Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Хакимовой О.В., судей областного суда Орлянского В.В., Федотовой Л.Б., с участием прокурора Омельченко Л.В., при секретаре Гордеевой Е.А., рассмотрев 07 июля 2010 года в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 апреля 2010 года по делу по заявлению исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим и не подлежащим применению Постановление Правительства Оренбургской области от 23 июня 2009г. № 301-п «О распределении неиспользованных в 2008 году средств федерального бюджета, предоставленных на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Оренбургской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации»,

установила:

исполняющий обязанности прокурора Оренбургской области обратился в Оренбургский областной суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению постановление Правительства Оренбургской области от 23 июня 2009г №301-п «О распределении неиспользованных в 2008 году средств федерального бюджета, предоставленных на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Оренбургской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации» (далее - Постановление №301-п), указав, что данное Постановление опубликовано в газете « Оренбуржье» от 2 июля 2009г №98 и противоречит федеральному законодательству, в частности, ст. 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Правилам предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится в ведению Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №802 от 25 декабря 2006года, в соответствии с пунктом 3 пункта 3 которых при наличии потребности в неиспользованном в текущем году остатке межбюджетных трансфертов указанный остаток в соответствии с решением Министра Финансов Российской Федерации может использован субъектом Российской Федерации, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых, являются межбюджетные трансферты.

По мнению прокурора, межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставлены субъекту Российской Федерации исключительно по целевому назначению - на обеспечение доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан и оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и их остаток не может быть использован в очередном финансовом году на иные цели, не предусмотренные федеральным - законодательством, а именно обновление состава пассажирского автомобильного транспорта.

Просил суд признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению указанное постановление Правительства Оренбургской области.

Определением Оренбургского областного суда от 01 декабря 2009г настоящее гражданское дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Оренбурга для рассмотрения по существу, т.к. оспариваемое постановление Правительства Оренбургской области не содержит правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений, рассчитанные на неоднократное применении, следовательно, не является нормативным правовым актом.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 января 2010 года заявление исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области удовлетворено.

Определением судебной коллегии Оренбургского областного суда от 24.03.2010г., кассационная жалоба Правительства Оренбургской области удовлетворена, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 января 2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела прокурор прокуратуры Оренбургской области - Горнике Н.В. поддержал основания заявленных требований, представил уточнение требований, в которых просил признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению постановление Правительства Оренбургской области от 23 июня 2009 года № 301-п «О распределении неиспользованных в 2008 году средств федерального бюджета, предоставленных на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Оренбургской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации», в редакции от 19 ноября 2009 года № 581-п.

Представители заинтересованного лица - Правительства Оренбургской области Иванова Н.С. и Узяков А.Д. в судебном заседании заявили ходатайство о применении судом последствий пропуска процессуального срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании указанного Постановления правительства.

Решением суда в удовлетворении заявления исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказано.

С решением суда не согласен прокурор Областной прокуратуры, в кассационном представлении просит его отменить, ссылаясь на необоснованность выводов суда.

Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., объяснения прокурора областной прокуратуры Омельченко Л.В., поддержавшей доводы кассационного представления, представителя ответчика Узякова А.Д. (доверенность от 06.07.2010г.), полагавшего решение суда оставлению без изменения; проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

В силу положений ст.ст.45, 254 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом частью 1 ст.256 ГПК Российской Федерации установлен 3-х месячный срок для обращения в суд. Пропуск указанного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с пп.3 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что постановление Правительства Оренбургской области № 301-п «О распределении неиспользованных в 2008 году средств федерального бюджета, предоставленных на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Оренбургской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации» принято 23 июня 2009 года.

Сторонами не оспаривалось, что указанное постановление было опубликовано для всеобщего сведения в газете «Оренбуржье» 2 июля 2009 года и с этого дня стало доступным для всеобщего сведения.

В вышеуказанное постановление внесены изменения постановлением Правительства Оренбургской области от 19 ноября 2009 года № N 581-п «О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 23.06.2009 N 301-п». С учетом изменений оспариваемое постановление Правительства Оренбургской области опубликовано в газете "Оренбуржье", 26 ноября 2009 года, и следовательно, с этого дня оно стало доступным для всеобщего сведения, в том числе и для прокурора.

Отказывая в удовлетворении требований прокуратуры, суд правомерно пришел к выводу, что заявителем был пропущен срок на обращение в суд.

Из материалов дела следует, что заявление исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области о признании недействующим и не подлежащим применению постановления Правительства Оренбургской области № 301-п от 23 ноября 2009 года поступило в суд 16 ноября 2009 года л.д. 3), уточненные требования о признании недействующим и не подлежащим применению вышеуказанного постановления Правительства Оренбургской области в редакции от 19 ноября 2009 года, поступили в суд 13 апреля 2010 года л.д.217), то есть с пропуском, 3-х месячного срока, установленного ч.1 ст. 256 ГПК РФ.

Доводы кассационного представления о том, что срок подачи заявления не был пропущен, поскольку о наличии в оспариваемом постановлении норм противоречащих федеральному законодательству прокурору стало известно в ходе проведения проверки 15 октября 2009 года, основаны на неправильном толковании норм процессуального законодательства, прокуратуре Оренбургской области должно было стать известным о постановлении Правительства Оренбургской области из средств массовой информации.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований прокурора в связи с пропуском им срока, другие доводы кассационного представления по существу, не имеют значения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 374-375 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 апреля 2010 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: