными акта обследования помещения Алавердян А.К от 29.12.2010 года и заключения МВК от 29.12.2010 года о признании помещения пригодным для проживания, признании незаконными действий при рассмотрении обращения о постановке Алавердян А.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований истец указал, что в результате проведенной прокуратурой Мясниковского района по жалобе Алавердян А.К. проверки установлены факты нарушений администрацией Мясниковского района действующего жилищного законодательства.

Во исполнение требований прокуратуры администрацией Мясниковского района было проведено обследование жилого помещения Алавердян А.К., однако акты обследования не в полной мере соответствуют действительности, в связи с чем, прокуратурой района с участием представителя жилищной инспекции Ростовской области повторно проведено обследование жилого помещения Алавердян А.К. с выявлением многочисленных недостатков.

В рамках проверки также установлено, что Алавердян А.К. неоднократно на протяжении нескольких лет обращалась в администрацию Мясниковского района по вопросу улучшения жилищных условий, однако ей давались формальные ответы, сводящиеся по существу к отказу в обследовании жилищных условий и рассмотрении вопроса о постановке её на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, в окончательной редакции уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, прокурор просил суд признать незаконными акт и заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН пригодным для проживания от 29.12.2010 года; признать незаконными действия администрации Мясниковского района при рассмотрении обращения Алавердян А.К. о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 31.10.2011 года исковые требования прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах Алавердян А.К. удовлетворены. Признаны незаконными акт обследования помещения Алавердян А.К от 29.12.2010 года и заключение МВК от 29.12.2010 года о признании помещения пригодным для проживания. Признаны незаконными действия при рассмотрении обращения Алавердян А.К. о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На администрацию Мясниковского района Ростовской области возложена обязанность по принятию Алавердян А.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В кассационной жалобе администрация Мясниковского района Ростовской области просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Указывает, что акт проверки от 09.03.2011 года, составленный по результатам обследования прокуратурой совместно с государственным жилищным инспектором жилища Алавердян А.К., не является допустимым доказательством, так прокуратура является заинтересованным в исходе дела лицом. Ходатайства о назначении экспертизы истцом не заявлено. В самом акте содержится рекомендация о повторном инструментальном обследовании жилого помещения с привлечением специализированной организации. Других доказательств, подтверждающих позицию истца, суду не представлено. Кассатор также указывает, что постановлением администрации Мясниковского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Алавердян А.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду того, что площадь ее помещения превышает минимальный размер учетной нормы площади, а также отсутствия законных оснований для признания ее малоимущей. Указанное постановление суд при постановлении решения необоснованно не учел, рассматривая требования только о незаконности действий. По мнению кассатора, суд вышел за пределы заявленных требований, обязав администрацию поставить Алавердян А.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Алавердян А.К. подала возражения на кассационную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации Мясниковского района по доверенности – Х.С.Х., просившего решение суда отменить, заключение прокурора, полагавшего кассационную жалобу необоснованной, а решение законным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановляя решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.40 Конституции РФ, ст.ст. 15, 51 ЖК РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и исходил из того, что выводы, изложенные в акте и заключении межведомственной комиссии не соответствуют действительности, а действия администрации Мясниковского района Ростовской области при рассмотрении обращений Алавердян А.К. не соответствуют действующему законодательству.

Судебная коллегия считает обоснованным решение суда в части признания незаконными акта обследования помещения Алавердян А.К от 29.12.2010 года и заключения МВК от 29.12.2010 года о признании помещения пригодным для проживания, а также признания незаконными действий администрации Мясниковского района Ростовской области при рассмотрении обращений Алавердян А.К. о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Суд правомерно принял во внимание акт проверки прокуратуры района, проведенной 9.03.2011г совместно с жилищной инспекцией Ростовской области, в ходе которой было повторно проведено обследование жилого дома Алавердян А.К. и выявлены существенные нарушения целостности и прочности несущих конструкций строения перекрытий, кровли, оконных блоков, пола, определен физический износ стропильной системы, кровли и электропроводки.

Указанные нарушения по своей сути противоречат выводам межведомственной комиссии, назначенной по постановлению администрации Мясниковского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о том, что жилое помещение Алавердян А.К. имеет недостатки, но в целом находится в удовлетворительном состоянии и пригодно для проживания.

С учетом данных обстоятельств, суд вынес обоснованное и законное решение по признанию незаконными акта обследования помещения Алавердян А.К от 29.12.2010 года и заключения МВК от 29.12.2010 года о признании помещения пригодным для проживания как не соответствующих Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года.

Доводы кассатора о том, что акт проверки прокуратуры и жилищной инспекцией от 09.03.2011 года не может быть допустимым доказательством, так прокуратура является заинтересованным в исходе дела лицом, а других доказательств, подтверждающих позицию истца, суду не представлено, подлежат отклонению.

Проведение проверки по жалобам граждан, в том числе и на действия органов местного самоуправления отнесено к полномочиям органов прокуратуры в соответствии со ст.ст. 21, 27 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Так, в соответствии со ст.21 ФЗ N2202-1 «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

В данном случае прокуратурой района проверка проводилась по жалобе Алавердян А.К.

Утверждение кассатора относительно того, что суд не учел постановление администрации Мясниковского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе Алавердян А.К. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, рассматривая требования только о незаконности действий, не может быть принято во внимание.

Суд вынес решение по существу искового заявления и исходил из того, что Алавердян А.К. неоднократно на протяжении длительного времени обращалась в администрацию Мясниковского района по вопросу улучшения жилищных условий, в то время как ответчиком давались формальные ответы, сводящиеся по существу к отказу в обследовании жилищных условий и рассмотрении вопроса о постановке её на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, довод кассатора о незаконности судебного решения в части обязания администрации Мясниковского района Ростовской области принять Алавердян А.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, внесенного по незаявленному требованию, судебная коллегия находит обоснованным.

В данном случае суд, вопреки требованиям ч.3 ст.196 ГПК РФ, вышел за пределы заявленных требований, уточненных истцом в окончательной редакции в порядке ст.39 ГПК РФ в виде признания незаконными акта и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания от 29.12.2010 года; признании незаконными действий администрации Мясниковского района при рассмотрении обращения Алавердян А.К. о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

По смыслу положений приведенной правовой нормы заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части обязания администрации Мясниковского района Ростовской области принять Алавердян А.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии в этой части нового решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 31.10.2011 года в части обязания администрации Мясниковского района Ростовской области принять Алавердян А.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отменить. В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Мясниковского района Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: