Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от
06 октября 2010 года по иску ФИО1 к Администрации ... муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным, возложении обязанности заключить долгосрочный договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 распоряжением Управляющего ... волостного управления (...) от 17 июня 2005 года ХХ был предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. для ведения садоводства, расположенный в (...), в восточной части кадастрового квартала ХХ. Истицей проведено согласование со всеми заинтересованными службами района по выбору и обследованию земельного участка под строительство, о чем 25 августа 2005 года составлен соответствующий акт. 01.11.2005 года получено положительное заключение территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Республике Карелия (...) о возможности строительства садового дома. Проведено межевание земельного участка, определены его границы, земельный участок поставлен на кадастровый учет. 13 ноября 2006 года был подписан договор аренды данного земельного участка с администрацией ... сельского поселения, которое является правопреемником ... волостного управления, сроком до 12.11.2007 г. В настоящее время договор аренды продлен на неопределенный срок. Земельный участок был передан по акту приема - передачи земельного участка. 01 сентября 2005 года истицей было получено разрешение на строительство садового дома. На данном земельном участке построен садовый дом, принадлежащий истице на праве собственности. Все принятые распоряжения ХХ, ХХ, ХХ ... волостным управлением в отношении предоставления земельного участка, разрешения на строительство никем не оспорены и не отменены. 31 августа 2009 года ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от 02.09.09 г. ХХ в предоставлении земельного участка в собственность ответчиком было отказано, в то же время ответчик был согласен заключить долгосрочный договор аренды земельного участка на срок 49 лет. В связи с этим 14 мая 2010 года истица обратилась в Администрацию ... муниципального района с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка сроком на 49 лет. Глава Администрации ... муниципального района отказал в предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду по мотивам, что администрацией подано в суд заявление о признании незаконной регистрации права собственности на садовый дом. Истица считает, что решение ХХ от 04 июня 2010 года не соответствует закону, нарушает ее гражданские права и охраняемые законом интересы. Решение о предоставлении ей земельного участка вынесено ... волостным управлением 17 июня 2005 года в пределах полномочий, предоставленных Законом. Земельный участок использовался в соответствии с разрешенным использованием, для садоводства. Садовый дом построен на этом земельном участке на законных основаниях в соответствии с Распоряжением ХХ от 01.09.2005 года «О разрешении строительства с дома», выданного ... волостным управлением. В Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия при регистрации права собственности была проведена правовая экспертиза документов, нарушений выявлено не было. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, договор аренды земельного участка может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет (ст. 9 пункт 3). В связи с тем, что истицей уже вложены значительные средства в строительство, улучшение земельного участка, оплачены работы по его постановке на кадастровый учет, она стала оформлять участок в долгосрочную аренду.

Истица просила признать решение ХХ от 04 июня 2010г. Главы Администрации ... муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным, обязать Администрацию Олонецкого национального муниципального района заключить с ней долгосрочный договор аренды земельного участка площадью ... кв.м. сроком на 49 лет, взыскать с ответчика возврат госпошлины ... рублей, расходы по оплате услуг юриста ... рублей.

В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители истца ФИО3 и ФИО2, действующие на основании доверенности, иск поддержали. Дополнительно пояснили, что просили возложить на ответчика обязанность заключить долгосрочный договор аренды сроком на 49 лет в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указали, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое строение, расположенное на испрашиваемом участке, которое построено с учетом всех согласований и разрешений на строительство, в связи с чем истица имеет первоочередное право на заключение с ней договора аренды.

Представитель ответчика – Администрации ... муниципального района, а также представитель третьего лица – Администрации ... сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением суда иск удовлетворен частично. Суд обязал Администрацию ... муниципального района заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью ... кв.м., местоположение: (...), расположен в восточной части кадастрового квартала ХХ, кадастровый номер ХХ, а также взыскал с Администрации ... муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы в размере ... рублей.

С решением суда не согласен ответчик, просит его отменить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе. Указывает, что основанием реализации исключительного права на приобретение в аренду участка является представление документов согласно приказу МЭР РФ ХХ от 30.10.2007 (п. 5 ст. 36 ЗК РФ). Так, копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством, истицей не была представлена. Представленный договор аренды земельного участка от 13.11.2006 г. является ничтожной сделкой, поскольку подписан неуполномоченным лицом - главой ... сельского поселения. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» полномочиями по распоряжению земельными участками на территории муниципального района после 01.07.2006 главы поселений не обладали. Соглашений о передаче полномочий по распоряжению земельными участками для садоводства между поселением и администрацией района не заключалось. Договор также является незаключенным, поскольку заключен сроком на 1 год, государственную регистрацию не прошел. В договоре отсутствуют сведения, позволяющие определить предмет передачи по сделке, так как отсутствует кадастровый номер участка. Кроме того, участок находится в прибрежной защитной полосе (в береговой полосе) водного объекта - оз. .... Согласно п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ устанавливаются запреты на отдельные виды хозяйственной деятельности, в том числе распашка грунта. Садоводство предполагает собой распашку земли. Установление целевого использования участка «для садоводства» нарушает водное законодательство РФ.

В представленных возражениях относительно жалобы представитель истца ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, поступившие возражения относительно жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Судом установлено, что 13 ноября 2006г. Главой ... сельского поселения К. было издано распоряжение ХХ о предоставлении земельного участка в (...), в котором указано: «Предоставить ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (...) для ведения садоводства на условиях аренды сроком на 364 дня. ФИО1 в двухнедельный срок заключить договор аренды земельного участка с администрацией ... сельского поселения».

На основании указанного распоряжения 13 ноября 2006г. между Администрацией ... сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком с 13.11.2006г. по 12.11.2007г., земельный участок передан ФИО1 по акту приема-передачи земельного участка от 13.11.2006г.

При этом ранее Управляющей ... волостного управления, правопреемником которого является ... сельское поселение, К.
17 июня 2005г. было издано распоряжение ХХ о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м. в (...) для садоводства ФИО1 в собственность.

25 августа 2005г. составлен Акт выбора и обследования земельного участка под строительство. Комиссией было дано заключение, что земельный участок площадью
... кв.м. в (...) ... волостной администрации (...) по санитарным требованиям пригоден для строительства садового дома ФИО1

31 августа 2005г. Главой ... волостного управления издано распоряжение ХХ, которым утвержден проект границ земельного участка площадью ... кв.м., акт выбора границ земельного участка от 25 августа 2005г. для строительства садового домика; предоставлен земельный участок ФИО1 для ведения садоводства из земель сельхозназначения на праве собственности. ФИО1 указано оформить в администрации местного самоуправления района строительный паспорт на застройку предоставленного земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 апреля 2009г. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 26 февраля 2009г., договора аренды земельного участка от 13.11.2006г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, по адресу: (...).

29 апреля 2010г. ФИО1 обратилась в Администрацию ... муниципального района для заключения с ней долгосрочного договора аренды земельного участка площадью ... кв.м. сроком на 49 лет, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности. Земельный участок расположен по адресу: (...)Администрация ... муниципального района 04 июня 2010г. письмом за ХХ сообщила ФИО1 о том, что решение по ее заявлению откладывается, поскольку одним из документов, на основании которых право собственности на жилое строение подлежало регистрации, явился договор аренды земельного участка от 13.11.2006г., заключенный Администрацией ... сельского поселения, которая не имела полномочий на заключение договоров аренды земельных участков. Администрация ... муниципального района направила заявление в суд о признании незаконной регистрации права.

При этом до настоящего времени право собственности ФИО1 на строение - садовый дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не оспорено.

С учетом данного обстоятельства, а именно того, что ФИО1 владеет садовым домом на законных основаниях, коллегия полагает, что суду для разрешения вопроса о земельном участке необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Для нормальной эксплуатации и обслуживания дома, безусловно, необходим земельный участок, однако с учетом конкретных обстоятельств по делу предоставление земельного участка площадью ... кв.м., принимая во внимание, что дом построен в береговой зоне, вряд ли возможно,необходимо обсудить вопрос о возможно допустимой площади земельного участка, который может быть предоставлен истице.

В связи с чем судебная коллегия находит вывод суда о необходимости предоставления истице в аренду земельного участка площадью ... кв.м. необоснованным и не соответствующим характеру правового режима земельных участков, находящихся в береговой зоне, а также обстоятельствам дела.

Поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит предложить ответчику предоставить варианты возможной (допустимой) площади земельного участка, который, учитывая его расположение в береговой зоне, может быть передан в аренду истице без ущерба для природы.

Руководствуясь ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Олонецкого районного суда от 06 октября 2010 года по настоящему делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: