Гражданский кодекс часть 1

Признать незаконным постановление главы администрации Рамешковского района Тверской области от 29 июля 2009 года № 98 «Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельных участков в районе с. Кушалино сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области».

Обязать главу администрации Рамешковского района Тверской области отменить постановление от 29 июля 2009 года № 98«Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельных участков в районе с. Кушалино сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области» в течение 3 дней со дня поступления в администрацию Рамешковского района вступившего в законную силу решения суда».

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим с момента принятия постановления главы Рамешковского района от 29.07.2009 г. № 98 «Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельных участков в районе с. Кушалино сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области».

В обоснование требований указано, что 29.07.2009 г. главой администрации муниципального образования «Рамешковский район» принято постановление № 98, согласно которому утверждены изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих гражданину Мамедову Р.М.оглы на праве собственности из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного хозяйства» на следующие земельные участки: с кадастровым номером №, площадью кв. м., местоположение которого определено ; с кадастровым номером №, площадью кв. м., местоположение которого определено .

Прокурор полагает, что указанное постановление издано в нарушение требований действующего федерального законодательства, является незаконным и подлежит отмене. При этом ссылается на положения ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 12, 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Прокурор считает, что администрация муниципального района не наделена полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности. Приведенные им нормы земельного и градостроительного законодательства РФ, а также Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускают использование для садоводства, огородничества, дачного некоммерческого объединения и дачного строительства земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые были предоставлены для этих целей в установленном законом порядке. Какого-либо иного права на получение указанной категории земельного участка с данным видом разрешенного использования, действующим федеральным законодательством не предусмотрено. Предъявление настоящего заявления обусловлено защитой неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивают выявленные нарушения требований федерального законодательства, непостоянна и персонально изменчива. Предъявление заявления в интересах Российской Федерации обусловлено тем, что все нормативные правовые акты РФ, конституции, уставы и законы субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать Конституции и законам РФ. Верховенство Конституции и законов РФ означает также обязанность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений соотносить свое поведение с Конституцией и законами РФ.

Впоследствии прокурор изменил заявленные требования, и просил признать незаконным постановление главы администрации Рамешковского района Тверской области от 29 июля 2009 года № 98 «Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельных участков в районе с. Кушалино сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области», возложить на главу администрации Рамешковского района Тверской области обязанность по отмене постановления от 29 июля 2009 года № 98 «Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельных участков в районе с. Кушалино сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области» в течение 3 дней со дня поступления в администрацию Рамешковского района вступившего в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурорподдержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица - администрации Рамешковского района Сухарев В.А., глава администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Горчакова Н.В., заинтересованное лицо Мамедов Р.М.о. и его представитель Пелевин А.Н. против удовлетворения заявленных требований возражали.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. В жалобе указывается, что суд не применил закон, подлежащий применению, допустив в связи с этим неправильное применение норм материального права, не определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Кассатор указывает, что из содержания ч. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что законодательство, принимая во внимание права собственника земельного участка на свободное его использование, устанавливает возможность самостоятельно выбрать режим разрешенного использования земельного участка, как вопроса, касающегося лишь частных интересов собственника. Часть 7 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что юридические и физические лица вправе обжаловать решение о смене разрешенного вида использования земельного участка, если данное решение нарушает их права. Таким образом, режим разрешенного использования земельного участка может затрагивать лишь частные интересы физических или юридических лиц. Кассатор полагает, что прокурор не вправе в данном случае обращаться за защитой неопределенного круга лиц, поскольку решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка вправе оспорить физические или юридические лица, чьи права и законные интересы нарушены данным решением. Выводы суда о том, что смена вида разрешенного использования земельного участка Мамедова Р.М.о. причиняет ущерб окружающей среде и экологической безопасности, не подтверждены доказательствами. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление является ненормативным, то есть затрагивает интересы лишь собственника земельного участка, и не распространяется на неопределенный круг лиц.

