Гражданский кодекс часть 1

Заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по не организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, возложения на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в том, что не организован сбор и вывоз отходов производства и потребления с земельных участков общей площадью 218 кв.м., расположенных на территории района СХВ Индустриального района г. Ижевска: на расстоянии 100 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии 150 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ), на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии 80 метров после съезда с главной дороги ( Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Новые Ярушки»; не доезжая около 70 м. до СНТ «Новые Ярушки»; за домом № 6 по ул. Сельская г. Ижевска (СХВ); на расстоянии 250 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Янтарь»); в лесопосадке, находящейся в 50 метрах от въезда в гаражный кооператив «Орбита 2» по адресу Воткинское Шоссе 49; напротив ПАК «Контакт», расположенного по адресу: Воткинское Шоссе 21 (вдоль гаражных строений).

Администрация муниципального образования «Город Ижевск» обязана организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с земельных участков общей площадью 218 кв.м., расположенных на территории района СХВ Индустриального района г. Ижевска: на расстоянии 100 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии 150 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе -СХВ), на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии 80 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Новые Ярушки»; не доезжая около 70 м. до СНТ «Новые Ярушки»; за домом № 6 по ул. Сельская г. Ижевска (СХВ); на расстоянии 250 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Янтарь»); в лесопосадке, находящейся в 50 метрах от въезда в гаражный кооператив «Орбита 2» по адресу Воткинское Шоссе 49; напротив ПАК «Контакт», расположенного по адресу: Воткинское Шоссе 21 (вдоль гаражных строений) в течение 10 дней после даты вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Копотева И.Л., объяснения представителя Администрации города Ижевска - ФИО1, выступление прокурора полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Прокурор Индустриального района г. Ижевска действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по не организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, возложения на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления.

Требования заявителя мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Администрации г. Ижевска.

На территории Индустриального района г. Ижевска выявлены факты незаконного размещения отходов производства и потребления на земельных участках общей площадью около 218 кв.м., расположенных на расстоянии 100 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии 150 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ), на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии- 80 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Новые Ярушки»; не доезжая около 70 м. до СНТ «Новые Ярушки»; за домом № 6 по ул. Сельская г. Ижевска (СХВ); на расстоянии 250 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Янтарь»); в лесопосадке, находящейся в 50 метрах от въезда в гаражный кооператив «Орбита 2» по адресу Воткинское Шоссе 49; напротив ПАК «Контакт», расположенного по адресу: Воткинское Шоссе 21 (вдоль гаражных строений).

Бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выражающееся в том, что не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с указанных земельных участков общей площадью 218 кв.м., расположенных на территории района СХВ Индустриального района г. Ижевска, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами, права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба окружающей среде и может повлечь за собой причинение вреда здоровью человека и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом заявитель просил:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в том, что не организован сбор и вывоз отходов производства и потребления с земельных участков общей площадью 218 кв.м., расположенных на территории района СХВ Индустриального района г. Ижевска: на расстоянии 100 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии 150 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ), на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии 80 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Новые Ярушки»; не доезжая около 70 м. до СНТ «Новые Ярушки»; за домом № 6 по ул. Сельская г. Ижевска (СХВ); на расстоянии 250 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Янтарь»); в лесопосадке, находящейся в 50 метрах от въезда в гаражный кооператив «Орбита 2» по адресу Воткинское Шоссе 49; напротив ПАК «Контакт», расположенного по адресу: Воткинское Шоссе 21 (вдоль гаражных строений).

- в целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с земельных участков общей площадью 218 кв.м., расположенных на территории района СХВ Индустриального района г. Ижевска: на расстоянии 100 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии 150 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ), на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>); на расстоянии 80 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Новые Ярушки»; не доезжая около 70 м. до СНТ «Новые Ярушки»; за домом № 6 по ул. Сельская г. Ижевска (СХВ); на расстоянии 250 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Янтарь»); в лесопосадке, находящейся в 50 метрах от въезда в гаражный кооператив «Орбита 2» по адресу Воткинское Шоссе 49; напротив ПАК «Контакт», расположенного по адресу: Воткинское Шоссе 21 (вдоль гаражных строений) в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Индустриального района г. Ижевска и Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска.

В судебном заседании прокурор доводы и требования заявления поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Ижевска, будучи надлежащим образом, извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела не обратился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, в судебном заседании полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель Администрации Индустриального района г. Ижевска, суду пояснила, что в рамках реализации полномочий Администрации г. Ижевска в области охраны окружающей среды находятся работниками Администрации района осуществляются проверки, заключаются договоры по вывозу отходов. Со слов начальника отдела ЖКХ на территории Индустриального района г. Ижевска свалки расположенные вблизи от указанных в заявлении, а именно около домов № 6 и № 12 по ул.Сельской г.Ижевска были выявлены и ликвидированы несанкционированные свалки. Выявление и контроль мест несанкционированного размещения отходов и потребления осуществляется в рамках выделенных лимитов.

Представитель Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска ФИО2, заявления прокурора не признал.

Суд вынес вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель Администрации г. Ижевска просит решение суда отменить, и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В качестве основания для отмены решения суда кассатор ссылается на следующие обстоятельства.

При разрешении спора суд не принял во внимание, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок проводятся Администрациями районов города Ижевска; государственным инспектором в области охраны окружающей среды не приняты меры, направленные на выявление нарушителей природоохранного законодательства и не приняты меры по урегулированию вышеуказанного факта в досудебном порядке; мероприятия по ликвидации восьми несанкционированных свалок были организованы и проведены Администрацией Индустриального района г. Ижевска.

При рассмотрении дела судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда, неподлежащим отмене.

Суд первой инстанции, не допустил нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену судебного решения.

Из материалов дела усматривается следующее.

В период с 11 по 18 июня 2010 года, прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Администрации г. Ижевска.

На территории Индустриального района г. Ижевска, выявлены факты незаконного размещения отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

на расстоянии 100 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>) расположены две несанкционированные свалки, находящиеся в 20 м. друг от друга, по визуальному осмотру общей площадью в 35 м2. Данный земельный участок относится к категории земель, находящихся в муниципальной собственности, находящиеся в кадастровом квартале 18:26:020407. Осмотром установлено, что на свалке имеются отходы бумаги и картона, а также остатки полиэтилена, пищевые отходы, отходы продуктов из растительных и животных жиров, включая просроченные продукты, стеклянная и пластиковая тара, пластмассовые ящики, отработанные покрышки, бой стекла, отходы тканей, деревянные конструкции, ветки;

на расстоянии 150 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ), на второстепенную (ведущую к ООО «Премиум», расположенное по адресу: <...>) незаконного размещаются отходы, площадь занимаемая отходами составляет примерно 7 м2. Данный земельный участок относится к категории земель, находящихся в муниципальной собственности, находящиеся в кадастровом квартале 18:26:020407. Осмотром установлено, что на свалке имеются стеклянная и пластиковая тара, остатки полиэтилена, обломки кирпича, отходы бумаги и картона;

на расстоянии 80 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Новые Ярушки») фрагментарно размещены отходы, общая площадь под отходами составляет примерно 120 м2. Данный земельный участок относится к категории земель, находящихся в муниципальной собственности, находящиеся в кадастровых кварталах 18:26:020407, 18:26:020002. Осмотром установлено, что на свалке имеются отходы производства и потребления, отходы бумаги и картона, а также остатки полиэтилена, пищевые отходы, отходы продуктов из растительных и животных жиров, включая просроченные продукты, стеклянная и пластиковая тара, пластмассовые ящики, бой стекла, отходы тканей, крупногабаритные деревянные конструкции, корпуса мониторов компьютеров, отходы затвердевшего строительного раствора в кустовой форме, отходы резины, ветки;

не доезжая около 70 м. до СНТ «Новые Ярушки» размещены на асфальте отходы битума, по визуальному осмотру объем отходов составляет примерно 1,5 м3. Данный земельный участок относится к категории земель, находящихся в муниципальной собственности, находящиеся в кадастровых кварталах 18:26:020407;

за домом № 6 по ул. Сельская г. Ижевска (СХВ) расположены две несанкционированные свалки, находящиеся в 10 м. друг от друга, по визуальному осмотру общей площадью 20 м2. Данный земельный участок относится к категории земель, находящихся в муниципальной собственности, находящиеся в кадастровых кварталах 18:26:020010. Осмотром установлено, что на свалке имеются отходы производства и потребления, отходы бумаги и картона, полиэтиленовые мешки и пакеты, стеклянная и пластиковая тара, отходы продуктов из растительных и животных жиров, включая просроченные продукты, вышедшие из употребления телевизоры, остатки ткани, ветки;

на расстоянии 250 метров после съезда с главной дороги (Воткинское Шоссе - СХВ) на второстепенную (ведущую к СНТ «Янтарь») фрагментарно размещены отходы, общая площадь под отходами составляет примерно 12 м2. Данный земельный участок относится к категории земель, находящихся в муниципальной собственности, находящиеся в кадастровых кварталах 18:26:020323. Осмотром установлено, что на свалке имеются отходы производства и потребления, отходы бумаги и картона, а также остатки полиэтилена, стеклянная и пластиковая тара, отходы тканей, крупногабаритные деревянные конструкции, отработанные покрышки, отходы затвердевшего строительного раствора в кустовой форме, отходы резины ветки;

в лесопосадке, находящейся в 50 метрах от въезда в гаражный кооператив «Орбита 2» по адресу Воткинское Шоссе 49, фрагментарно размещены отходы, общая площадь под отходами составляет примерно 6 м2. Данный земельный участок относится к категории земель, находящихся в муниципальной собственности, находящиеся в кадастровых кварталах 18:26:020323. Осмотром установлено, что на свалке имеются ртутьсодержащие лампы, отходы бумаги и картона, а также остатки полиэтилена, пищевые отходы, отходы продуктов из растительных и животных жиров, включая просроченные продукты, стеклянная и пластиковая тара, ветки;

напротив ПАК «Контакт», расположенного по адресу: Воткинское Шоссе 21, вдоль гаражных строений размещены отходы, по визуальному осмотру площадь, занимаемая под отходами составляем 16 кв.м. Данный земельный участок относится к категории земель, находящихся в муниципальной собственности, находящиеся в кадастровых кварталах 18:26:020016. Осмотром установлено, что на свалке имеются отходы производства и потребления, отходы бумаги и картона, а также остатки полиэтилена, стеклянная и пластиковая тара, отходы тканей, отходы затвердевшего строительного раствора в кустовой форме, отходы резины ветки.

Указанные земельные участки находятся в границах муниципального образования город Ижевск.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, пришел к выводу о том, что ответчиком не исполняются надлежащим образом, обязанности, в виде сбора и вывоза отходов производства и потребления, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия находит выводы суда, основаны на правильном применении норм материального права.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в силу п. 24 части 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и пункта 11 части 9 ст. 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», возлагается на Администрацию города Ижевска.

Данная обязанность, как установил суд, ответчиком надлежащим образом, не исполняется.

Ответчиком не представлено в суд доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения от исполнения, установленной законом, обязанности.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время мероприятия по ликвидации восьми несанкционированных свалок, были организованы и проведены Администрацией Индустриального района, не состоятельны.

Данный довод не подтвержден материалами дела.

Судебная коллегия не может согласиться с утверждением кассатора о том, что полномочия по ликвидации свалок относятся к полномочиям районных Администраций города и Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Долгосрочная целевая программа по охране окружающей среды на 2009 - 2013 года, утвержденная постановлением Администрации г. Ижевска от 22.10.2009 года, и муниципальные контракты по сбору и вывозу мусора, сами по себе не могут подтверждать надлежащее исполнение обязанностей Администрации города Ижевска, по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

То обстоятельство, что государственный инспектор в области охраны окружающей среды не принял меры, направленные на выявление нарушителей природоохранного законодательства и не принял меры к урегулированию спора в досудебном порядке, не исключают право прокурора, обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц за защитой нарушенного права и законных интересов, и не является основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах и в пределах доводов кассационной жалобы, решение суда не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 20 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Копотев И.Л.

Судьи Мельникова Г.Ю.

Полушкин А.В.