В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об изменении решения суда и исключении из описательно мотивировочной части следующего указания: «Данные положения закона позволяют изменить вид разрешенного использования в установленном законом порядке», дополнив ее указанием о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, в остальной части решение оставив без изменения. В представлении указано на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права. Согласно решению суда постановление главы администрации об утверждении вида разрешенного использования земельных участков в районе с. Кушалино сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области» является незаконным лишь в связи с тем, что принято ненадлежащим лицом. Однако, в соответствии с нормами действующего законодательства изменение вида разрешенного использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время невозможно. Изменение вида разрешенного использования земельных участков в районе с. Кушалино сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области позволит последующее использование земельных участков для иных целей, нежели производство сельскохозяйственной продукции, что означает потерю ценных земель, как источника сельскохозяйственной продукции, и, следовательно, противоречит как интересам неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации. Таким образом, до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области изменении вида разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения невозможно.

В возражениях на кассационное представление глава Рамешковского района и глава сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области указывают на необоснованность его доводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления и возражений на кассационное представление, заслушав прокурора Алексееву О.М., поддержавшую кассационное представление, объяснения Мамедова Р.М.о., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Пелевина А.Н., главу администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Горчакову Н.В., представителя администрации Рамешковского района Сухарева В.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Мамедов Р.М.о. на основании договоров купли-продажи является собственником земельных участков, расположенных сельском поселении Кушалино Рамешковского района Тверской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

29.06.2009 г. Мамедов Р.М.о. обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, с вида разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид использования «для дачного хозяйства». 20.07.2009 г. по данному вопросу состоялись публичные слушания, в результате которых было разрешено изменить ид разрешенного использования указанных земельных участков, впоследствии материалы публичных слушаний были переданы в администрацию Рамешковского района.

Постановлением главы администрации Рамешковского района № 98 от 29.07.2009 г. утверждено изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Мамедову Р.М.о., с разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на разрешенное использование - для ведения садоводства.

Удовлетворяя заявление прокурора Рамешковского района, суд исходил из того, что спорное постановление принято ненадлежащим лицом.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с Уставом сельского поселения Кушалино под главой местной администрации следует понимать главу сельского поселения.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.

Подпункт 1.3 пункта 1 Соглашения от 17.11.2008 г. «О передаче органами местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Кушалино Рамёшковского района Тверской области решения отдельных вопросов местного значения поселения органам местного самоуправления муниципального образования Тверской области «Рамешковский район» предусматривает передачу следующих полномочий: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Положения о передаче полномочия по утверждению изменения вида разрешенного использования земельных участков в данном соглашении не содержится. При этом полномочия, переданные соглашением, указаны конкретно и расширенному толкованию не подлежат.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что постановление главы администрации Рамешковского района Тверской области от 29.07.2009 года № 98 «Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельных участков в с. Кушалино сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области является незаконным, а требования прокурора - обоснованными.

Довод жалобы о том, что прокурор не вправе обращаться за защитой неопределенного круга лиц в данном случае, судебной коллегией не принимается.

В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Как верно указал суд первой инстанции, незаконное изменение вида разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения затрагивает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе жителей сельского поселения, поскольку препятствует созданию условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранению окружающей среды.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что нормы действующего законодательства позволяют изменить вид разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, по следующим основаниям.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Статья 4 Федерального закона РФ № 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления разрабатывать правила землепользования и застройки.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Кроме того, правила землепользования и застройки должны включить в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. Статьей 12 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, также определяются при зонировании территории.

Таким образом, до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области изменение вида разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения невозможно.

В связи с изложенным из мотивировочной части решения подлежит исключению указание на то, что нормы действующего законодательства позволяют изменить вид разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Исключить из мотивировочной части решения Рамешковского районного суда Тверской области от 16 июля 2010 года указание на то, что нормы действующего законодательства позволяют изменить вид разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, в остальном решение оставить без изменения, кассационную жалобу Мамедова Р.М.оглы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи